中海油煉油企業(yè)混合所有制及其管理模式的探索與實(shí)踐

龔騫

摘 要：本文以中海油氣開(kāi)發(fā)利用公司為例，探討了中央企業(yè)與地方企業(yè)結(jié)合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資結(jié)合，并購(gòu)重組和自主新建結(jié)合的混合所有制發(fā)展模式，實(shí)施以產(chǎn)權(quán)管理為核心的集團(tuán)化管理，建立“治理有效、體系健全、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控”的股權(quán)多元化的集團(tuán)化管理模式。

關(guān)鍵詞：混合所有制 法人治理結(jié)構(gòu) 集團(tuán)化管理模式

中海油氣開(kāi)發(fā)利用公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)油氣利用公司或公司）于1999年9月28日成立，是中國(guó)海洋石油總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)海油或總公司）的二級(jí)全資子公司，是下游板塊的重要業(yè)務(wù)單元、“中海油36-1”瀝青品牌的唯一合法運(yùn)營(yíng)者、“海疆”潤(rùn)滑油品牌的擁有者，注冊(cè)資金17多億元人民幣，員工總數(shù)2 410名，年總加工能力1 080萬(wàn)噸。公司以加工重質(zhì)原油以及生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)中海油36-1重交瀝青、環(huán)烷基潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油原料和低硫環(huán)保燃料油等中下游產(chǎn)品為主，始終堅(jiān)持以差異化發(fā)展為導(dǎo)向，基本完成了對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略布局，并逐步從單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)與技術(shù)服務(wù)和品牌型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、公司現(xiàn)狀

公司自成立以來(lái)，通過(guò)定點(diǎn)生產(chǎn)與加工、收購(gòu)控股、投資建設(shè)，現(xiàn)在山東省濱州市、江蘇省泰州市、廣東省湛江市、四川省瀘州市等4地?fù)碛?家控股子公司，在山東省青島市、遼寧省營(yíng)口市擁有2家全資子公司。5家控股子公司分別以有限公司、股份公司注冊(cè)，與12個(gè)不同資本性質(zhì)的股東合作，這12個(gè)股東既有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)，是股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的混合所有制企業(yè)。

二、關(guān)于混合所有制的探索

在國(guó)有企業(yè)改革探索中，同油氣利用公司及其所屬控股企業(yè)一樣，雖然很多企業(yè)沒(méi)有套用“混合所有制”的說(shuō)法，但是所進(jìn)行的股權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)多元化、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合等改革，已經(jīng)屬于混合所有制的探索。

1.對(duì)混合所有制的認(rèn)識(shí)

混合所有制有廣義與狹義之分。廣義的混合所有制是指社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)中多種所有制并存。如我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)并存和共同發(fā)展的社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)就是一種廣義的混合所有制;狹義的混合所有制是指不同所有制成分聯(lián)合形成的企業(yè)所有制形態(tài)。本文所闡述的是狹義的混合所有制。

從狹義的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)存的混合所有制主要有三大類(lèi)型，即公有制和私有制聯(lián)合的混合所有制、公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合的混合所有制、公有制內(nèi)部國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。油氣利用公司所屬5家控股企業(yè)的混合所有制基本屬于前兩種類(lèi)型。

2.混合所有制誕生的背景

中國(guó)海洋石油總公司在上游初具規(guī)模后，又開(kāi)始建設(shè)下游產(chǎn)業(yè)，向上下游一體化的綜合型能源公司方向發(fā)展。一個(gè)上游具備較為完善管理經(jīng)驗(yàn)的石油公司如何打開(kāi)下游的發(fā)展通道，如何在向下游發(fā)展的道路中繼續(xù)保持穩(wěn)健的步伐，一直是中國(guó)海油積極探索的方向。

