淺談地籍資料在土地管理中的作用

杜紅

地籍資料是進(jìn)行地籍活動(dòng)的歷史記錄，是按制度保存起來(lái)以備考查利用的地籍、簿、冊(cè)、圖件等資料，因其自身的技術(shù)特點(diǎn)和要素成為我們企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和相應(yīng)管理的重要的基礎(chǔ)資料。.地籍資料在土地管理中有著舉足輕重的作用，是土地管理實(shí)施過(guò)程中最基礎(chǔ)的工作，也是管好、用好土地的基本依據(jù)。地籍資料翔實(shí)有效，能更好的促進(jìn)土地管理，減少土地糾紛，發(fā)揮其應(yīng)有的效益，為土地管理工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、效益化管理奠定基礎(chǔ)。

一、地籍資料是取得土地使用權(quán)的重要依據(jù)

地籍資料是用地單位取得土地權(quán)屬的過(guò)程中發(fā)生的一系列文件、協(xié)議、記錄以及土地使用情況等等有關(guān)方面的資料，它是地籍管理中最基礎(chǔ)的工作，是全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況，建立地籍圖、冊(cè)進(jìn)行地籍調(diào)查、土地登記等的一系列工作體系中政策性、技術(shù)性均很強(qiáng)的地政工作的重要部分。地籍資料的管理和利用是土地管理工作的重要任務(wù)。其核心問(wèn)題是土地的權(quán)屬問(wèn)題。建立、健全地籍管理制度，不僅可以及時(shí)掌握土地?cái)?shù)量、質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，保持土地調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，而且可以為確權(quán)及權(quán)屬變更提供依據(jù)。是土地權(quán)屬管理的必要前提條件，也是科學(xué)管理土地的一項(xiàng)不可少的基礎(chǔ)工作。目的就是為了掌握土地信息，進(jìn)行土地權(quán)屬管理，保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益而采取的經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施體系。

單位取得土地使用權(quán)是指依照法律規(guī)定確認(rèn)國(guó)家土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)、農(nóng)村集體土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)力。土地確權(quán)主要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策中的有關(guān)條文，同時(shí)必須以合法的權(quán)屬證件、歷史檔案資料和調(diào)查勘測(cè)記栽的事實(shí)為依據(jù)。這里指的歷史檔案資料實(shí)際上就是地籍資料。由此可見(jiàn)，地籍資料在土地確權(quán)中的作用。土地確權(quán)的中心內(nèi)容是確定土地權(quán)屬性質(zhì)和土地權(quán)屬來(lái)源的合法性。確定土地權(quán)屬性質(zhì)就是依據(jù)有關(guān)法律和政策，判斷一宗地的土地所有權(quán)是國(guó)家所有，還是集體所有；主要查實(shí)所有者和使用者最初取得土地權(quán)力的方式有無(wú)法律依據(jù)。而地籍資料所記錄的內(nèi)容包括土地位置、地界、四至，權(quán)屬來(lái)源、土地用途，利用狀況、面積等基本情況，它涵蓋和包括了土地確權(quán)所需要的所有文件、內(nèi)容，是確權(quán)的最基本的不可缺少的重要資料。有了這些資料，我們所使用的土地就可以順利的通過(guò)土地確權(quán)。

二、地籍資料是單位管好、用好土地的依據(jù)

土地管理是國(guó)家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。土地管理最基本的職能是國(guó)家對(duì)土地占有、利用進(jìn)行的管理，維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理按其性質(zhì)不同，分為土地權(quán)屬管理和土地利用管理兩方面內(nèi)容，其中心任務(wù)是摸清土地家底和確認(rèn)土地權(quán)屬，為土地管理各項(xiàng)工作提供基礎(chǔ)資料和科學(xué)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家用地的宏觀控制，保護(hù)耕地，制約和指導(dǎo)人們進(jìn)行合理利用土地，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益等方面，都具有極其重要的作用。

