建設生態(tài)文明?守望綠色家園

春來內(nèi)蒙古，藍天碧透，蒼山滴翠，綠草如茵。

對于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的變化，人們最直觀的感覺是：天空藍了，樹木多了，草場綠了，風沙小了。

這一切，都得益于我區(qū)牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，從戰(zhàn)略和全局的高度加快推進生態(tài)文明建設，持之以恒地保護和改善生態(tài)環(huán)境。

自治區(qū)黨委、政府高度重視推進生態(tài)文明建設，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，努力為各族群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

李紀恒書記在自治區(qū)第十次黨代會上強調(diào)：“我們一定要走好綠色發(fā)展之路，使內(nèi)蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊濕地成為聚寶盆，讓內(nèi)蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心?！?/p>

貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路

內(nèi)蒙古作為我國北方重要的生態(tài)安全屏障，黨中央對我區(qū)生態(tài)文明建設寄予厚望。習近平總書記考察我區(qū)時強調(diào)，“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系到內(nèi)蒙古各族群眾生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。要大膽先行先試，積極推進生態(tài)文明制度建設和改革?！边@既為我區(qū)走綠色富區(qū)、綠色惠民的發(fā)展道路指明了方向，也對我區(qū)生態(tài)文明建設提出了更高的要求。

黨的十八大把生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出了“五位一體”的戰(zhàn)略部署，進一步深化了我們對社會主義現(xiàn)代化建設的認識。

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

自治區(qū)第十次黨代會認真貫徹落實習近平總書記考察我區(qū)重要講話精神和新的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念，把守住生態(tài)底線作為建設現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的基本要求，指出守住生態(tài)底線，就是要堅持美麗與發(fā)展雙贏，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境、浪費資源為代價換取一時的經(jīng)濟增長。

同時提出，要促進“五化”協(xié)同，充分發(fā)揮工業(yè)化的主導作用、信息化的支撐作用、城鎮(zhèn)化的帶動作用、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)作用和綠色化的引領(lǐng)作用。

堅持把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為重中之重，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展之路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。堅定正確選擇，內(nèi)蒙古在建設生態(tài)文明的道路上進行了成功探索和實踐。

——加強頂層設計，強化責任落實追究。自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》和《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設和改革的意見》，把生態(tài)文明建設放在更加突出的戰(zhàn)略位置，確保習近平總書記考察我區(qū)時的重要指示精神落到實處。

完成了《內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負債表總體方案》和核算試點方案，出臺了《自治區(qū)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案》和《自治區(qū)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，按照摸清家底、劃定紅線、離任審計、責任追究的總體思路，推動領(lǐng)導干部切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任。

建立國土空間開發(fā)保護制度，實施自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮不同區(qū)域主體功能，提高資源空間配置效率，保護生態(tài)環(huán)境，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境合理布局的國土空間開發(fā)格局。

推行紅線管理制度，將國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)等重要區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。全面推進生態(tài)紅線劃定工作，耕地、水資源、林業(yè)紅線劃定工作全面啟動，基本草原的劃定基本完成。

我區(qū)通過制定完善一系列生態(tài)領(lǐng)域的制度和措施，持續(xù)深入地推進生態(tài)文明建設，使全區(qū)的生態(tài)保護步入了制度化、規(guī)范化、科學化的發(fā)展軌道。

——加強治理保護，狠抓生態(tài)重點工程。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（2009年-2020年），建立水源涵養(yǎng)型、防風固沙型、水土保持型和生物多樣性保護型等重要生態(tài)功能保護區(qū)。以保護生物多樣性為重點，強化環(huán)保監(jiān)督管理手段，促進自然保護區(qū)發(fā)展重點從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

全面實施草原生態(tài)建設與保護工程、京津風沙源治理工程、水土保持工程等重點生態(tài)建設工程，深入推進草原補獎機制和重點區(qū)域綠化工程實施。全區(qū)森林面積和林木蓄積量實現(xiàn)“雙增長”，荒漠化、沙化面積實現(xiàn)“雙減少”。

據(jù)資料顯示，占全國總?cè)丝诓蛔?.8%的內(nèi)蒙古，完成人工造林面積超過全國人工造林總面積的10%，治理風沙危害土地面積超過全國風沙危害土地總面積的10%。我區(qū)生態(tài)建設以每年超過1000萬畝的速度向前推進，綠色家底越來越厚實。

——轉(zhuǎn)變利用方式，有效節(jié)約資源能源。我區(qū)堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，持續(xù)推動資源利用方式轉(zhuǎn)變。注重加強資源開發(fā)利用全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，切實促進生產(chǎn)、流通、消費的減量化、再利用、資源化。全面開展電石、鐵合金企業(yè)能耗限額標準對標達標專項行動和“九大重點節(jié)能工程”，全區(qū)單位GDP能耗下降超額完成國家下達目標。

大力推進資源高效綜合利用，資源高效綜合利用水平處于全國前列。實施重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，對640余戶企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。在全區(qū)實施了汞、鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔生產(chǎn)重點工程。全面推進既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。