20世紀(jì)90年代末，位于渤海灣的中國(guó)海上最大自營(yíng)油田綏中36-1建成投產(chǎn)并進(jìn)入市場(chǎng)。由于自身的特性，海洋重質(zhì)原油煉制成品油性?xún)r(jià)比較低，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上普遍不受歡迎，尤其是屬于重質(zhì)稠油的綏中36-1原油，存在著深加工難度大、效益差、原油黏度大、運(yùn)輸損耗大等不利因素，市場(chǎng)銷(xiāo)路難以打開(kāi)，因此價(jià)格低廉。但事物總是相對(duì)的，有劣勢(shì)也必有其優(yōu)勢(shì)：綏中36-1原油含蠟量少，具有理想的流變性能，與石料結(jié)合能力強(qiáng)，抗老化性能強(qiáng)，是加工瀝青的首選。但總公司在當(dāng)時(shí)不具備煉油能力，自己不能加工海洋重質(zhì)原油，因此海洋重質(zhì)原油的去向成為影響上游生產(chǎn)、并影響到總公司發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)海洋重質(zhì)原油的增值，尋找綏中36-1原油新的增值點(diǎn)，在總公司不具備煉油能力的情況下，油氣利用公司應(yīng)運(yùn)而生。

為了應(yīng)對(duì)加入WTO后來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，提升我國(guó)石油行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，1998年，國(guó)家對(duì)中小煉廠進(jìn)行整頓，對(duì)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)新建的煉油廠、未列入1998年國(guó)家原油分配計(jì)劃的煉油廠、達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的加工能力要求或排污標(biāo)準(zhǔn)的煉油廠進(jìn)行關(guān)閉。1999年，十五屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，提出調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，并要求在2000年進(jìn)一步加大企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉力度，為第二階段國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。

受這輪國(guó)家石油煉制環(huán)節(jié)準(zhǔn)入政策和國(guó)企改革浪潮沖擊最大的，莫過(guò)于數(shù)量（20多家）居全國(guó)之首而多數(shù)規(guī)模較?。?00噸/年及以下）、僅靠國(guó)家分配煉油指標(biāo)生存的山東地方煉廠。對(duì)于這些小煉廠來(lái)說(shuō)，出路只有兩條，要么被關(guān)閉，要么被收購(gòu)重組。而當(dāng)年煉油能力僅有15萬(wàn)噸/年的山東濱化集團(tuán)石化廠就處于這樣的尷尬境地。其地處山東內(nèi)陸腹地的濱州市城區(qū)，一無(wú)陸?？盏慕煌▋?yōu)勢(shì)，沒(méi)有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路;二無(wú)固定原油資源，僅靠國(guó)家分配煉油指標(biāo)生存。對(duì)它而言，要想絕地逢生，除了被并購(gòu)重組外別無(wú)選擇。適逢中國(guó)海油亟需擁有自己的煉油廠，且綏中36-1原油不屬于國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配對(duì)象，所以油氣利用公司與當(dāng)時(shí)可生產(chǎn)瀝青的小煉油廠各取所需，迎來(lái)了合作的歷史性良機(jī)。2000年，油氣利用公司依法以收購(gòu)的方式對(duì)山東濱化集團(tuán)石化廠進(jìn)行重組，并與山東濱化集團(tuán)、北京京勝工貿(mào)有限公司等4家企業(yè)共同出資成立中海瀝青股份有限公司，油氣利用公司的第一家混合所有制企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。作為總公司面向下游的完全市場(chǎng)化的第一家煉油企業(yè)，油氣利用公司開(kāi)啟了中國(guó)海油邁向下游的第一頁(yè)。

3.混合所有制的形成過(guò)程

油氣利用公司自成立以來(lái)，充分挖掘海洋重質(zhì)原油的特性，堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以資源為紐帶，以品牌為核心，通過(guò)混合所有制的合作手段，依法以劃轉(zhuǎn)、參股、收購(gòu)等方式，陸續(xù)對(duì)幾家地方小煉油廠進(jìn)行重組。油氣利用公司、兩大石油公司的煉油企業(yè)、地方小煉油廠與外資煉油企業(yè)等共同構(gòu)成了我國(guó)石油煉制業(yè)的投資主體，形成了多元化的市場(chǎng)格局，完成了石油產(chǎn)業(yè)下游板塊混合所有制的探索。

