五部委重磅文件：關(guān)于金融支持制造強國建設(shè)的指導(dǎo)意見

五部委重磅文件：關(guān)于金融支持制造強國建設(shè)的指導(dǎo)意見

Guiding opinions on financial support for building powerful manufacturing country

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件要求,加強和改進對制造強國建設(shè)的金融支持和服務(wù),日前人民銀行、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持制造強國建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

《意見》指出,要高度重視和持續(xù)改進對“中國制造2025”的金融支持和服務(wù),始終堅持問題導(dǎo)向,聚焦制造業(yè)發(fā)展的難點痛點,著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的金融支持。要緊緊圍繞“中國制造2025”重點領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù),改進和完善制造業(yè)的金融服務(wù),促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

《意見》提出,要積極發(fā)展和完善支持制造強國建設(shè)的多元化金融組織體系。充分發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的差異化優(yōu)勢,形成金融服務(wù)協(xié)同效應(yīng)。通過設(shè)立先進制造業(yè)融資事業(yè)部、科技金融專營機構(gòu)等,提升金融服務(wù)專業(yè)化、精細化水平。規(guī)范發(fā)展制造業(yè)企業(yè)集團財務(wù)公司,穩(wěn)步推進企業(yè)集團財務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點工作。加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,支持制造業(yè)企業(yè)設(shè)備更新改造和產(chǎn)品銷售。

《意見》強調(diào),要創(chuàng)新發(fā)展符合制造業(yè)特點的信貸管理體制和金融產(chǎn)品體系。合理考量制造業(yè)企業(yè)技術(shù)、人才、市場前景等“軟信息”,運用信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等方式,積極滿足創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的資金需求。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù),有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求。穩(wěn)妥有序推進投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點,為科創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)提供有效資金支持。完善兼并重組融資服務(wù),支持企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)行業(yè)整合。切實選優(yōu)助強,有效防控風(fēng)險。

《意見》明確,要大力發(fā)展多層次資本市場,加強對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的資金支持。加快推進高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)上市或掛牌融資,設(shè)計開發(fā)符合先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)新債券品種,支持制造業(yè)領(lǐng)域信貸資產(chǎn)證券化。要發(fā)揮保險市場作用,積極開發(fā)促進制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品,擴大保險資金對制造業(yè)領(lǐng)域投資。同時,要加強政策協(xié)調(diào)和組織保障,完善產(chǎn)業(yè)和金融部門的工作聯(lián)動機制,加強溝通協(xié)調(diào)和雙向信息共享。要探索完善多樣化的信用風(fēng)險分擔(dān)機制,支持金融機構(gòu)加大制造業(yè)領(lǐng)域的信貸投入。

工業(yè)和信息化部 中國保險監(jiān)督管理委員會 中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

關(guān)于金融支持制造強國建設(shè)的指導(dǎo)意見

銀發(fā)[2017]58號

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等要求,進一步建立健全多元化金融服務(wù)體系,大力推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,加強和改進對制造強國建設(shè)的金融支持和服務(wù),現(xiàn)提出如下意見:

一、高度重視和持續(xù)改進對制造強國建設(shè)的金融支持和服務(wù)

(一) 堅持問題導(dǎo)向,著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和科技型中小制造企業(yè)的金融支持。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻領(lǐng)域。當(dāng)前,我國制造業(yè)仍存在大而不強,創(chuàng)新能力弱,關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高等問題。金融部門應(yīng)聚焦制造業(yè)發(fā)展的難點痛點,堅持區(qū)別對待、有扶有控原則,不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu),著力加強對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期金融支持,積極拓寬技術(shù)密集型和中小型制造業(yè)企業(yè)的多元化融資渠道,促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和由大變強。

