一次全面城市化的轉(zhuǎn)型

文湯海孺

一次全面城市化的轉(zhuǎn)型

文湯海孺

城中村是城鄉(xiāng)二元體制所帶來的特殊現(xiàn)象，是城市化進程中的必然產(chǎn)物。

推進城中村改造是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力、有效拉動投資和消費需求、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求；是新常態(tài)下杭州實踐城市有機更新、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、提高城市治理能力、促進產(chǎn)城融合、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變的重要抓手。

↑ 如今的阮家橋——城西銀泰城

杭州至“十三五”期末，要累計基本完成246個村的改造,力度很大。

然而，實施城中村改造、由城中村轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，既不像換一個城市社區(qū)的牌子那樣簡單，也不僅僅是改變居住空間，它其實是一個“村居變城居、農(nóng)村變社區(qū)、村民變市民”，也即全面城市化的過程。

“村居變城居”。這是一個居住條件、居住環(huán)境及居住方式轉(zhuǎn)變的物理變化過程。原來的單家獨院變成了單元式高層住宅，門前的菜園變成了花園，原來村民交流信息的洗衣埠頭變成了文化活動室?！捌拼靶?yīng)”告訴我們，空間狀況會影響人的行為。差的環(huán)境會讓人自暴自棄，而好的環(huán)境則會制約我們的行為，讓我們的行為也文明起來，以便配得上這樣的環(huán)境。通過物理環(huán)境的轉(zhuǎn)變提升，促進生活方式的轉(zhuǎn)變。

↑ 十幾年前的阮家橋

“農(nóng)村變社區(qū)”。這是一個社會關(guān)系的變化，從以血緣、親緣關(guān)系維系的熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣跫s維系的生人社會，這就要求從重親情到重法理。更強調(diào)法律、規(guī)則。法律之下人人平等。同時，社會管理組織也要從農(nóng)村行政組織與經(jīng)濟組織一體化的村集體，轉(zhuǎn)向政經(jīng)分離。這已經(jīng)涉及行為方式、經(jīng)濟關(guān)系的轉(zhuǎn)變。

“村民變市民”。由于我國的快速城市化，村民變市民時間很短，要讓村民的思想意識及行為方式都符合城市文明的要求，既是最為關(guān)鍵，也是最困難的一個環(huán)節(jié)。尤其是對那些年紀較大的村民，習慣了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民角色和農(nóng)村環(huán)境，即使不再從事農(nóng)業(yè)、不再當農(nóng)民，但那種職業(yè)習慣、生活方式已經(jīng)在他身上打上了深深的烙印，以致一些農(nóng)居新小區(qū)里，仍然有人在養(yǎng)雞養(yǎng)鴨、甚至把花園改為菜園干點農(nóng)活。還存在大操大辦喪事、過道堆放雜物等陋習。這個過程和階段，雖然可以通過教育縮短，但是無法逾越。為此，城市化，化空間易，化人不易。

在認識到城中村改造實質(zhì)上是一個全面城市化的過程后，我們需要從多方面入手，來推動轉(zhuǎn)型，加快全面城市化的步伐。

一是規(guī)劃設(shè)計先行。通過“一區(qū)一統(tǒng)籌”和“一村一方案”兩個層面的規(guī)劃，制定切實可行的規(guī)劃方案。結(jié)合實際情況，在拆除重建、綜合整治、拆整結(jié)合三種模式中慎重選擇城中村改造模式。在規(guī)劃的過程中，要從改造“地”到關(guān)注“人”，包括村民、外來人口、城市居民等各類人群的需求。要從重視“物質(zhì)形態(tài)”到關(guān)注“社區(qū)活力”。要從政府主導到多方參與，包括政府、集體、村民、社會等各方，重點解決功能提升、改善民生、文化傳承、環(huán)境改善和消除安全隱患等影響城中村改造發(fā)展的問題。重視公共服務(wù)配套的完善和原有歷史文化的傳承，使鄉(xiāng)愁得以延續(xù)，成為歷史長河中的精彩一筆，流傳后世。對整治模式的建筑及空間，在保證消防安全、交通通行等基本要求的基礎(chǔ)上，加強建筑風貌、附屬物、第五立面和庭院整治，增加公共空間和綠化空間，提升環(huán)境品質(zhì)。

二是統(tǒng)籌考慮外來務(wù)工人員的居住問題。由于低端服務(wù)業(yè)對低成本空間高度依賴，城中村改造前承擔了外來務(wù)工人員（包括的哥、快遞哥、服務(wù)員）住房需求的重任。但隨著全市廣泛推行“1+N”的城中村貨幣安置政策，低成本居住空間隨改造不斷向更遠的郊外轉(zhuǎn)移，而工作地點并沒有明顯改變，加劇了鐘擺式交通，電動車橫行的現(xiàn)象越來越普遍，而原有城區(qū)低成本住房越來越少，也使外來務(wù)工人員的住房成本大大提高。為此，應(yīng)當利用10%留用地或閑置廠房統(tǒng)籌建設(shè)一些廉租公寓、集體宿舍，以減少外來務(wù)工人員的住房成本及通勤距離。

三是及時構(gòu)建新的社會管理組織。過去，農(nóng)村行政組織與經(jīng)濟組織一體，村集體經(jīng)濟可以支持城中村的社會管理支出。但隨著城中村的改造，村委會要轉(zhuǎn)為居委會，歸屬街道管理，其它居民也將加入社區(qū)，如果不加快轉(zhuǎn)變，將帶來利益享受上的糾紛。為此，要及時建立社區(qū)居委會與原來的村經(jīng)濟合作社相分離，以應(yīng)對社區(qū)的開放性。同時，城中村改造后，應(yīng)當通過居民廣泛參與、制定居民公約，引入物業(yè)管理或采用業(yè)主自治管理，改變原有生活方式的陋習，保持良好的居住生活秩序。

·杭州市城中村改造經(jīng)典案例——下城區(qū)北部草庵、沈家、長木三村

沈家村北面主要結(jié)合“杭州新天地中心”項目予以規(guī)劃，與草庵村連接部分則以居住類為主；草庵村德勝路以南區(qū)域通過對杭氧、杭鍋工業(yè)遺址的保護利用，建設(shè)“城市之星”旅游綜合體；德勝路以北區(qū)域則與其南面的“城市之星”項目結(jié)合，打造商業(yè)新核心；長木村片區(qū)，將立足于汽車貿(mào)易為主要業(yè)態(tài)的現(xiàn)狀，改善區(qū)域環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)檔次。

四是組織開展社會活動，豐富居民生活。隨著住房拆遷，一些城中村村民得到拆遷補償費后“一夜暴富”。但由于缺乏財富管理的知識，“今朝有酒今朝醉”，加上精神空虛，打麻將賭博現(xiàn)象嚴重，甚至有人很快就債務(wù)累累。為此，樹立正確的人生觀、金錢觀就很重要。社區(qū)要充分利用社區(qū)文化課堂加強居民的思想教育和工作技能培訓并組織豐富多彩的活動，讓其有目標去追求，有事業(yè)可干，生活過得充實。

作者系杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會辦公室副主任、教授級高工