概括而言，油氣利用公司的混合所有制經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。第一階段是1998～2000年，按“合理布局、適當(dāng)規(guī)模”原則，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)，實(shí)施虛擬化經(jīng)營(yíng)，但無(wú)控股企業(yè);第二階段是2001～2003年，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，合作建立緊密層企業(yè)，以較少的投資控制成熟的產(chǎn)能，收購(gòu)、新建企業(yè)4家（分別位于濱州、泰州、瀘州、湛江）;第三階段是2004～2011年，實(shí)行集團(tuán)化管理，精細(xì)化運(yùn)行，發(fā)揮協(xié)作效應(yīng)，收購(gòu)重組了寧波大榭石化（2007年退出）、泰州石化等企業(yè)，最終形成了現(xiàn)有的混合所有制控股企業(yè)5家。

油氣利用公司作為中國(guó)海油下游的第一家企業(yè)，其成敗決定著中國(guó)海油是否繼續(xù)向下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為此，總公司賦予的責(zé)任重大。油氣利用公司在毫無(wú)歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的過(guò)程，始終貫徹堅(jiān)持中國(guó)海油的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)策略，探索并總結(jié)出了下游煉廠的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)做法，形成了具有可借鑒意義的混合所有制企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和健全的法人治理結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)形勢(shì)以及國(guó)家相關(guān)政策的變化，油氣利用公司作為下游企業(yè)的“先遣兵”還在不斷探索。

三、混合所有制企業(yè)的管理模式

十八大三中全會(huì)提出“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的目的就是要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，其關(guān)鍵是能否最終形成健全的法人治理結(jié)構(gòu)。油氣利用公司在不斷探索和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，構(gòu)建了股權(quán)多元化的集團(tuán)化管理，規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

1.統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署

控股子公司是各方股東利益的共同體，在不損害小股東合法利益前提下，控股子公司服從油氣利用公司和中海油總公司統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃安排。

2.實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離

公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的委托代理制，構(gòu)建由股東大會(huì)（或股東代表會(huì)議）、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理層以及監(jiān)事會(huì)組成的治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)管理相對(duì)分離，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，完善產(chǎn)權(quán)管理，并形成對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者既有激勵(lì)又有約束的機(jī)制和辦法。切實(shí)高效履職“四個(gè)做實(shí)”：做實(shí)經(jīng)營(yíng)管理、做實(shí)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)、做實(shí)黨務(wù)工作、做實(shí)產(chǎn)權(quán)管理，使經(jīng)營(yíng)權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)管理相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成完善、規(guī)范、科學(xué)、合法的集團(tuán)化管理，實(shí)現(xiàn)合法合規(guī)、撬動(dòng)資源、國(guó)有產(chǎn)權(quán)保值增值和公司集團(tuán)化管理等戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.經(jīng)營(yíng)管理理念和制度體系與總部保持統(tǒng)一

油氣利用公司在收并購(gòu)重組地方煉廠之初，就著手開(kāi)展各項(xiàng)制度的對(duì)接工作，使控股子公司經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)理念與制度體系與油氣總部保持統(tǒng)一，確保各項(xiàng)工作流程銜接順暢。

4.建立完善的產(chǎn)權(quán)管理體系

一是建立產(chǎn)權(quán)代表制度。油氣利用公司通過(guò)派往各控股公司的產(chǎn)權(quán)代表（股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員）及相關(guān)的管理制度實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理;二是在總部機(jī)關(guān)設(shè)立產(chǎn)權(quán)代表的業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)（產(chǎn)權(quán)法律部）;三是建立產(chǎn)權(quán)代表聯(lián)系制度，要求產(chǎn)權(quán)代表在參與決策前，及時(shí)與公司總部聯(lián)系，并按照油氣利用公司的意見(jiàn)參與決策。

混合所有制經(jīng)濟(jì)改革存在的根本性問(wèn)題是：“混合”程度不夠，即混合所有制企業(yè)數(shù)量不少，但質(zhì)量不高，在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面最直接的體現(xiàn)就是很多企業(yè)還沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

四、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的效果

一直以來(lái)，對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的探索存在著兩種截然不同的觀點(diǎn)：有人認(rèn)為混合所有制是一劑藥方，它能夠治國(guó)企的病、救央企的命;也有人認(rèn)為混合所有制是偽命題，混合的結(jié)果不是國(guó)有的侵吞民有資產(chǎn)，就是民有的侵吞國(guó)有資產(chǎn)，一定是這兩種結(jié)果，不會(huì)有第三種。