(二) 突出支持重點,改進和完善制造業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)的金融服務(wù)。金融部門要緊緊圍繞《中國制造2025》重點任務(wù)和“1+X”規(guī)劃體系,改進和完善金融服務(wù)水平。探索為制造業(yè)創(chuàng)新中心等公共服務(wù)平臺提供創(chuàng)新型、多元化融資服務(wù),支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。著力加強對核心基礎(chǔ)零部件等“四基”企業(yè)的融資支持,促進提升工業(yè)基礎(chǔ)水平。切實加強對企業(yè)技術(shù)改造中長期貸款支持,合理安排授信期限和還款方式,支持制造業(yè)兩化融合發(fā)展和智能化升級。大力發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù),促進制造業(yè)綠色發(fā)展。積極運用信貸、租賃、保險等多種金融手段,支持高端裝備領(lǐng)域突破發(fā)展和擴大應(yīng)用。加強對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點項目的金融支持力度,支持制造業(yè)個性化定制和服務(wù)型制造。

二、積極發(fā)展和完善支持制造強國建設(shè)的多元化金融組織體系

(三) 發(fā)揮各類銀行機構(gòu)的差異化優(yōu)勢,形成金融服務(wù)協(xié)同效應(yīng)。開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)要在重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)切實發(fā)揮引領(lǐng)作用,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以財務(wù)可持續(xù)為前提,加大對重大項目、重大技術(shù)推廣和重大裝備應(yīng)用的融資支持。全國性商業(yè)銀行要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)渠道、業(yè)務(wù)功能協(xié)同等優(yōu)勢,為制造業(yè)企業(yè)提供綜合性金融服務(wù),不斷改進和提升對中小型制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量效率。地方法人金融機構(gòu)要注重發(fā)揮管理半徑短、經(jīng)營機制靈活等優(yōu)勢,立足當(dāng)?shù)?服務(wù)中小,積極開發(fā)針對中小型制造業(yè)企業(yè)的特色化、專業(yè)化金融產(chǎn)品和服務(wù)。

(四) 完善銀行機構(gòu)組織架構(gòu),提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵有條件的金融機構(gòu)探索建立先進制造業(yè)融資事業(yè)部制,加強對信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點行業(yè)的專業(yè)化支持。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等先進制造業(yè)聚集地區(qū)設(shè)立科技金融專營機構(gòu),在客戶準入、信貸審批、風(fēng)險偏好、業(yè)績考核等方面實施差異化管理。積極推動小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè),圍繞制造業(yè)中量大面廣的小微企業(yè)、民營企業(yè),提供批量化、規(guī)?；?、標(biāo)準化的金融服務(wù)。要完善小微企業(yè)授信工作盡職免責(zé)管理制度,激勵基層機構(gòu)和信貸人員支持中小微制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。

(五) 規(guī)范發(fā)展制造業(yè)企業(yè)集團財務(wù)公司。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)集團設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司,充分發(fā)揮財務(wù)公司作為集團“資金歸集平臺、資金結(jié)算平臺、資金監(jiān)控平臺、融資營運平臺、金融服務(wù)平臺”的功能,有效提高企業(yè)集團內(nèi)部資金運作效率和精細化管理水平。鼓勵具備條件的制造業(yè)企業(yè)集團財務(wù)公司在有效防控風(fēng)險的前提下,通過開展成員單位產(chǎn)品的買方信貸、消費信貸和融資租賃服務(wù),促進集團產(chǎn)品銷售。穩(wěn)步推進企業(yè)集團財務(wù)公司開展延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點工作,通過“一頭在外”的票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù),促進降低產(chǎn)業(yè)鏈整體融資成本,更好的支持集團主業(yè)發(fā)展。

(六) 加快制造業(yè)領(lǐng)域融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。積極支持符合條件的金融機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)在制造業(yè)集聚地區(qū),通過控股、參股等方式發(fā)起設(shè)立金融租賃公司,支持大型飛機、民用航天、先進軌道交通、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套設(shè)備等高端裝備重點領(lǐng)域擴大市場應(yīng)用和提高國際競爭力。大力發(fā)展直接租賃、售后回租等業(yè)務(wù),充分發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)支持企業(yè)融資與融物的雙重功能,通過“以租代購”、分期償還等方式,支持制造業(yè)企業(yè)實施設(shè)備更新改造和智能升級。積極發(fā)揮融資租賃“以租代售”功能,支持制造業(yè)企業(yè)擴大銷售和出口。

