職業(yè)院校校企“雙主體”辦學治理體系的構(gòu)建與運行實踐

姚煒

摘 要 校企合作“雙主體”模式作為職業(yè)院校辦學的新型模式，已成為職業(yè)院校適應(yīng)形勢發(fā)展新要求，提升自身辦學質(zhì)量和特色的重要舉措，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，職業(yè)教育發(fā)展較早，深入研究分析職業(yè)院校校企“雙主體”模式運行機理及特點，對深化職業(yè)院校教育改革，提升辦學質(zhì)量具有重要作用。

關(guān)鍵詞 職業(yè)院校；校企“雙主體”；辦學治理體系

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）08-0012-04

在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的背景下，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，在培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，促進國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但也存在職業(yè)教育辦學特色不明顯，學科專業(yè)設(shè)置與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)，辦學質(zhì)量不高，辦學活力不強等問題。校企“雙主體”辦學作為一種新型的教育模式，順應(yīng)了時代發(fā)展要求，已成為加快推動高職教育改革的重要戰(zhàn)略選擇，對增強職業(yè)教育辦學活力，突出辦學特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好發(fā)揮在推動經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用等方面具有重要的現(xiàn)實意義。積極構(gòu)建校企“雙主體”的職業(yè)教育辦學體系，已成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要課題。

一、職業(yè)院校校企合作“雙主體”模式的運作機理及主要特點

（一）校企合作“雙主體”模式的運作機理

校企合作“雙主體”運作模式主要借助現(xiàn)代組織管理學的融合理論，通過創(chuàng)新性的制度設(shè)計使存在關(guān)聯(lián)的不同組織之間或不同要素之間實現(xiàn)有效融合。在校企合作雙主體管理模式中，學校和企業(yè)雙方通過在制度、組織、知識等資源方面的有效融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，取長補短，形成一個效率更高，組織管理更科學的新型組織系統(tǒng)[1]。實現(xiàn)校企合作主體的不同利益訴求是確保校企雙方順利合作的重要保障，對校企“雙主體”機制的穩(wěn)步運行具有基礎(chǔ)性作用。在校企合作中，企業(yè)希望獲得學校充足的技能型、應(yīng)用型人才儲備，解決企業(yè)高素質(zhì)人才不足的難題，同時通過與學校開展技術(shù)研究，解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，改進產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)的市場競爭力，更好履行服務(wù)社會的公益職責，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，獲取更好的市場效益，提升企業(yè)的社會影響力。學校希望通過與企業(yè)合作，不斷拓展辦學資源，為師生學習提供更多的機會和條件，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。對學生來講，通過校企合作，可以使學生有更多的時間和機會到企業(yè)進行實習實訓，提高動手操作能力，促進理論與實踐的有機結(jié)合，深化對所學知識的理解和掌握。對教師來講，通過校企合作進入企業(yè)學習，可以更好地把握技術(shù)前沿信息，開闊視野，將實踐經(jīng)驗更好運用于教學過程中。

為充分調(diào)動合作主體的積極性，必須建立一套科學完善的組織架構(gòu)和制度體系。一是在組織架構(gòu)上成立由企業(yè)負責人參加的校企合作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面全程參與校企合作事務(wù)，賦予企業(yè)相應(yīng)的組織決策權(quán)和一定的地位，將企業(yè)利益與學校利益通過校企合作平臺緊密結(jié)合起來。同時，在各職能部門的人員組成中，要有一定代表的企業(yè)人員，加強校企人員之間的溝通交流，避免潛在矛盾糾紛的發(fā)生。二是在相關(guān)制度的建立上，校企合作“雙主體”模式下，學校在建立相應(yīng)的管理制度規(guī)章時充分考慮企業(yè)的利益。在教學管理制度制定上，要把學校日常教學與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)。在學生管理制度制定上，要注重對學生日常行為規(guī)范和職業(yè)精神的培養(yǎng)。在科研管理制度上，要把教師科研活動與企業(yè)的技術(shù)需求進行有效對接，特別是在科研考核激勵機制上，要把企業(yè)對技術(shù)的實際需求和科研成果轉(zhuǎn)化及市場化的經(jīng)濟社會效益作為主要的考核依據(jù)。在財務(wù)管理制度上，要確保企業(yè)投入做到專款專用。在校企合作“雙主體”辦學模式下，各參與主體要通過“雙主體”模式下的組織架構(gòu)與管理制度，做好戰(zhàn)略規(guī)劃與個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保自身利益的實現(xiàn)。在傳統(tǒng)的教育組織模式下，師生主要是按照學校要求設(shè)計自身的規(guī)劃，企業(yè)利益無法得到有效保證。在校企合作“雙主體”模式下，企業(yè)與學校雙方置于平等的地位，校企雙方具有同等的話語權(quán)，校企雙方共同參與制定新的指導(dǎo)規(guī)劃，師生可以根據(jù)新的指導(dǎo)要求設(shè)計和改變自身的發(fā)展計劃，無論在教育資源利用整合，還是師生自身發(fā)展空間上都有很大的提升。

