垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)銜接”工作交流會(huì)在京召開

文//郭 艷

垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)銜接”工作交流會(huì)在京召開

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文//郭 艷

3月23日,伴隨著蒙蒙春雨,由“兩網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體主辦、中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)和中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)共同承辦的“垃圾分類與再生資源回收‘兩網(wǎng)銜接'工作交流會(huì)”,在北京順利召開,作為垃圾全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)協(xié)辦了本次會(huì)議。來自全國各地政府的主管部門、行業(yè)專家、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和再生資源回收企業(yè)、兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體成員以及新聞媒體單位共300多位代表齊聚一堂,共商“兩網(wǎng)融合”議題,開啟我國垃圾分類與再生資源回收相銜接的新元年。隨后的3月24日上午,代表們參觀了京環(huán)集團(tuán)的 “兩網(wǎng)融合”試點(diǎn)小區(qū)。本次會(huì)議是我國提倡開展垃圾分類的一次階段性會(huì)議,對推動(dòng)我國垃圾分類與“兩網(wǎng)銜接”具有重大意義。

在中國,垃圾分類早已不是新鮮詞。城市生活垃圾分類政策早在2000年便在我國8個(gè)城市試行,自此垃圾分類正式進(jìn)入各級(jí)政府政策議程。然而從實(shí)際推行效果來看,絕大多數(shù)居民尚未建立垃圾分類的習(xí)慣,隨意投放垃圾的現(xiàn)象依然普遍,堅(jiān)持垃圾分類的區(qū)域寥寥無幾。

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高以及再生資源產(chǎn)品價(jià)格下行等因素,我國生活垃圾增長迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國生活垃圾近5年平均年增長7.54%,目前全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量3.18億噸,農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量1.7億噸。我國大中城市生活垃圾清運(yùn)量2015年達(dá)1.85億噸,如果用裝載量2.5噸的卡車來運(yùn)輸,卡車首尾相接長度近50萬公里,能繞赤道12圈。大幅增長的生活垃圾給終端處理帶來巨大壓力,很多地方無地可填,形成“垃圾圍城”和“垃圾圍村”的困局,越來越引起政府和社會(huì)的重視。盡管隨著技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)步,城市垃圾無害化處理問題已基本得到解決,但要做到資源化和減量化,仍需進(jìn)一步研究,關(guān)鍵是要做好前端的垃圾分類。

2016年初,中央把推動(dòng) “兩網(wǎng)融合”、實(shí)施生活垃圾分類減量作為完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措,并列進(jìn)了“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年6月起,國家主管部門委托相關(guān)協(xié)會(huì)對生活垃圾現(xiàn)狀、問題和分類模式展開調(diào)研,提煉各地“兩網(wǎng)融合”運(yùn)營模式,廣泛征求對策和建議。

去年12月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組十四次會(huì)議,把普遍推行垃圾分類制度作為重要民生工程,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人的生活環(huán)境改善。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?！?017年三月的政府工作報(bào)告也提出,加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,普遍推行垃圾分類制度。這說明,黨和政府在普遍推行垃圾分類制度建設(shè)這件事上,態(tài)度堅(jiān)決,垃圾分類勢在必行,而推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”是促進(jìn)生活垃圾分類與減量的必由之路。

“兩網(wǎng)融合”或許有些人不很了解。以前,垃圾分類與再生資源回收屬于兩套系統(tǒng),分別由不同的政府部門負(fù)責(zé),前者是“生活垃圾回收系統(tǒng)”,具有公益屬性,后者則屬于“再生資源回收系統(tǒng)”,具有商業(yè)屬性,這是兩套相對獨(dú)立并行運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。而“兩網(wǎng)融合”就是要把原有兩個(gè)沒有交集的體系進(jìn)行“婚配”,從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置末端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場地的共享,以方便居民分類投放、交售廢品,實(shí)現(xiàn)資源的可再生利用,同時(shí)減少垃圾量。為此,需要提前對垃圾進(jìn)行有效分類,并且提升收運(yùn)隊(duì)伍專業(yè)化水平,各項(xiàng)服務(wù)要更加及時(shí)周到,讓不同類型垃圾能得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理,以實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化。

面對國家與社會(huì)的迫切需要,本次交流會(huì)本著貫徹中央“普遍推行垃圾分類制度”的精神,落實(shí)“十三五”規(guī)劃關(guān)于實(shí)施“兩網(wǎng)銜接”戰(zhàn)略任務(wù)的目標(biāo),深入分析全國垃圾清運(yùn)處理與再生資源回收兩大網(wǎng)絡(luò)存在的問題,探討如何推動(dòng)“兩網(wǎng)銜接”、實(shí)現(xiàn)垃圾分類減量,總結(jié)推廣各地垃圾分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和“兩網(wǎng)融合”典型模式,以期推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)和環(huán)衛(wèi)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