認真落實自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2013-2020年）》和《重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和承接產(chǎn)業(yè)實施意見》，推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建與生態(tài)文明建設相適應的技術(shù)創(chuàng)新體系，在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中保護資源環(huán)境。

——轉(zhuǎn)變消費觀念，倡導綠色生活方式。自治區(qū)宣傳部、文明辦、環(huán)保廳等單位聯(lián)合下發(fā)了《貫徹落實<全國環(huán)境宣傳教育行動綱要>進一步加強全民環(huán)境宣傳教育工作的實施意見的通知》，構(gòu)建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，倡導低碳節(jié)約、環(huán)保文明的生產(chǎn)生活方式，引導人們樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，積極、理性、深入地參與生態(tài)文明建設。

充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，倡導環(huán)境友好型消費，倡導居民使用綠色產(chǎn)品，倡導公眾參與綠色志愿服務，引導民眾樹立綠色增長、共建共享的理念。在全區(qū)開展“創(chuàng)建低碳家庭共享時尚生活”主題活動，選樹一批節(jié)能減排示范社區(qū)和低碳生活家庭典型，并注重發(fā)揮其引領(lǐng)和帶動作用。

利用“6·5”世界環(huán)境日等時間節(jié)點，開展環(huán)?？破者M機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進牧區(qū)“六進”活動。在區(qū)內(nèi)各地舉辦“青年暨巾幗環(huán)境友好使者共建生態(tài)文明內(nèi)蒙古行動”“環(huán)保生態(tài)體驗活動”“環(huán)保主題演講”等活動，讓綠色、環(huán)保、低碳的生活觀念和生活方式深入人心并轉(zhuǎn)化成人們的自覺行動。

實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏，生態(tài)文明建設從理念變成現(xiàn)實

過去幾十年，內(nèi)蒙古和全國一樣創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡，人民群眾普遍富裕起來。但是粗放的發(fā)展方式也使我們在資源環(huán)境方面付出了沉重代價：馬路寬了，高樓多了，錢包鼓了，潔凈的水源、清新的空氣卻成了“奢侈品”。

資源節(jié)約、環(huán)境友好，藍天白云、青山綠水，是人民群眾對美好生活的共同向往。越來越多的人已經(jīng)深刻認識到：只有像保護眼睛一樣去保護生態(tài)，像珍愛生命一樣去珍愛身邊這片綠色，才能讓我們的天更藍、草更綠、水更清、空氣更干凈。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態(tài)文明建設，引領(lǐng)中華民族永續(xù)發(fā)展。

“綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值，生態(tài)是內(nèi)蒙古的責任和潛力。要全面推進綠色發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，進一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。”自治區(qū)黨委書記李紀恒的話語擲地有聲，鄭重表明了內(nèi)蒙古對生態(tài)文明建設的高度重視和保護生態(tài)環(huán)境的堅強決心。

保護與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏”。從頂層設計到全面部署，從狠抓生態(tài)重點工程到守住生態(tài)環(huán)保紅線，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，自治區(qū)生態(tài)文明建設扎實有序推進、腳步鏗鏘，綠色發(fā)展根基越筑越牢、越植越厚。

——加強林業(yè)建設和保護，讓山更綠。內(nèi)蒙古林業(yè)用地面積6.59億畝，森林面積3.73億畝，均居全國第一位。近年來，內(nèi)蒙古森林面積、蓄積持續(xù)雙增長，森林覆蓋率達21.03% 。

我區(qū)從戰(zhàn)略高度深刻認識和理解維護森林生態(tài)安全的重大意義，切實擔負起維護森林生態(tài)安全的歷史責任，深入實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，大力實施天然林資源保護、三北防護林建設、退耕還林等一批生態(tài)建設重點工程，筑起了體系完備、防護有效的綠色長城。

習近平總書記指出，森林是我們從祖宗繼承來的，要留傳給子孫后代；必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待這個問題，為子孫后代留下美麗家園。同時，還明確要求“爭取把所有天然林都保護起來”。

自治區(qū)認真貫徹習總書記的重要指示精神，全面落實中共中央、國務院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，2015年，內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，努力實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展模式由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)修復和建設為主轉(zhuǎn)變、由利用森林資源獲取經(jīng)濟利益為主向以保護森林提供生態(tài)服務為主轉(zhuǎn)變。

如今，我區(qū)的大興安嶺等重點國有林區(qū)已經(jīng)從“開發(fā)利用”轉(zhuǎn)入“全面保護”，多年不絕的伐木聲已悄無聲息。數(shù)以萬計的林業(yè)工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉(zhuǎn)為“種樹看林子”。守護好每一寸綠色，正在成為廣大務林人新的使命和職責。

——加強草原建設和保護，讓草更青。我區(qū)是全國土地沙化最嚴重的省區(qū)之一。自治區(qū)成立70年來，向沙漠挑戰(zhàn)、與沙漠抗爭一直是內(nèi)蒙古生態(tài)建設不變的主題。

在自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導和全民盡責、全社會共同參與下，我區(qū)的防沙治沙工作取得重大進展和顯著成效，草原荒漠化勢頭得到有效遏制，全區(qū)草原植被蓋度達到44%，綠色生態(tài)屏障功能日益顯現(xiàn)。