三、創(chuàng)新發(fā)展符合制造業(yè)特點的信貸管理體制和金融產(chǎn)品體系

(七) 優(yōu)化信貸管理體制。鼓勵金融機構(gòu)圍繞制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,積極改進授信評價機制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。合理考量制造業(yè)企業(yè)技術(shù)、人才、市場前景等“軟信息”,將相關(guān)因素納入銀行客戶信用評級體系,挖掘企業(yè)潛在價值。鼓勵有條件的金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,結(jié)合企業(yè)“三表”、“三單”、“兩品”等非財務(wù)信息,運用信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款和以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)專利權(quán)質(zhì)押貸款等方式,積極滿足創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資金需求。

(八) 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè),積極開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù),有效滿足產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的融資需求。充分發(fā)揮人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的公共服務(wù)功能,降低銀企對接成本。鼓勵制造業(yè)核心企業(yè)、金融機構(gòu)與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行對接,開發(fā)全流程、高效率的線上應(yīng)收賬款融資模式。研究推動制造業(yè)核心企業(yè)在銀行間市場注冊發(fā)行供應(yīng)鏈融資票據(jù)。

(九) 推動投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式創(chuàng)新。穩(wěn)妥有序推進投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點,鼓勵和指導(dǎo)試點銀行業(yè)金融機構(gòu)以投貸聯(lián)動方式,為科創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)提供持續(xù)資金支持,促進企業(yè)融資結(jié)構(gòu)合理化,有效降低融資成本。建立銀行及其投資功能子公司、政府貸款風(fēng)險補償基金、融資擔(dān)保公司、保險公司間的風(fēng)險分擔(dān)和補償機制,有效降低銀行信貸風(fēng)險。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與外部投資公司、各類基金開展合作,積極整合各自的資金、信息和管理優(yōu)勢,探索多樣化的投貸聯(lián)動業(yè)務(wù),促進銀企信息交流共享,實現(xiàn)合作共贏。

(十) 完善制造業(yè)兼并重組的融資服務(wù)。推動金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信。鼓勵金融機構(gòu)完善并購貸款業(yè)務(wù),在綜合考慮并購方的資信狀況、經(jīng)營管理能力、財務(wù)穩(wěn)健性、自籌資本金充足情況,以及并購標(biāo)的的市場前景、未來盈利、并購協(xié)同效應(yīng)等因素的基礎(chǔ)上,合理確定貸款期限和利率,支持企業(yè)通過兼并重組實現(xiàn)行業(yè)整合。允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、并購債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組,擴大企業(yè)兼并重組資金來源。

(十一) 切實擇優(yōu)助強,有效防控風(fēng)險。銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持獨立審貸、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險原則,擇優(yōu)支持有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和企業(yè),注重從源頭把控風(fēng)險。要發(fā)揮銀行業(yè)同業(yè)溝通、協(xié)調(diào)、自律作用,通過聯(lián)合授信、銀團貸款等方式,形成融資協(xié)同效應(yīng),切實防止多頭授信、過度授信,避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)形成新的過剩產(chǎn)能。支持制造業(yè)企業(yè)按照市場化、法制化原則實施債轉(zhuǎn)股,合理加大股權(quán)融資力度,加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束,降低企業(yè)杠桿率。要穩(wěn)妥有序退出過剩產(chǎn)能領(lǐng)域,對冶金、建材、石化化工、船舶等行業(yè)中有市場、有效益、有技術(shù)、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)和技改項目,要支持其合理信貸需求。