（二）校企合作“雙主體”辦學模式的主要特點

一是將企業(yè)的戰(zhàn)略合作價值放到突出位置。校企合作“雙主體”模式下，企業(yè)由過去的從屬地位直接轉(zhuǎn)變?yōu)橄碛泻艽笤捳Z權(quán)、決策權(quán)的主體地位，全面參與學校的規(guī)劃管理，校企合作在企業(yè)發(fā)展中也具有重要的戰(zhàn)略意義。企業(yè)可以借助校企合作降低自身的生產(chǎn)經(jīng)營管理成本，滿足自身的技術(shù)需求，加快工藝流程改進，提高產(chǎn)品質(zhì)量，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。二是校企合作更加注重制度設(shè)計的全面性。校企合作雙主體辦學模式下，企業(yè)不再僅以協(xié)議等方式為自身利益實現(xiàn)提供保障，而是通過一系列的制度設(shè)計，如日常教學管理、學生組織管理、科研活動管理、財務(wù)管理等全方位的制度將企業(yè)全面融入校企合作的全過程，從根本上避免了因潛在的矛盾糾紛引發(fā)學校與企業(yè)之間的不必要的風險沖突。通過校企合作“雙主體”下的全方位制度設(shè)計，使學校管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實現(xiàn)了有效的融合，充分考慮到了企業(yè)自身利益，在這一過程中，師生身份和權(quán)力雖然沒有發(fā)生變化，但在設(shè)計自身的發(fā)展規(guī)劃時，他們會更多考慮到企業(yè)的實際利益，無形中多了一層約束，也有利于自身更多潛在利益的實現(xiàn)[2]。三是組織架構(gòu)的全新性。改變了過去由學校為主，企業(yè)為輔的組織管理模式，校企雙方權(quán)利均等，利益共享，風險共擔，使雙方合作更具長遠性、全局性。同時，雙主體辦學模式下涉及到的各項管理制度與人事問題能夠保證實現(xiàn)統(tǒng)一部署落實，有效提高了工作效率，實現(xiàn)了校企文化的深入融合，增強了職業(yè)院校發(fā)展的活力。

