跨越式發(fā)展 開創(chuàng)新紀(jì)元

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的第一個(gè)省級民族自治區(qū)，不僅開創(chuàng)了內(nèi)蒙古發(fā)展的新紀(jì)元，也為國內(nèi)各少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治提供了成功范例和良好榜樣。

1947年5月1日，在解放戰(zhàn)爭的隆隆炮火中，我國第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)在王爺廟（當(dāng)年底改名為烏蘭浩特，為今天興安盟行署所在地）誕生。

堅(jiān)定生動地實(shí)踐民族區(qū)域自治制度

在本地特色上下功夫，在有效管用上做文章

“從1947年10月內(nèi)蒙古興安盟烏蘭毛都開始的牧區(qū)民主改革，到上世紀(jì)50年代初進(jìn)行的社會主義改造；再從改革開放后牧區(qū)實(shí)行的‘草畜雙保責(zé)任制，到本世紀(jì)初開始的大踏步跨越式發(fā)展；以及今天為了新一輪大發(fā)展，采取的各種政策措施，無不體現(xiàn)著自治區(qū)對民族區(qū)域自治制度堅(jiān)定且生動的實(shí)踐。”中國社科院研究員鐘君認(rèn)為，內(nèi)蒙古70年發(fā)展建設(shè)取得的巨大成就，印證了這項(xiàng)制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

截至今年3月，自治區(qū)人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)180件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)132件，批準(zhǔn)三個(gè)自治旗現(xiàn)行有效的自治條例、單選條例36件。自治區(qū)人大常委會副主任吳團(tuán)英指出，多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大及其常委會堅(jiān)持“在本地特色上下功夫，在有效管用上做文章”，通過立法使民族區(qū)域自治法規(guī)定的各項(xiàng)自治權(quán)落到實(shí)處，有效促進(jìn)了整個(gè)社會的和諧發(fā)展和巨大進(jìn)步。

培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，在立法、行政等機(jī)關(guān)中使用少數(shù)民族干部管理本民族事務(wù)，是民族區(qū)域自治制度的重要內(nèi)容。目前，內(nèi)蒙古500多名自治區(qū)級人大代表中，少數(shù)民族代表占四成以上；全區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍總數(shù)達(dá)到6萬多人，占全區(qū)干部總數(shù)的三成以上，都大大超過內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口22%的比例。在干部配備上，內(nèi)蒙古堅(jiān)持在旗縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，兩個(gè)“一把手”由漢族和少數(shù)民族干部分別擔(dān)任，盟市和旗縣少數(shù)民族干部分別占50%和48.5%。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一

六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、守護(hù)美麗家園

2016年底，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.86萬億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7萬元，分別列全國第十六位、第六位，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國中等行列。同70年前比，全區(qū)生產(chǎn)總值增長了642倍。如今，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，內(nèi)蒙古依舊保持著7.3%左右的增長速度。

長期以來，自治區(qū)黨委、政府都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重。從2002年至2009年曾經(jīng)連續(xù)8年GDP增速在全國名列各省區(qū)市第一，開始了令海內(nèi)外矚目的跨越式發(fā)展，被理論界稱為“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。

自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記蔡常青介紹說，全區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大主要得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐。這些年來，內(nèi)蒙古依托自身能源資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了以能源、冶金建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)為主的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到95%以上。根據(jù)新形勢，眼下全區(qū)正朝著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代工業(yè)新體系的方向闊步推進(jìn)。

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展對全國的貢獻(xiàn)越來越大。去年底，全區(qū)乳制品、羊肉、羊絨等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量已穩(wěn)居全國首位。糧食產(chǎn)量達(dá)556億斤，成為我國13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)之一，生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)作物產(chǎn)量占全國1/3?，F(xiàn)階段，內(nèi)蒙古的煤炭、煤制油、煤制天然氣產(chǎn)能產(chǎn)量和發(fā)電裝機(jī)容量、外送電量均居全國第一。

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但內(nèi)蒙古上下始終牢記“美麗的草原我的家”，始終把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，全面實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退牧還草、退耕還林還草等國家重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。

對破壞生態(tài)環(huán)境事件“零容忍”。在內(nèi)蒙古最大的牧區(qū)錫林郭勒盟作出重大改革，創(chuàng)造性地成立了生態(tài)保護(hù)委員會。作為一級政府部門，堅(jiān)決叫停、關(guān)停與生態(tài)政策相違背的工業(yè)項(xiàng)目?！斑^去，大項(xiàng)目審批通過率是100%，現(xiàn)在所有項(xiàng)目必須與生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃相符合，必須堅(jiān)守生態(tài)紅線?！卞a林郭勒盟生態(tài)保護(hù)委員會主任青格勒說。

