城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)

□ 中國(guó)工程院院士 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 錢 易

高端論壇

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)

□ 中國(guó)工程院院士 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授 錢 易

黨的十八大再一次強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這是在對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境形勢(shì)全面分析的基礎(chǔ)上作出的英明決策，既順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，更符合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)、改善人民生活、保護(hù)地球生態(tài)有著不可估量的重要意義。

浙江省杭州市建德市新安江段

工業(yè)革命帶來的資源、環(huán)境和生態(tài)問題

人類曾經(jīng)歷過原始時(shí)代、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代，不同歷史時(shí)代的特點(diǎn)鮮明地反映在人類與自然的關(guān)系上。

在原始時(shí)代，自然力異常強(qiáng)大，人類的生存和生活完全依賴自然，因此人類崇拜自然、畏懼自然，形成圖騰文化。在農(nóng)業(yè)時(shí)代，人類已經(jīng)發(fā)明了一些農(nóng)耕工具，有了一定的力量改變自然，但由于農(nóng)業(yè)收成依賴土地和氣候條件，人類依然十分注意與自然的協(xié)調(diào)。到了工業(yè)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)得到迅猛發(fā)展，人類改造自然的能力空前提高，因此出現(xiàn)“人類中心主義”，人與自然的矛盾日益尖銳，人對(duì)自然的破壞日益嚴(yán)重。

工業(yè)革命徹底地改變了人類的衣食住行，極大地豐富了人類的物質(zhì)生活。但是，隨著社會(huì)不斷的進(jìn)步，人類的生存環(huán)境也出現(xiàn)了諸多問題：水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、森林銳減、資源短缺、耕地減少、生物多樣性喪失、臭氧層耗損、全球氣候變化、持久性有機(jī)物污染等各種環(huán)境問題嚴(yán)重威脅著人類及其子孫的生存和地球的命運(yùn)。

面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境形勢(shì)，人類開始進(jìn)行嚴(yán)肅的思考。回顧歷史，其中最值得注意的是三本書、三次會(huì)議?！叭緯笔敲绹?guó)學(xué)者蕾切爾·卡遜著作的《寂靜的春天》、羅馬俱樂部發(fā)表的《增長(zhǎng)的極限》、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表的《我們共同的未來》；“三次會(huì)”是1972年的“聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議”、1992年的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”和2002年的“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高峰會(huì)議”。人類經(jīng)過這一系列思考得出的結(jié)論是:為了人類的根本利益，為了地球的光明前途，我們必須改變發(fā)展模式，走可持續(xù)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的定義是：既符合當(dāng)代人類的需求，又不致?lián)p害未來人類滿足其需求的發(fā)展。

中國(guó)雖然地大物博，但人口眾多，人均資源擁有量比世界人均資源擁有量少很多，資源短缺是我們的軟肋，國(guó)內(nèi)資源供需存在著巨大的缺口。中國(guó)自然環(huán)境先天不足，發(fā)展過快又造成了環(huán)境污染，老債新賬疊加共存。

生態(tài)文明應(yīng)運(yùn)而生

對(duì)生態(tài)文明理念和實(shí)質(zhì)的討論和研究，世界范圍內(nèi)包括我國(guó)社會(huì)科學(xué)界及自然科學(xué)界的專家們?cè)缭谏鲜兰o(jì)90年代就開始了，他們提出了眾多對(duì)于生態(tài)文明實(shí)質(zhì)的表述,清華大學(xué)教授盧風(fēng)提出：“生態(tài)文明是由純真的生態(tài)道德觀、崇高的生態(tài)理想、科學(xué)的生態(tài)文化和良好的生態(tài)行為構(gòu)成的”，清華大學(xué)教授劉湘溶認(rèn)為：“生態(tài)文明是文明的一種形態(tài)，是一種高級(jí)形態(tài)的文明，生態(tài)文明不僅追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步，而且追求生態(tài)進(jìn)步，它是一種人類與自然協(xié)同進(jìn)化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生物圈協(xié)同進(jìn)化的文明”。（引自盧風(fēng)等著《生態(tài)文明新論》）