二、江蘇高職院校校企合作“雙主體”辦學的基本現(xiàn)狀

目前，江蘇共有獨立設(shè)置的高職院校56所，其中，省級示范職業(yè)院校12所，公辦職業(yè)院校35所，民辦職業(yè)院校21所，省屬職業(yè)院校25所，地級職業(yè)院校31所，占高等院?？倲?shù)的61%，高職院校在校學生總數(shù)32萬人，占全省普通本?？圃谛Ｉ?8%?！笆濉币詠?，高職院校共向各條戰(zhàn)線輸送各類技能型人才近40萬人，畢業(yè)生就業(yè)率達到97.6%。全省職業(yè)院校校企合作呈現(xiàn)以下特點：一是合作主體的多元化。校企合作逐漸由以學校和企業(yè)為主體向政府、學校、企業(yè)、中介組織等多元主體發(fā)展。比如，2013年9月，南京經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院與南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了合作協(xié)議，合作主體包括學校、政府和企業(yè)。2010年，江蘇交通職業(yè)學院與江蘇省安監(jiān)局、省煤炭礦務(wù)局簽訂定向委培協(xié)議，合作主體包括政府部門、學校、企業(yè)、學生等。二是合作模式與類型呈現(xiàn)出多樣化特點。從學生崗位實習的過程看，主要包括工學交替、半工半學、頂崗實習等多種形式，從學校招生和學生培養(yǎng)的形式看，主要有定向招生培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)、企業(yè)委托培養(yǎng)等形式。從校企資源要素流動關(guān)系看，主要包括企業(yè)投資辦學、捐資助學、校企雙方聯(lián)合辦學等形式。比如，丹陽錦恒科技有限公司在江蘇商業(yè)專科學校設(shè)立100萬元助學基金，每年提供50萬元，共分20年兌現(xiàn)完成，同時該公司還為商專學生提供實習與就業(yè)崗位[3]。商專為該公司負責進行員工教育培訓，雙方合作對學校和企業(yè)都起到了促進作用。從校企合作的數(shù)目看，一企一校、一企多校、一校多企、多企多校等類型多樣。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，1家企業(yè)至少與2家或2家以上職業(yè)院校有著合作關(guān)系。近年來，隨著江蘇省大沿海戰(zhàn)略的不斷推進，江蘇省有20余所職業(yè)院校與臺灣地區(qū)內(nèi)30多所高校和100多家企業(yè)開展了校企、校校合作。三是校企合作的內(nèi)容日益豐富多樣。隨著雙方合作的深入，相互間的需求日益多樣化，也為職業(yè)院校改革發(fā)展注入了新活力。目前校企合作的內(nèi)容已經(jīng)涉及到崗位實習與培訓鍛煉、師資交流與科研創(chuàng)新、資源整合與技術(shù)對接、科研轉(zhuǎn)化與市場開發(fā)、文化教育與就業(yè)等多個方面。

從目前江蘇省校企合作發(fā)展狀況看，校企合作“雙主體”辦學存在的主要問題包括以下方面：一是校企合作發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出。由于職業(yè)院校主管部門的不同，對校企合作進程產(chǎn)生的影響不同。由行業(yè)部門主管的職業(yè)院校一般比由教育行政部門主管的院校合作過程中遇到的困難較少，合作比較順利，取得的成效較大。比如，由煤炭煤礦部門主管的職業(yè)院校校企合作開展較為順利，遇到的困難較小，國家、省級示范院校校企合作遇到的困難比一般院校校企合作困難較小，取得成績較為顯著。二是校企合作的廣度和深度有待加強。從目前校企合作來看，合作領(lǐng)域和層次不深，多數(shù)職業(yè)院校與企業(yè)合作還處于淺層次的初級階段，主要以技術(shù)合作為主。三是企業(yè)參與校企合作的積極性有待提高。企業(yè)作為校企合作中的重要參與主體，由于合作機制等因素的制約，企業(yè)對參與校企合作辦學重要性的認識還不到位，參與的積極性、主動性尚未得到充分激發(fā)。四是校企合作辦學管理機制有待完善，從目前全省校企合作狀況看，由于很多高職院校還未建立專門的校企合作辦學管理機構(gòu)，在各項管理制度、工作職責、績效考核等方面還未做到細化、量化，校企合作“雙主體”辦學平臺和機制還未完全建立，導(dǎo)致校企合作效率不高。

三、職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學治理模式與運行的有效途徑

（一）制定與完善企業(yè)參與校企合作“雙主體”辦學的法律法規(guī)

從歐美發(fā)達國家校企合作辦學的經(jīng)驗看，美國于20世紀90年代制定了一系列保障企業(yè)參與校企合作權(quán)益的法律法規(guī)，短短3年時間內(nèi)，企業(yè)雇主向?qū)W校提供師生學習見習的場所從5萬多所迅速增加到15萬所，師生校外實習實訓場所增長了3倍，為學生提供的實習崗位從11萬個增加到33萬個，對校企合作的快速發(fā)展起到了巨大的推動作用。因此，我國應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，切實保障企業(yè)合法權(quán)益，充分激發(fā)和調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性、主動性。只要國家和地方政府制定和實施健全完善的校企合作雙主體辦學的法律體系，確保企業(yè)的主體地位，徹底解決目前企業(yè)在校企合作中的客體地位，企業(yè)參與校企合作的積極性就能被充分激發(fā)，校企合作“雙主體”辦學的優(yōu)勢和作用也會得到進一步彰顯。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育校企合作“雙主體”辦學的矩陣組織結(jié)構(gòu)