退牧還草、京津風沙源治理、草原防災減災、牧草良種補貼等工程項目進展順利，重點地區(qū)防沙治沙專項治理行動取得實效。持續(xù)加大水土保持綜合治理力度，提高防沙治沙水平，草原防災減災防治效果均達到了90%以上。

全面推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度，對沙化退化草原實行了大范圍的圍封、休牧、輪牧和禁牧，合理調(diào)整生產(chǎn)布局，走生態(tài)畜牧業(yè)之路，實施“生態(tài)移民”政策，加強對天然草場的保護，讓草原休養(yǎng)生息、恢復生態(tài)。

進一步落實完善草原所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包責任制，推進草原合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，全區(qū)10.1億畝草場納入草原生態(tài)保護補助獎勵機制范圍，146萬戶、534萬農(nóng)牧民受益。

按照保護與建設并舉、治理與利用結(jié)合的原則，全區(qū)各地充分利用沙區(qū)獨特的資源，因地制宜發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，大力推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，打造出了蒙草、億利等一批沙草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，有力帶動了沙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收致富。

認真貫徹落實習總書記考察我區(qū)時做出的要“著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作”的指示精神，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提倡走“以草定畜、以草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)殖”的畜牧業(yè)發(fā)展之路，最大限度地降低對草原的破壞。構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，讓農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化在“五化協(xié)同”發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

——加強水資源管理和保護，讓水潔凈。水是人類的生命之源。在我區(qū)118萬平方公里的土地上，黃河、遼河、嫩江、松花江等水系蜿蜒流過，呼倫湖、烏梁素海、岱海等湖泊如明珠般鑲嵌在草原上。這些江河湖泊在滋養(yǎng)著內(nèi)蒙古大地的同時，人類的活動也深深影響甚至威脅著它們的安全。據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)部分河流存在輕度污染的狀況。

為改善地表水環(huán)境，內(nèi)蒙古加大重點流域水污染防治力度，已將涉及松花江、遼河、海河、黃河中上游等流域的183個水污染防治項目列入自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，河流治理行動正在各地有效開展。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進和旅游業(yè)的興起，“以河興業(yè)”“因河宜居”正在由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。

為加強重點流域水污染的防治，自治區(qū)政府與各盟市政府簽訂了“十二五”重點流域水污染防治目標責任書，明確要求各盟市政府對所轄重點流域水污染防治工作和水環(huán)境質(zhì)量負總責，確保按期完成規(guī)劃目標任務。自治區(qū)和流域內(nèi)各盟市采取日常監(jiān)管、專項檢查等多種方式，加強重點流域水污染防治規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

為確保群眾的飲用水安全，加強了水源地環(huán)境保護。開展飲用水水源地保護區(qū)劃定工作，組織開展飲用水水源和地下水環(huán)境狀況評估，對全區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)進行全面排查。按照國家“水十條”要求，劃定8處地級城市集中式飲用水水源保護區(qū)，城鎮(zhèn)集中式飲用水源達標率達到了100%。

目前，我區(qū)已實行水功能區(qū)限制納污紅線管理制度，將水功能區(qū)監(jiān)測和達標建設納入各級政府考核指標體系，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)限制審批新增取水和入河排污口，對違規(guī)排污入河的單位或個人依法懲處。

——加強大氣污染防治，讓空氣更清新。近年來，全社會對空氣環(huán)境質(zhì)量日益關(guān)注，要求標準越來越高，空氣質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響人體健康以及整個生態(tài)系統(tǒng)。

由于我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源、能源轉(zhuǎn)化為主，重化工業(yè)比重較大，多數(shù)盟市還保有較多能耗高、污染重的行業(yè)和企業(yè)，一些城市和工業(yè)園區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，給污染防治工作增加了很大難度，全區(qū)大氣污染防治任務十分艱巨，形勢不容樂觀。

為此，自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹〈大氣污染防治行動計劃〉實施意見》，提出要采取產(chǎn)能化解、企業(yè)兼并重組等措施，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間布局，有序推進主城區(qū)重污染企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、環(huán)保搬遷。對城市建成區(qū)的燃煤小鍋爐全部進行淘汰和清潔能源替代，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，根治燃煤污染。明確要求實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，減少因交通擁堵造成的污染。

堅持鐵腕治污，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點對燃煤鍋爐、重點工業(yè)行業(yè)、揚塵污染、餐飲油煙等進行專項檢查。嚴格依法查處環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)依法予以關(guān)停，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法追究刑事責任，并進行曝光。

據(jù)環(huán)保部門通報，2016年，全區(qū)12個盟市PM2.5、PM10和二氧化硫年均濃度同比分別下降14.6%、12.5%和17.9%，二氧化氮年均濃度與上年持平；空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)比例同比提高5.1個百分點；全面實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到86%，提高5.1個百分點。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！鄙鷳B(tài)文明建設功在當代，利在千秋。只要我們認真貫徹落實生態(tài)文明建設的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅定不移地走綠色發(fā)展之路，就一定能夠贏得永續(xù)發(fā)展的光明未來。

責任編輯：劉 佳