西方工業(yè)界則創(chuàng)建了“工業(yè)生態(tài)學(xué)”新學(xué)科，城市生態(tài)學(xué)家Yanitsky在1987年就提出了生態(tài)城市的概念，認(rèn)為是一種理想城市模式，是環(huán)境和諧、經(jīng)濟(jì)高效、發(fā)展持續(xù)的人類住區(qū)。

黨的十七大召開，報(bào)告明確提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染源排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。這清楚地告訴我們，生態(tài)文明正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。

黨的十八大要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大會(huì)提出：“要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，“必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。習(xí)近平主席在2013年5月24日指出：“決不犧牲環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。

從此，生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位。中共十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

可以毫不夸張地說，這是中國(guó)走向光明的、可持續(xù)發(fā)展未來的保障，也將是人類走向光明未來的必由之路。

將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化的全過程和各方面

但是，建設(shè)生態(tài)文明的過程是艱辛的、曲折的，需要不同行業(yè)、不同崗位和世界各國(guó)的共同努力。

西方學(xué)者早在上世紀(jì)的后期就指出,減小總環(huán)境影響的唯一出路就是提高生態(tài)效率。根據(jù)環(huán)境影響控制方程式，即I=PAT(I指對(duì)環(huán)境的影響，P指人口，A指人均GDP，T指單位GDP所產(chǎn)生的環(huán)境影響)可以看出，要減小總環(huán)境影響，必須減少單位GDP所產(chǎn)生的影響，做法就是要提高生態(tài)效率。1997年，卡諾勒斯宣言指出“要在一代人的時(shí)間內(nèi)，把資源、能源和其他物質(zhì)的效率提高10倍”。1995年，德國(guó)厄恩斯特·馮·魏次察克的作品《Factor 4》提出了生態(tài)效率需提高4倍的很多實(shí)例。告訴我們?nèi)〉媒?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

利用環(huán)境影響控制方程，可得知為了在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，中國(guó)生態(tài)效率需要提高9倍。我們的目標(biāo)是在2020年人均GDP比2000年翻一番，人口則可能增加至15億，為2000年的1.15倍，而假設(shè)我們期望資源消耗以及污染排放量減少50%，那么，我國(guó)生態(tài)效率必須比2000年提高至少9倍。

中國(guó)需要依靠技術(shù)進(jìn)步，提高生態(tài)效率，控制消費(fèi)需求，同時(shí)杜絕浪費(fèi)，以減少資源開采，并且回收利用廢物，真正做到減物質(zhì)化。這種新發(fā)展的模式就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也可稱為綠色經(jīng)濟(jì)，都是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。從歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)節(jié)約資源以及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策實(shí)施成效，以及中國(guó)1980~2000年的能源利用情況來看，中國(guó)今天的發(fā)展有必要也有能力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效率提高9倍的目標(biāo)，在發(fā)展的同時(shí)注重保護(hù)環(huán)境，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步完全協(xié)調(diào)起來。

城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)要協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，也是人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，但城鎮(zhèn)化也易帶來環(huán)境污染、資源過度消耗等弊病。為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，需要將生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化的全過程和各方面，在生產(chǎn)、消費(fèi)、規(guī)劃建設(shè)、天然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、文化教育以及法制與政策管理等領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好和資源節(jié)約的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

根據(jù)生態(tài)文明的原理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治、生態(tài)保護(hù)的需要，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該在不同領(lǐng)域通過多種途徑進(jìn)行。

第一個(gè)領(lǐng)域是生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該大力提倡在生產(chǎn)過程中發(fā)展減物質(zhì)化、非物質(zhì)化、節(jié)能減排的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)模式的改變有很多新的提法，如循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等，這些提法本質(zhì)上都是相近的，與生態(tài)經(jīng)濟(jì)一致的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略呼喚具有生態(tài)文明理念的一場(chǎng)新的工業(yè)革命，黨的十六大報(bào)告對(duì)新型工業(yè)化道路作了很精辟的定義，那就是要“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化；科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”。新型工業(yè)化的道路包括清潔生產(chǎn)、綠色制造、綠色化學(xué)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)生態(tài)學(xué)、清潔能源、綠色建筑等等，總的都可以包含在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中間。生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)也十分重要。大量化肥和農(nóng)藥使用導(dǎo)致了對(duì)土壤和水體的污染，提高了糧食產(chǎn)品的成本，完全不符合生態(tài)文明的理念。生態(tài)農(nóng)業(yè)提倡推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡使用有機(jī)肥，減少化肥用量；提倡采用精準(zhǔn)農(nóng)藥施用技術(shù)、生態(tài)防護(hù)技術(shù)，還可采用頻振燈誘殺病蟲，使化學(xué)農(nóng)藥的用量大大減少；主張采用沼氣發(fā)酵技術(shù)將農(nóng)村的有機(jī)廢料包括人、畜廢棄物及秸稈等生物質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為沼氣能源，既減少了污染源，又提供了清潔能源；生態(tài)農(nóng)業(yè)還應(yīng)該使用天然濕地凈化、處理并利用農(nóng)村排放的各種廢水，減少對(duì)附近各類水體的污染。