作為我們石油企業(yè)管好、用好土地，就是要使用好、保護(hù)單位的土地資產(chǎn)。做到明確權(quán)屬合法，面積準(zhǔn)確，四至清楚，資料齊全，不丟一寸土地，并使其發(fā)揮最大的效益。2000年，我們北區(qū)供電公司大院部分土地被當(dāng)?shù)乩习傩涨终?，我們單位油地工作科及相關(guān)部門和人員進(jìn)行了維權(quán)，但當(dāng)?shù)乩习傩找援?dāng)年征地沒(méi)有辦理手續(xù)為由，說(shuō)此宗地的部分土地屬于違法用地，拒不搬離該宗地。我們通過(guò)走訪當(dāng)年辦理宗地使用權(quán)的經(jīng)辦人，并到市、縣、油田檔案室和相關(guān)單位檔案室查找到了該宗地的所有征地的地籍資料，明確了四至，在這些最原始、最基礎(chǔ)的地籍資料面前，通過(guò)縣、鄉(xiāng)油區(qū)部門的協(xié)調(diào)和當(dāng)?shù)毓膊块T配合，侵占土地的老百姓撤出了該宗地。維護(hù)了我們企業(yè)土地的完整性和合法性。事實(shí)證明地籍資料對(duì)于我們管好用好土地的起著基礎(chǔ)性作用。

三、地籍資料進(jìn)一步提高土地管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)地籍管理現(xiàn)代化，首要的就是實(shí)現(xiàn)地籍資料的建立和健全。因?yàn)?，只有翔?shí)的地籍資料才能為土地管理、地籍管理提供最基礎(chǔ)的手段。工作中，我們?cè)谏霞?jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)幫助下，努力向地籍管理手段現(xiàn)代化方面努力。高度重視地籍資料的積累和收集，使我們公司土地資料不斷健全、完善。在此基礎(chǔ)上，探索土地管理的好辦法，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和科學(xué)手段管理土地。把所使用的土地按地籍管理的要求和時(shí)間先后，征地面積、征地費(fèi)用、用途、批準(zhǔn)文號(hào)及宗地使用檔案等基礎(chǔ)資料，逐一整理輸入微機(jī)，初步實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。根據(jù)需要以及參照歷年土地統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容，建起了土地管理數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制土地圖表、圖紙，做到宗地情況數(shù)據(jù)詳實(shí)、可靠完整，一目了然，查閱方便。實(shí)現(xiàn)土地管理現(xiàn)代化，需要我們做大量的工作。為此，我們把公司所使用土地及時(shí)錄入土地管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了土地管理現(xiàn)場(chǎng)、證書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)“三統(tǒng)一”，做到了土地資料管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化。

土地的邊界使用大地坐標(biāo)界定，為地籍資料充實(shí)了更加精確的內(nèi)容，它使原來(lái)的界址點(diǎn)由粗放的界樁成為一個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)，使之更加細(xì)致化、數(shù)據(jù)化、永久化、精確可靠，為解決和避免土地權(quán)屬或邊界糾紛提供了最有力的、科學(xué)的數(shù)字依據(jù)。坐標(biāo)系全國(guó)統(tǒng)一，而且是永久的，界樁丟了，坐標(biāo)永存，是我們維護(hù)油田利益的強(qiáng)有力證據(jù)；也為科學(xué)業(yè)管理、科學(xué)規(guī)劃使用土地提供了直觀的圖形。利用程序、閑置土地以及其他地籍資料的要素等情況都有一目了然，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了更加便利和更好的服務(wù)。

管理上的現(xiàn)代化，也帶來(lái)土地使用上的更加科學(xué)化。我們堅(jiān)持牢固樹(shù)立“效益土地”觀念，最大限度盤活存量土地資產(chǎn)，挖掘土地增值潛力，千方百計(jì)為企業(yè)獲取良好經(jīng)濟(jì)效益“添磚加瓦”。近年來(lái)，我們通過(guò)查閱土地資料，根據(jù)區(qū)塊的整體布局、道路規(guī)劃選擇上拿出合理可行的意見(jiàn)，盡量少征地，少投入，避免重復(fù)賠償現(xiàn)象的發(fā)生。在變電站等工程施工選址時(shí)，在不影響項(xiàng)目整體功能的前提下，我們盡量考慮周圍環(huán)境，在條件允許的情況下，多利用閑置的站，這樣使土地資產(chǎn)得到充分利用，充分發(fā)揮存量閑置土地的作用。

綜上所述，地籍資料在土地管理中起著重要的作用，是我們油田企業(yè)管好、用好土地的基本依據(jù)，也是單位減少工農(nóng)糾紛、提高經(jīng)濟(jì)效益的法律依據(jù)。今后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)地籍資料的信息化建設(shè)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的保障。