生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域可能有多大？

□ 本刊記者 張文娟

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域可能有多大？

□ 本刊記者 張文娟

湖北省神農(nóng)架的大九湖

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》）部署，到2020年年底前，我國將全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，并基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。一個(gè)比較受關(guān)注的問題是，全國可能劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積將會(huì)有多大？

在劃定工作全面完成之前，尚不能準(zhǔn)確算出全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的面積，但可以做一些估算。估算的依據(jù)有三個(gè)：首先是紅線劃定的基本要求，應(yīng)保盡保，需保才保。應(yīng)該保護(hù)的必須全部納入紅線區(qū)域，不允許打折扣。同時(shí)，又不能貪大冒進(jìn)，不需保護(hù)的就不要納進(jìn)紅線區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線劃定的面積比例既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，更不能怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。要以《意見》和相關(guān)的技術(shù)指南為依托，合理確定本區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線劃定的范圍，確保紅線劃得實(shí)，守得住。這就是說，紅線面積不可能小，也不會(huì)無限放大。第二是現(xiàn)有各類法定生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積，這是生態(tài)保護(hù)紅線的基本參數(shù)。第三是《意見》明確要求保護(hù)的區(qū)域，這些區(qū)域更是生態(tài)保護(hù)紅線的基本參數(shù)。

以上兩項(xiàng)基本參數(shù)雖然只是宏觀的，但對(duì)今后紅線劃定具有重要影響。

宏觀尺度生態(tài)保護(hù)區(qū)域總面積達(dá)國土面積一半以上

近年來, 國家和地方都制定實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間優(yōu)化戰(zhàn)略,在全國生態(tài)空間保護(hù)與優(yōu)化方面，國家已實(shí)施全國主體功能區(qū)規(guī)劃、全國土地利用規(guī)劃、全國生態(tài)功能區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃等一系列生態(tài)保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃，加快了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等自然生態(tài)保護(hù)區(qū)（地）保護(hù)和建設(shè)步伐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中50個(gè)國家重要生態(tài)功能區(qū)總面積220 萬平方公里，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中25 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)總面積386 萬平方公里，《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中32 個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)面積232 萬平方公里，分別占我國陸地總面積的22.9%、40.2%和24.2%。除去空間重疊部分, 三類宏觀尺度生態(tài)保護(hù)區(qū)域總面積已達(dá)到國土面積的一半以上。(見楊邦杰，高吉喜，鄒長新《劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略意義》。)

我國還有多種類型的各級(jí)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、世界文化自然遺產(chǎn)、飲用水水源地等保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)10000多處，約占陸地國土面積的18%，這一比例已經(jīng)達(dá)到甚至超過發(fā)達(dá)國家水平；生態(tài)保護(hù)區(qū)中，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量2740個(gè)，面積約147萬平方公里，占全國總面積的14.8%。

多省份生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域占轄區(qū)面積的1/3以上

部分省市生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況

2000年前后，就有一些縣市摸索劃生態(tài)保護(hù)紅線。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有貴州、四川、陜西等13個(gè)省份劃定或初步劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍，并制定了相應(yīng)管理措施。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，從面積上看，各省份劃定的生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域面積多在國土面積的三成以上。其中，北京市初步劃定生態(tài)紅線區(qū)約12000平方公里，占市域面積的73%；江西劃定了55239.1平方公里，占國土面積的33.09%；湖北62200平方公里，占國土總面積的33.4%。

哪些區(qū)域應(yīng)劃為生態(tài)保護(hù)紅線？

根據(jù)《意見》和有關(guān)技術(shù)文件要求，重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，禁止開發(fā)區(qū)等應(yīng)該劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國或區(qū)域生態(tài)安全，生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域，陸地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要類型包括水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和生物多樣性維護(hù)區(qū)等。海洋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要包括海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要濱海濕地、特殊保護(hù)海島、自然景觀與歷史文化遺跡、珍稀瀕危物種集中分布區(qū)、重要漁業(yè)水域等區(qū)域。