第二個(gè)領(lǐng)域就是消費(fèi)領(lǐng)域。消費(fèi)處于物質(zhì)代謝過程的最下游，消費(fèi)過程中浪費(fèi)一個(gè)單位的產(chǎn)品，往往意味著上游幾十倍、幾百倍甚至幾千倍的資源浪費(fèi)，這就是所謂的下游效應(yīng)。消費(fèi)同時(shí)還有彈性效應(yīng)，指的是在生產(chǎn)過程中提高資源利用率所節(jié)約的資源，往往會(huì)由于消費(fèi)數(shù)量的增加而被抵消。例如，由于汽車能源利用率提高所減少的耗油量，會(huì)由于汽車擁有量的增加而被抵消。因此，為了節(jié)約資源，消費(fèi)模式也必須改變。也許有人會(huì)說，消費(fèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制消費(fèi)豈不是會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？是否會(huì)影響人民生活水平的提高？這種觀點(diǎn)是由于對(duì)綠色消費(fèi)缺乏全面的理解?？s小城鄉(xiāng)差距、減少貧困人口、建成小康社會(huì)必將使人民的消費(fèi)能力大大增加，但我們要的是合理的消費(fèi)而不是浪費(fèi)，我們希望人民都能過上舒適的生活而不是奢侈的生活。值得注意的是，目前中國(guó)已經(jīng)形成了富裕階層，其消費(fèi)模式十分奢侈，十分浪費(fèi)，必須及時(shí)糾正。例如很多城市都建設(shè)了高爾夫球場(chǎng)，盡管發(fā)改委一再明令禁止，但不少地方依然我行我素。高爾夫占用大片土地、浪費(fèi)大量水資源、使用化肥農(nóng)藥造成污染，消費(fèi)的人群卻很少。

第三個(gè)領(lǐng)域是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要讓生活更美好，建設(shè)生態(tài)城市，就要在城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)以生態(tài)文明的理念為指導(dǎo)。城市規(guī)模要合理控制，不應(yīng)一味擴(kuò)大、膨脹；各類建筑物的布局要合理，以減少對(duì)城市交通的需求；城市應(yīng)建設(shè)以公共交通為主的交通模式，提倡自行車、步行等健康的交通模式，而不是盲目地學(xué)習(xí)西方國(guó)家已經(jīng)開始擯棄的私人小汽車為主的交通模式；公共建筑特別是政府辦公樓、城市廣場(chǎng)，不應(yīng)該追求大、洋、闊，更應(yīng)該反對(duì)那些耗費(fèi)資源、占據(jù)土地而沒有實(shí)用價(jià)值的所謂形象工程、標(biāo)志工程。城市生態(tài)文明建設(shè)也要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。首先是供水排水的設(shè)施，要下大力氣保護(hù)水環(huán)境，保障飲用水安全。要特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，即使在水資源很豐富的地方，也要節(jié)約用水。因?yàn)楣?jié)約用水就是節(jié)能，少用水就少排廢水。要防止、控制和治理水環(huán)境的污染。還要開發(fā)非傳統(tǒng)水資源，重視雨水、海水、再生水以及空中水的利用。城市垃圾問題也是基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)解決的大問題，包括生活垃圾、工業(yè)垃圾的處理和利用。從生態(tài)文明的理念出發(fā)，城市垃圾都是資源，要開發(fā)而不要糟蹋。因此，城市垃圾就是“礦山”，城市垃圾的回收利用就是開采“城市礦山”。德國(guó)的城市垃圾回收率、收集率都在60%以上，再利用率在90%以上。日本有26個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)，其中建造了很多以城市廢物為原料的加工廠。為了便于回收利用，日本在收集生活垃圾時(shí)要分成幾十類，居民、環(huán)衛(wèi)部門和廢品回收部門配合得十分默契。