針對目前職業(yè)院校校企合作實際，加強校企合作“雙主體”辦學，關(guān)鍵要在體制機制上做文章。要積極借助管理上的矩陣組織結(jié)構(gòu)理論，加快企業(yè)與職業(yè)院校的融合，使之成為校企合作的有機整體，不斷提升“雙主體”辦學的執(zhí)行力。一是建立科學的校企合作“雙主體”育人議事機構(gòu)。該機構(gòu)也可以成為校企合作“雙主體”辦學專家委員會，組成人員由校企雙方共同商定，議事機構(gòu)主要負責人可以由校企雙方根據(jù)合作項目開展情況輪流擔任，定期組織召開年初和年末會議[4]。年初會議主要研究制定校企合作的年度目標和主要任務(wù)，對相關(guān)合作項目的實施進行評估和編制預(yù)算。年末會議主要對本年度校企合作工作開展情況及各工作小組工作情況和預(yù)算執(zhí)行情況聽取匯報和審議，并編制決算。校企合作雙主體專家委員會也可以根據(jù)實際情況的不同建立1個或2個甚至多個議事機構(gòu)，不同的議事機構(gòu)之間相互聯(lián)系也可以互相獨立，確保議事機構(gòu)的層次多樣化、覆蓋的全面性。二是根據(jù)校企合作“雙主體”運作管理需要，配置經(jīng)理人職位，并賦予其相應(yīng)的人事、財務(wù)等管理權(quán)限，專職經(jīng)理人主要職責是根據(jù)校企合作議事機構(gòu)研究確定的主要目標和任務(wù)，積極做好自己分管的事務(wù)，確保各項方針政策得到有效貫徹執(zhí)行。專職經(jīng)理人的設(shè)置與存在從根本上改變了傳統(tǒng)模式下的校企合作議事機構(gòu)權(quán)力分散、議而不決現(xiàn)象的發(fā)生，有效提高了校企合作議事機構(gòu)的工作效率。同時，通過定期對職業(yè)經(jīng)理人的考核，成績合格者予以續(xù)聘留任，成績考核不合格者予以辭退或轉(zhuǎn)崗，有效調(diào)動了職業(yè)經(jīng)理人的工作積極性，推動了工作的順利開展。三是職業(yè)經(jīng)理人可以根據(jù)項目開展需要制定相關(guān)負責人。項目小組負責人主要是職業(yè)經(jīng)理人根據(jù)校企合作需要從學校和企業(yè)間挑選出來的一線管理者，確保各項工作的正常開展運行。比如，在相關(guān)專業(yè)課程建設(shè)過程中，職業(yè)經(jīng)理人可以從學校相關(guān)院系中擇優(yōu)挑選一位綜合素質(zhì)較高的教師作為該項目組長，負責專業(yè)課程建設(shè)。項目小組負責人可以根據(jù)工作需要從校企雙方職能或業(yè)務(wù)部門挑選相關(guān)人員作為小組成員，并從職業(yè)經(jīng)理處獲得相應(yīng)的辦公經(jīng)費，項目小組成員要全身心投入工作，確保工作的順利開展和完成。

（三）組建校企合作“雙主體”辦學第三方評價機構(gòu)

為保證校企合作“雙主體”辦學教育目標的順利實現(xiàn)和育人質(zhì)量，要在校企合作“雙主體”議事機構(gòu)之外引入第三方評價機構(gòu)，對合作項目的實施及項目預(yù)算、決算執(zhí)行情況、職業(yè)經(jīng)理人工作、項目小組工作開展情況進行評價考核，確保評價的全面性、客觀性、科學性、專業(yè)性。比如，在對企業(yè)員工崗位教育培訓項目進行考核時，可以聘請校企合作質(zhì)檢部門經(jīng)理對相關(guān)工種員工在培訓前后技能操作、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品產(chǎn)出率等指標進行全面、客觀評價[5]。再如，在對學生頂崗實習項目進行評價時，可以聘請專業(yè)的第三方機構(gòu)對實習學生崗位操作情況、職業(yè)精神、出勤情況等進行綜合性評價，確保學生實習的質(zhì)量。第三方評價機構(gòu)的參與，有效保證了職業(yè)院校校企合作“雙主體”辦學模式下的人才培養(yǎng)與辦學質(zhì)量。