油氣利用公司在混合所有制上的探索和實(shí)踐，是一個(gè)鮮活的案例，證明混合所有制經(jīng)濟(jì)不是偽命題，而是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，只要法人治理結(jié)構(gòu)健全，混合所有制就可產(chǎn)生兩個(gè)“有利于”的作用：一是有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，二是有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

油氣利用公司實(shí)施以產(chǎn)權(quán)管理為核心的股權(quán)多元化混合所有制集團(tuán)化管理以來(lái)，探索出了中央企業(yè)與地方企業(yè)結(jié)合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資結(jié)合，并購(gòu)重組和自主新建結(jié)合的差異化發(fā)展模式。公司用十多年時(shí)間完成了在“兩洲一灣”和西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，建立了“治理有效、體系健全、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控”的股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)下的混合所有制集團(tuán)化管理模式，形成了具有油氣利用公司特色的黨建思政及治企理念，打造了瀝青、燃料油、潤(rùn)滑油三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

油氣利用公司成功地適應(yīng)了股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，發(fā)揮了合法高效的集團(tuán)化管理平臺(tái)作用，使規(guī)劃、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、健康安全環(huán)保、采辦、科研等等各項(xiàng)職能的有關(guān)管理理念和管理措施都通過(guò)這個(gè)產(chǎn)權(quán)管理的平臺(tái)，獲得各合作方的理解支持，并在所屬單位得到合法有效的傳遞和落實(shí)，使各所屬單位由多個(gè)各自?shī)^戰(zhàn)的小舢板組成了一艘目標(biāo)一致的大輪船。

油氣利用公司自成立以來(lái)，控股收購(gòu)、定點(diǎn)生產(chǎn)與加工、投資建廠，形成了總加工能力達(dá)千萬(wàn)噸的5家控股和2家全資煉油企業(yè)，開(kāi)發(fā)了三大系列產(chǎn)品——重交瀝青、環(huán)烷基潤(rùn)滑油和環(huán)保型燃料油。瀝青產(chǎn)品系列涵蓋從20到200號(hào)的全瀝青產(chǎn)業(yè)鏈，每年向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)貢獻(xiàn)500多萬(wàn)噸的石油產(chǎn)品，其中重交瀝青200多萬(wàn)噸，瀝青產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于高速公路、機(jī)場(chǎng)跑道、城市專(zhuān)用路等領(lǐng)域。堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，開(kāi)發(fā)出SBS改性瀝青、橡膠改性瀝青、50號(hào)瀝青、環(huán)保橡膠油為代表的科技產(chǎn)品，取得了可觀的效益，公司每年?duì)I業(yè)收入均超過(guò)200億元，利稅超過(guò)60億元，無(wú)一年出現(xiàn)虧損。公司連續(xù)五年被第三方機(jī)構(gòu)評(píng)選為“中國(guó)瀝青行業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”第一名，瀝青產(chǎn)品連續(xù)3年被中國(guó)石油和化工協(xié)會(huì)評(píng)為行業(yè)知名品牌，通過(guò)15年的發(fā)展，打造出“中海油36-1”重交通道路的民族品牌。

五、對(duì)石油行業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的思考

石油企業(yè)進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，往往遵循“上游謹(jǐn)慎、下游開(kāi)放”的原則。上游對(duì)混合所有制的謹(jǐn)慎源自現(xiàn)實(shí)情況。涉足過(guò)上游油氣產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)微乎其微，加上上游勘探開(kāi)發(fā)前期投入大、技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻高，很難在短期內(nèi)獲得投資回報(bào)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)似乎看不到希望，欠缺投資的動(dòng)力。在上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)合作方綜合實(shí)力要求較高，有助于降低投資風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家能源安全。而煉油、化工、銷(xiāo)售等下游板塊的混合所有制可適當(dāng)放開(kāi)，給民營(yíng)企業(yè)更多的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)石化混合所有制合作的重點(diǎn)放在運(yùn)輸、銷(xiāo)售領(lǐng)域，劍指下游業(yè)務(wù)，其混合的目的應(yīng)是吸取不同類(lèi)型企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，緩解下游行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面。油氣利用公司在下游煉油板塊混合所有制的成功嘗試，印證了混合所有制遵循“上游謹(jǐn)慎、下游開(kāi)放”原則的穩(wěn)妥性。

（作者單位：中海石油煉化有限責(zé)任公司）