經(jīng)過多年努力，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境狀況呈現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢，森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙漠化面積“雙減少”。

民生改善成為百姓最大福祉

富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先

“現(xiàn)在，大家都住進(jìn)了寬敞明亮的磚瓦房，喝上了干凈的自來水。買東西村里有超市，看病有衛(wèi)生室，學(xué)習(xí)有文化室，跳舞有廣場，各方面條件都跟城里差不多。”赤峰市林西縣十二吐鄉(xiāng)蘇灑汰村村民李國偉高興地說。如今，內(nèi)蒙古城市人均居住面積31.39平方米，是1990年的3.5倍；農(nóng)村牧區(qū)人均居住面積26.07平方米，是1990年的2.2倍。

這些年來，內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先的原則，加大各項(xiàng)民生工作力度。據(jù)介紹，全區(qū)財(cái)政民生支出常年維持在公共財(cái)政預(yù)算支出的六成以上。

“現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古最大的民生是扶貧。”自治區(qū)扶貧辦主任劉忠誠說，“十二五”時(shí)期，全區(qū)大力實(shí)施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，使178萬農(nóng)牧民擺脫了貧困；去年又有21萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困人口人均可支配收入由2010年末的1437元增加到目前的3100元，年均增幅高于全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長平均水平。

錫林郭勒草原牧民斯琴圖說，因?yàn)闆]有暖棚，2012年的一場雪災(zāi)讓他家損失了20多只母羊。2015年當(dāng)?shù)卣畮退w起了106平方米的新住宅，還配套建設(shè)了240平方米的牛羊暖棚和200平方米的儲草棚等生產(chǎn)設(shè)施。

內(nèi)蒙古的居民也有了自己的“家庭醫(yī)生”。呼倫貝爾市新巴爾虎左旗從去年開始建立家庭醫(yī)生責(zé)任制，讓醫(yī)務(wù)人員主動下村入戶為牧民提供醫(yī)療服務(wù)?！拔夷昙o(jì)大了，腿腳也不方便，給社區(qū)醫(yī)生打個(gè)電話，他們就來給我看病?！?2歲的鄂爾多斯市社區(qū)居民彭鳳蘭滿意地說。

奮力開創(chuàng)改革和發(fā)展新局面

找亮點(diǎn)、補(bǔ)缺陷、遞“名片”

牢牢守住發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善……自治區(qū)第十次黨代會號召全區(qū)上下奮力開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

把亮點(diǎn)找出來。去年底，自治區(qū)邀請國家有關(guān)部委共同主辦“內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介大會”。過去，內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一直在“埋頭苦做”，其獨(dú)特的氣候和低廉的電價(jià)，悄無聲息地吸引了大批用戶。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器承載力已達(dá)90萬臺，全國第一，他們安排有關(guān)部門，把亮點(diǎn)放大，把產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

把缺陷看清楚。今年春節(jié)一過完，自治區(qū)就把國內(nèi)外的旅游產(chǎn)業(yè)專家邀請到呼倫貝爾，對內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面分析。內(nèi)蒙古旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻一般，旅游產(chǎn)業(yè)收入和旅游資源的擁有量不成正比。自治區(qū)黨委、政府對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和潛力進(jìn)行客觀分析后認(rèn)為，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。由此，內(nèi)蒙古各地積極推動發(fā)展全域旅游、四季旅游。

把“名片”遞出去。2月27日，內(nèi)蒙古與央企在北京“敖包相會”。以往，內(nèi)蒙古很多產(chǎn)業(yè)都是坐在“家里”，等著“客人”上門，以至于許多好項(xiàng)目“待字閨中”。這回內(nèi)蒙古主動上門，把“名片”遞了出去，邀請“客人”到家來。

內(nèi)蒙古新一任黨委、政府班子，摸索出內(nèi)蒙古固本強(qiáng)基、長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，推出“七網(wǎng)”同建、“七業(yè)”同興的發(fā)展戰(zhàn)略?！捌呔W(wǎng)”，即加快鐵路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板?！捌邩I(yè)”，即加大新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，長遠(yuǎn)發(fā)力。

包頭至固陽縣100多公里的道路上，紅旗招展，彩旗飄揚(yáng)。包頭市交通集團(tuán)副書記武強(qiáng)說：“今年底這條高速就能通車，內(nèi)蒙古47個(gè)旗縣市區(qū)不通高速的短板，先從我們這里補(bǔ)齊?！?/p>

（《人民日報(bào)》記者陳沸宇、丁志軍、吳勇、張棖）

責(zé)任編輯：田旭東