（1）水源涵養(yǎng)功能區(qū)：

主要包括以下 2 類： ①大江大河源頭區(qū)和中上游其他匯水區(qū)，主要分布在大小興安嶺、長白山、祁連山、阿爾泰山、隴南山地、若爾蓋濕地、三江源草原草甸濕地、南嶺山地、遼東山區(qū)、 遼河源區(qū)、燕山、太行山、天山、瑪曲濕地、秦巴山地、桐柏山 淮河源區(qū)、大別山、丹江口庫區(qū)、羅霄山脈、黃山、天目山、三峽庫區(qū)、雅魯藏布江源區(qū)、珠江源區(qū)、橫斷山脈、三江并流、東江源區(qū)、武夷山、浙閩丘陵、兩廣丘陵、黔南桂北山地、云桂邊界山地、桂東、粵西丘陵、海南島中部山區(qū)等區(qū)域。②重要飲用水水源地及其集水區(qū)，主要包括水利部 《關(guān)于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》中的第一至第三批全國重要飲用水水源地，以及地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地。

（2）水土保持功能區(qū)：

主要分布在黃土高原丘陵溝壑區(qū)、 三峽庫區(qū)、大別山、西南喀斯特地區(qū)、太行山、川滇干熱河谷、湖南湘中山地、南嶺山地、湘贛羅霄山地、贛江上游區(qū)、黃山、閩東南丘陵山地、浙閩贛交界山地等區(qū)域。

（3）防風(fēng)固沙功能區(qū)：

主要分布于塔里木河流域、阿爾金山、呼倫貝爾草原、科爾沁沙地、渾善達(dá)克沙地、陰山北麓、阿拉善高原、毛烏素沙地等區(qū)域。

（4）生物多樣性維護(hù)區(qū)：

主要包括2 類：①重點(diǎn)生物多樣性維護(hù)功能區(qū)，我國重點(diǎn)生物多樣性維護(hù)功能區(qū)主要分布在三江平原濕地、長白山地、大小興安嶺、呼倫貝爾草原、錫林郭勒草原、天山準(zhǔn)噶爾盆地西南段、塔里木河流域荒漠區(qū)、阿爾泰山、阿爾金山、祁連山、西鄂爾多斯－賀蘭山－陰山、太行山、羌塘高寒荒漠草原、三江源、藏東南山地、川滇森林區(qū)、武陵山地、秦巴山地、浙閩贛交界山區(qū)、南嶺地區(qū)、海南島中南部山區(qū)、東南沿海紅樹林區(qū)、西雙版納、桂西黔南地區(qū)、遼河三角洲濕地、黃河三角洲濕地、蘇北灘涂濕地等生物多樣性豐富區(qū)。②其他重要保護(hù)物種分布地，指目前尚未納入自然保護(hù)區(qū)的重要保護(hù)物種 （主要包括國家 一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)植物）、極小種群及其生境。

生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)：生態(tài)敏感區(qū)指對(duì)外界干擾和環(huán)境變化具有特殊敏感性或潛在自然災(zāi)害影響，極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影響而產(chǎn)生負(fù)面生態(tài)效應(yīng)的區(qū)域。生態(tài)脆弱區(qū)：指生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差，抵抗外在干擾和維持自身穩(wěn)定的能力較弱，易于發(fā)生生態(tài)退化且難以自我修復(fù)的區(qū)域。生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的空間重疊性較大，切面臨著共同的生態(tài)問題，如土地沙化、水土流失、石漠化等。

（1）水土流失敏感區(qū)：

主要分布在黃土高原丘陵溝壑區(qū)、西南橫斷山地、東南山地丘陵、天山山地等土壤侵蝕敏感區(qū)，西南山地農(nóng)林牧交錯(cuò)帶、南方紅壤山地丘陵區(qū)，以及其他水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。

（2）土地沙化敏感區(qū)：

主要分布在古爾班通古特、塔克拉瑪干、騰格里、烏蘭布和等沙漠邊緣，黑河中下游、毛烏素沙地、陰山北 麓-渾善達(dá)克沙地、科爾沁沙地、呼倫貝爾沙地等區(qū)域，以及東 北林草交錯(cuò)帶區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北荒漠綠洲交錯(cuò)區(qū)等區(qū)域。

（3）石漠化敏感區(qū)：

主要分布在西南喀斯特巖溶地區(qū)， 范圍涉及貴州全境、廣西西部、云南東部、重慶西南部、四川南部以及湖南、湖北兩省西部等地區(qū)。

禁止開發(fā)區(qū)：指依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。自然保護(hù)區(qū)原則上全部納入生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)面積較大的自然保護(hù)區(qū)，其實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估結(jié)果確定納入生態(tài)保護(hù)紅線的具體區(qū)域范圍。其他未列入上述范圍、但具有重要生態(tài)功能或生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括生態(tài)公益林、重要濕地和草原、極小種群生境等。