四、大力發(fā)展多層次資本市場，加強對制造強國建設(shè)的資金支持

(十二) 充分發(fā)揮股權(quán)融資作用。積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟制造業(yè)企業(yè)在主板市場上市融資,促進重點領(lǐng)域制造業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。加快推進高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場上市或掛牌融資,充實中長期資本實力。在上市融資企業(yè)儲備庫里,對創(chuàng)新能力強、成長性好的制造業(yè)企業(yè)重點扶持。支持制造業(yè)企業(yè)在境外上市融資,提升中國制造業(yè)企業(yè)的國際競爭力。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過資本市場并購重組,實現(xiàn)行業(yè)整合和布局調(diào)整優(yōu)化,支持中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(十三) 促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。進一步完善扶持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策體系,促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,有效彌補創(chuàng)新型、成長型制造業(yè)企業(yè)的融資缺口。鼓勵種子基金等各類創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資人等創(chuàng)業(yè)投資主體加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的支持力度,通過提供企業(yè)管理、商業(yè)咨詢、財務(wù)顧問等多元化服務(wù),支持技術(shù)創(chuàng)新完成從科技研發(fā)到商業(yè)推廣的成長歷程。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金投向“四基”領(lǐng)域重點項目。發(fā)揮先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、國家新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等作用,鼓勵建立按市場化方式運作的各類高端裝備創(chuàng)新發(fā)展基金。

(十四) 支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券融資。充分發(fā)揮公司信用類債券部際協(xié)調(diào)機制作用,支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、永續(xù)票據(jù)、定向工具等直接融資工具,拓寬融資渠道,降低融資成本,調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。設(shè)計開發(fā)符合先進制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)新債券品種。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的園區(qū)運營機構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)專項債務(wù)融資工具,用于建設(shè)和改造園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,以及為入園入?yún)^(qū)制造業(yè)企業(yè)提供信用增信等服務(wù)。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)在注冊發(fā)行分層分類管理體系下統(tǒng)一注冊、自主發(fā)行多品種債務(wù)融資工具,提升儲架發(fā)行便利。

(十五) 支持制造業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。鼓勵金融機構(gòu)將符合國家產(chǎn)業(yè)政策、兼顧收益性和導(dǎo)向性的制造業(yè)領(lǐng)域信貸資產(chǎn)作為證券化基礎(chǔ)資產(chǎn),發(fā)行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。鼓勵制造業(yè)企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù),以及通過交易所市場開展企業(yè)資產(chǎn)證券化,改善企業(yè)流動性狀況。大力推進高端技術(shù)裝備、智能制造裝備、節(jié)能及新能源裝備等制造業(yè)融資租賃債權(quán)資產(chǎn)證券化,拓寬制造業(yè)融資租賃機構(gòu)資金來源,更好服務(wù)企業(yè)技術(shù)升級改造。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)妥開展不良資產(chǎn)證券化試點,主動化解制造業(yè)過剩產(chǎn)能領(lǐng)域信貸風(fēng)險。

五、發(fā)揮保險市場作用，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(十六) 積極開發(fā)促進制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品。進一步鼓勵保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、科技保險、專利保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等保險業(yè)務(wù),為制造業(yè)提供多方面的風(fēng)險保障。鼓勵發(fā)展制造業(yè)貸款保證保險,支持輕資產(chǎn)科創(chuàng)型高技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險,提高中國制造品牌信任度。深入推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作,推動重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件市場化應(yīng)用。研究啟動重點新材料首批次保險補償機制試點工作。鼓勵地方政府結(jié)合本地實際,建立符合本地制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的保費補貼和風(fēng)險補償機制。

(十七) 擴大保險資金對制造業(yè)領(lǐng)域投資。積極發(fā)揮保險長期資金優(yōu)勢,在符合保險資金運用安全性和收益性的前提下,通過債權(quán)、股權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式,為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供低成本穩(wěn)定資金來源。支持保險機構(gòu)投資制造業(yè)企業(yè)發(fā)行的優(yōu)先股、并購債券等新型金融工具。鼓勵保險機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)共享信息、優(yōu)勢互補,合作開展制造業(yè)領(lǐng)域股債結(jié)合、投貸聯(lián)動等業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的保險機構(gòu)投資設(shè)立制造業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)。允許保險資金投資制造業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等私募基金。擴大中國保險投資基金對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的投入。

六、拓寬融資渠道，積極支持制造業(yè)企業(yè)“走出去”