垃圾分類雖然近年來在我國一些地區(qū)有所推動(dòng),但總體上看,多數(shù)地方并沒有落到實(shí)處。全面科學(xué)長效推進(jìn)生活垃圾無害化、資源化、減量化處理,仍然任重道遠(yuǎn)。到底是什么影響著垃圾分類的落地?怎么做才能避免“垃圾圍城”、垃圾擾民? 交流會(huì)上,代表們暢所欲言,不僅分享了正在實(shí)施的計(jì)劃與行動(dòng),也提出了中肯的意見和建議。

住建部、發(fā)改委和商務(wù)部等主管部門領(lǐng)導(dǎo)首先通報(bào)有關(guān)“兩網(wǎng)銜接”和垃圾分類工作指導(dǎo)意見;地方政府主管部門和典型企業(yè)分享了各地垃圾分類制度設(shè)計(jì)、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和兩網(wǎng)融合運(yùn)營模式;行業(yè)專家圍繞如何建立垃圾分類制度、垃圾分類難點(diǎn)、“兩網(wǎng)銜接”方案,以及廢舊紡織品、廢塑料、復(fù)合包裝等低值廢棄物資源化技術(shù)方案獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;地方政府主管部門與企業(yè)代表就“兩網(wǎng)銜接”的制度設(shè)計(jì)、再生資源回收網(wǎng)如何促進(jìn)垃圾資源化、以及低值可回收物的量化補(bǔ)貼機(jī)制設(shè)計(jì)等問題進(jìn)行現(xiàn)場互動(dòng)和探討。

會(huì)議中間,主辦方聯(lián)合發(fā)布了“推進(jìn)垃圾分類與兩網(wǎng)融合,促進(jìn)綠色發(fā)展” 的《北京宣言》,得到與會(huì)代表的一致?lián)碜o(hù)與通過。中再生協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體議事長潘永剛通報(bào)了兩網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作體2016年的科研成果及今年的工作計(jì)劃。

中再生協(xié)會(huì)會(huì)長蔣省三在會(huì)上強(qiáng)調(diào),垃圾分類做不到“兩網(wǎng)融合”就是空話。從歷史上看,垃圾處理和再生資源回收兩網(wǎng)就是分離的,有前端沒后端或者有后端沒前端。怎樣做好前端分類、促進(jìn)兩網(wǎng)融合,面臨著政策、法律、政府管理等多方面問題。

與會(huì)人士表示,垃圾分類要堅(jiān)持體系建設(shè),加快建立分類投放、收集、分類運(yùn)輸處理的綜合系統(tǒng),前端的分類尤其要充分考慮便民、惠民,投放與收集環(huán)節(jié)要銜接有效,還要考慮前后端的匹配性;強(qiáng)調(diào)通過“城市環(huán)衛(wèi)”與“再生資源”這兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)的銜接與協(xié)同,讓兩網(wǎng)有機(jī)結(jié)合。通過典型企業(yè)的案例分享,代表們認(rèn)為“兩網(wǎng)融合”是有效實(shí)施生活垃圾源頭分類、促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化、改善城市人居環(huán)境、提高城鄉(xiāng)環(huán)境整治能力、建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。與會(huì)人士呼吁,要進(jìn)一步完善行業(yè)主管部門的相關(guān)政策法規(guī),各地方要積極制定有利于垃圾減量及兩網(wǎng)融合的目標(biāo)、政策及方案,鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式,以實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合。會(huì)議強(qiáng)調(diào),通過科研合作、共享技術(shù)信息、召開專業(yè)技術(shù)會(huì)議和研討會(huì)等方式,加強(qiáng)能力建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)兩網(wǎng)融合發(fā)展模式的地區(qū)和企業(yè)之間合作,通過兩網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展協(xié)作體等現(xiàn)有組織,交流和分享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和資源等。

據(jù)悉,我國城市每年因垃圾造成的資源損失價(jià)值在250億元至300億元。截止到目前,能夠形成較成熟、有中國特色、可復(fù)制和可借鑒的垃圾處理模式還不多,更多的政府部門和企業(yè)還處于探索之中。隨著越來越多的城市參與進(jìn)來,“兩網(wǎng)融合”勢必成為新的增長點(diǎn)。

垃圾問題是個(gè)全球性問題,再生資源回收行業(yè)也因?yàn)榇紊廴締栴}一直飽受環(huán)保界批評。在這個(gè)問題上,世界上許多國家都作了有益的探索,也有一些好的作法。中國是世界上最大的發(fā)展中國家,人口多底子薄,發(fā)展不均衡,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)問題上,各地情況錯(cuò)綜復(fù)雜,治理方法,治理水平各不相同。因此,“兩網(wǎng)融合”任重道遠(yuǎn),需要各方力量協(xié)同作戰(zhàn),付出智慧與汗水,努力再努力。(千龍網(wǎng)記者 許珠珠攝)