以“一帶一路”推動(dòng)全面深化改革

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席將古絲綢之路提高到“人類文明共同遺產(chǎn)”的高度。以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，必將能在這個(gè)時(shí)代發(fā)揚(yáng)光大。

“一帶一路”就是要建立一個(gè)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的人類利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。這對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有重要意義，也彰顯了中國(guó)作為大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和情懷。三年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)從無(wú)到有，由點(diǎn)及面，取得了超出預(yù)期的進(jìn)度和成果，說(shuō)明這一倡議找到了沿線各國(guó)利益的最大公約數(shù)。

“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園?！绷?xí)近平大力倡導(dǎo)、推進(jìn)的“一帶一路”就是要尋找更多利益交匯點(diǎn)，擴(kuò)大“朋友圈”。習(xí)近平比喻倡議用了“茶酒之喻”“地瓜之喻”和“百花園之喻”，這不是中國(guó)一國(guó)的戰(zhàn)略，而是中國(guó)倡議，是對(duì)解決世界協(xié)同發(fā)展提出“中國(guó)方案”——最終是離不開(kāi)沿線各國(guó)共同努力的。也即，“一帶一路”倡議要與各國(guó)發(fā)展夢(mèng)想找契合點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h具有合縱連橫、串起沿線各國(guó)發(fā)展夢(mèng)想和實(shí)現(xiàn)路徑的作用。

就中國(guó)國(guó)內(nèi)而言，“一帶一路”對(duì)我國(guó)全面深化改革也具有不可忽視的影響，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)——應(yīng)當(dāng)看到，“一帶一路”的實(shí)施必將倒逼全面深化改革。

開(kāi)放倒逼改革是中國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)。“一帶一路”也好，自貿(mào)區(qū)也罷，抑或是國(guó)家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，都是為了用國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或國(guó)際規(guī)則倒逼我們內(nèi)部改革，因?yàn)楦黝I(lǐng)域形成利益集團(tuán)勾連，盤根錯(cuò)節(jié)，必須用外部力量、外部刺激來(lái)打破固有的板結(jié)，形成改革新突破。

具體講，以“一帶一路”為代表的新一輪改革開(kāi)放，要求中國(guó)在國(guó)家治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理全面跟上，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，不適應(yīng)的舊體制因素必須予以改進(jìn)或清除。

第一，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在國(guó)家治理方面，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加適合“一帶一路”及與各國(guó)打交道的新形勢(shì)。多年來(lái)，國(guó)家治理效率低下的問(wèn)題始終未能根本解決，亟待全面深化改革。這些問(wèn)題國(guó)內(nèi)解決不好，到國(guó)際上就會(huì)更顯被動(dòng)。

“一帶一路”在政策合作領(lǐng)域，涉及50多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織與我國(guó)簽署合作協(xié)議，多個(gè)雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)陸續(xù)建立……在政策和法律上一定要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開(kāi)綠燈”。這是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的必然要求。

第二，經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，不僅要求健全與完善經(jīng)濟(jì)制度，也要求不斷提高運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的水平與能力。經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，旨在優(yōu)化資源配置，提高資源有效性，尤其是要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

要認(rèn)識(shí)到企業(yè)是“一帶一路”走出去的主體?！耙粠б宦贰笔亲叱鋈サ牧紮C(jī)，但企業(yè)不是為走出去而走出去，要有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要講經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此政府不能“越俎代庖”?！耙粠б宦贰毖鼐€各國(guó)國(guó)情差異巨大（包括處于飽受腐敗和不穩(wěn)定困擾的地區(qū)），走出去項(xiàng)目背后商業(yè)邏輯是什么必須考慮，項(xiàng)目未來(lái)回報(bào)是否存在不確定性，須有“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”考量。

第三，用“社會(huì)治理”來(lái)替換“社會(huì)管理”，創(chuàng)新社會(huì)治理已成為創(chuàng)新政府行為的一項(xiàng)十分重要的工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個(gè)總要求。

創(chuàng)新社會(huì)治理的基本思路應(yīng)當(dāng)是：必須著眼于維護(hù)廣大人民根本利益，充分發(fā)揮多元主體在社會(huì)治理中的主導(dǎo)、協(xié)同、自治、自律、互律作用，整合社會(huì)治理資源，形成多元治理結(jié)構(gòu)；要把德治和法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓法治在規(guī)范社會(huì)中起到越來(lái)越重要的作用；要讓各種有利于社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)生長(zhǎng)的力量競(jìng)相迸發(fā)，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，國(guó)家安全和諧。

“一帶一路”倡議是中國(guó)今后對(duì)外開(kāi)放的新方向，也理應(yīng)成為全面深化改革的總鑰匙，必將啟動(dòng)各方面深刻的變革。