第四個(gè)領(lǐng)域是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，如樹林、草地、河流、湖泊和天然濕地。目前在城市建設(shè)和修建道路時(shí)，大片的自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，這是不符合生態(tài)文明理念的。人應(yīng)與自然和諧相處，在具有一定面積的樹林、草地、河湖、濕地的城市中生活，人的身心一定會(huì)更健康。保障城市河湖的水質(zhì)刻不容緩，特別應(yīng)保障飲用水源的水質(zhì)安全。反對(duì)用山寨建筑物、人工綠化帶破壞天然生態(tài)系統(tǒng)，反對(duì)將農(nóng)村城市化。

第五個(gè)領(lǐng)域是文化教育領(lǐng)域，要加強(qiáng)生態(tài)文明的教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。教育對(duì)象不光是學(xué)生，也包括政府官員、企業(yè)高管和一般居民。應(yīng)采用各種各樣的手段，包括小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校教育，媒體、文藝等社會(huì)教育渠道以及非政府組織的活動(dòng)等。在加強(qiáng)生態(tài)文明教育的過程中，既要繼承祖國(guó)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，也要吸收國(guó)外的先進(jìn)觀念。最終的目的是形成熱愛生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚。

第六個(gè)領(lǐng)域是法制和管理領(lǐng)域。要加強(qiáng)法制建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入相關(guān)法律；要加強(qiáng)政策制定和行政管理，特別是應(yīng)建立生態(tài)文明建設(shè)的考核指標(biāo)體系，改變唯GDP至上的觀念和做法。應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)GDP的數(shù)量和質(zhì)量——我們需要的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，在關(guān)注GDP增長(zhǎng)速率時(shí)，必須分析資源利用率及GDP發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響。例如建筑物的大拆大建和過量包裝就是只顧GDP數(shù)量的增長(zhǎng)，卻造成了最大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。很有必要研究并制訂衡量生態(tài)文明的指標(biāo)體系，用來作為考核、檢查和比較的依據(jù)。聯(lián)合國(guó)組織和各國(guó)各類機(jī)構(gòu)曾經(jīng)作過大量研究，提出了很多指標(biāo)，但大多還沒有得到推廣應(yīng)用。例如生態(tài)足跡（ecological footprint）與生態(tài)承載力，是加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·里斯于20世紀(jì)90年代初提出的、用來測(cè)度生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)。它從需求方面計(jì)算生態(tài)足跡的大小，從供給方面計(jì)算生態(tài)承載力，并通過對(duì)二者的比較，評(píng)價(jià)研究對(duì)象的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。生態(tài)足跡就是支撐城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的生態(tài)生產(chǎn)力，以土地面積表示。生態(tài)承載力是指一個(gè)區(qū)域或城市實(shí)際提供給人類的所有生物生產(chǎn)土地面積（包括水域）的總和。從上述定義可見，生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之比的增加，表明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響太大，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)文明是改變發(fā)展模式、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。自1992年我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我們已經(jīng)進(jìn)行了很多努力，包括先后制訂并實(shí)施了一系列法律，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《可再生能源促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等；節(jié)能、減排已成為與GDP增長(zhǎng)同等重要的目標(biāo)；在一批行業(yè)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市進(jìn)行發(fā)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)城市的示范，取得了可喜的成績(jī)；大、中、小學(xué)的環(huán)境理念教育有了加強(qiáng)，清華等高校正在為建設(shè)綠色大學(xué)努力，媒體輿論對(duì)環(huán)境日益關(guān)注，出現(xiàn)了不少公眾參與的動(dòng)向等。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)雖然已經(jīng)取得一些成績(jī)，但任務(wù)艱巨，困難不少，建設(shè)生態(tài)文明還處在起步階段。我們要提倡從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起。展望未來，前途是光明的，人與自然的和諧，美麗中國(guó)的夢(mèng)想，是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。