(十八) 拓寬制造業(yè)“走出去”的融資渠道。金融機構(gòu)要根據(jù)企業(yè)“走出去”需要,進一步優(yōu)化完善海外機構(gòu)布局,提高全球化金融服務(wù)能力。要積極運用銀團貸款、并購貸款、項目融資、出口信貸等多種方式,為制造業(yè)企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)活動提供多元化和個性化的金融服務(wù)。支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,提高企業(yè)融資能力。支持制造業(yè)企業(yè)開展外匯資金池、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù),支持制造業(yè)企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架下進行跨境融資。支持符合條件的境內(nèi)制造業(yè)企業(yè)利用境外市場發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。

(十九) 完善對制造業(yè)企業(yè)“走出去”的支持政策。不斷優(yōu)化外匯管理,滿足制造業(yè)企業(yè)“走出去”過程中真實、合理的購匯需求。支持制造業(yè)企業(yè)在對外經(jīng)濟活動中使用人民幣計價結(jié)算,優(yōu)化對外人民幣貸款項目管理,鼓勵企業(yè)使用人民幣對外貸款和投資。推動設(shè)立人民幣海外合作基金,為制造業(yè)企業(yè)“走出去”項目提供成本適當(dāng)?shù)娜嗣駧刨J款或投資。鼓勵進一步擴大短期出口信用保險規(guī)模,加大對中小微企業(yè)和新興市場開拓的保障力度。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風(fēng)險保障作用,實現(xiàn)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。

七、加強政策協(xié)調(diào)和組織保障

(二十) 深入推動產(chǎn)業(yè)和金融合作。建立和完善工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會信息共享和工作聯(lián)動機制,加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的溝通協(xié)調(diào)。建立產(chǎn)融信息對接合作平臺,促進產(chǎn)業(yè)政策信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、金融產(chǎn)品信息交流共享。探索對制造業(yè)部分重點行業(yè)建立企業(yè)“白名單”制度,為金融機構(gòu)落實差別化的信貸政策提供參考依據(jù)。開展產(chǎn)融合作城市試點,促進試點城市聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源,支持制造強國建設(shè),鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)融合作試點城市探索產(chǎn)業(yè)與金融良性互動、實現(xiàn)互利共贏。

(二十一) 加大貨幣信貸政策的支持力度。保持貨幣政策穩(wěn)健中性,綜合運用多種流動性管理工具,加強預(yù)調(diào)微調(diào),保持流動性水平合理適度,引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長,營造良好的貨幣金融環(huán)境,為制造業(yè)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利的外部條件。充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的正向激勵作用,對支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作成績突出的金融機構(gòu)要優(yōu)先予以支持。進一步引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)完善存貸款利率定價機制,增強自主理性定價能力,合理確定對制造業(yè)企業(yè)的貸款利率水平。

(二十二) 優(yōu)化政策配套和協(xié)調(diào)配合。鼓勵地方政府通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金,按照政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理的原則,加大對先進制造業(yè)的投資力度,撬動各類社會資本支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極探索多樣化的信貸風(fēng)險分擔(dān)機制,通過設(shè)立風(fēng)險補償基金、政府性擔(dān)?；稹?yīng)急轉(zhuǎn)貸基金等方式,支持金融機構(gòu)加大制造業(yè)領(lǐng)域的信貸投入。進一步完善銀行與融資擔(dān)保機構(gòu)的合作機制,建立合理的企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)和利率協(xié)商機制。進一步加強社會信用體系建設(shè),對惡意逃廢債行為要給予嚴厲打擊,維護金融機構(gòu)合法權(quán)益。

(二十三) 加強監(jiān)督引導(dǎo)和統(tǒng)計監(jiān)測。建立金融支持制造強國建設(shè)工作的部際協(xié)調(diào)機制,加強信息溝通和監(jiān)督引導(dǎo)。人民銀行分支機構(gòu)、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會派出機構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況,適時研究制定配套金融政策措施,切實加強對金融機構(gòu)的指導(dǎo)。要依托行業(yè)主管部門支持,研究建立支持制造強國建設(shè)的金融統(tǒng)計制度,進一步加強對高技術(shù)制造業(yè)、先進制造業(yè)融資情況的統(tǒng)計監(jiān)測分析。

請人民銀行上?？偛?各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行會同所在省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門,將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機構(gòu),并協(xié)調(diào)做好本意見的貫徹實施工作。