淺析職務(wù)犯罪

（730070 西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州）

摘 要：國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，玩忽職守等違法亂紀(jì)行為嚴(yán)重?fù)p壞了黨和國(guó)家的形象，危害國(guó)家正常的政治經(jīng)濟(jì)管理秩序，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，成為阻礙國(guó)家發(fā)展和崛起的巨大阻礙。其產(chǎn)生和發(fā)展的原因是多方面的，有個(gè)人層面的原因，也有國(guó)家制度結(jié)構(gòu)方面的因素。隨著國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，打擊和預(yù)防是根本上遏制國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的有效途徑。通過(guò)立法機(jī)關(guān)對(duì)法律的完善，行政機(jī)關(guān)完善公務(wù)人員的紀(jì)律條例，司法機(jī)關(guān)改進(jìn)對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，多管齊下。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的體系建設(shè)，建立法治國(guó)家，做到積極預(yù)防并減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；犯罪預(yù)防；反腐斗爭(zhēng)

新中國(guó)自成立以來(lái)，共產(chǎn)黨一直注重對(duì)自身黨風(fēng)廉政的建設(shè)，嚴(yán)厲懲治腐敗，把國(guó)家工作人員利用職務(wù)犯罪的行為作為打擊的重點(diǎn)。先后查處了一大批黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。雖然查處力度不斷加強(qiáng)，但是腐敗行為在個(gè)別地區(qū)仍然愈演愈烈，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)懲腐敗的舉措并沒(méi)有讓一部分人“收手”。針對(duì)這種現(xiàn)象，如何更好地打擊職務(wù)犯罪行為對(duì)減少和遏制職務(wù)犯罪在當(dāng)下具有重要現(xiàn)實(shí)意義。職務(wù)犯罪已經(jīng)成為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化健康發(fā)展的巨大障礙，懲治黨和國(guó)家中那些濫用職權(quán)妨害國(guó)家機(jī)關(guān)正常活動(dòng)的害群之馬，凈化社會(huì)環(huán)境，積極預(yù)防職務(wù)犯罪，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

一、職務(wù)犯罪的定義和特征

（一）職務(wù)犯罪的概念

職務(wù)犯罪主要是指掌握一定實(shí)權(quán)的國(guó)家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)有貪污賄賂、濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私枉法等，是腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)形式。職務(wù)犯罪作為特殊主體利用國(guó)家職權(quán)實(shí)施的犯罪有其固有的特點(diǎn)。

（二）職務(wù)犯罪的特征

（1）犯罪主體的特殊性。我國(guó)刑法規(guī)定，職務(wù)犯罪的主體是國(guó)家工作人員。這既包括了國(guó)家機(jī)關(guān)從事公務(wù)的人員，也包括了在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員。以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，主要是指依法履行職責(zé)的各級(jí)人大代表，政協(xié)委員，協(xié)助政府管理村民委員會(huì)的基層組織人員。

（2）犯罪手段多樣化。職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員利用職權(quán)違反刑法的總稱。其具體行為主要有貪污受賄，挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪行為；濫用職權(quán)，徇私枉法，玩忽職守的瀆職行為。還有侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)力的行為，例如刑訊逼供、非法搜查、暴力取證等違法犯罪行為以及破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范等行為?？梢钥闯雎殑?wù)犯罪種類多樣，涵蓋了多種犯罪類型。

（3）犯罪手段的隱蔽性。在職務(wù)犯罪中，官員的受賄行為由于本身具有隱蔽性，不易被司法機(jī)關(guān)取證調(diào)查，也很難被揭發(fā)檢舉，隨著國(guó)家反腐打擊力度的加大，官員的受賄行為也從和行賄人的雙方權(quán)錢交易發(fā)展到有官員的近親屬代替參與接收賄賂的行為，從而規(guī)避法律的制裁。斂財(cái)方式從明目張膽的貪污挪用公款轉(zhuǎn)變到更為隱蔽的幕后交易方式。

（4）犯罪人員呈現(xiàn)低齡化和高層次。過(guò)去官員的貪污腐敗問(wèn)題往往出現(xiàn)在其政治生涯的晚期。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“59歲現(xiàn)象”。就是想在退休離職前抓緊撈一筆，退休后逃避法律的懲罰。由于國(guó)家反腐政策的調(diào)整，退休已經(jīng)不是官員的保護(hù)傘，退休人員也有可能被調(diào)查。剛上任的年輕國(guó)家工作人員由于被社會(huì)形形色色的誘惑腐蝕，也出現(xiàn)了大量職務(wù)犯罪的現(xiàn)象。其中不乏碩士、博士一類的高學(xué)歷和在工作能力強(qiáng)的精英。面對(duì)這些曾經(jīng)是黨和國(guó)家培養(yǎng)起來(lái)的人才，現(xiàn)在成為違法犯罪的敗類，不禁讓人感到惋惜。

二、職務(wù)犯罪的危害

（一）對(duì)政權(quán)根基的動(dòng)搖

職務(wù)犯罪是同中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所背離的，它的滋生蔓延關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡。一個(gè)政權(quán)的維系取決于公眾對(duì)政治體系合法性的確認(rèn)和信仰?，F(xiàn)實(shí)生活中，官員的職務(wù)犯罪行為可能演變成為群體事件。一部分不明是非的群眾往往會(huì)在政府大門前集會(huì)，示威，更有甚者沖擊黨和國(guó)家機(jī)關(guān)大樓也是經(jīng)常出現(xiàn)在報(bào)端。職務(wù)犯罪削弱黨和政府的執(zhí)政能力，這種情況將導(dǎo)致百姓對(duì)政府信任度的下降。

（二）對(duì)國(guó)家秩序的破壞

職務(wù)犯罪是國(guó)家工作人員的犯罪，作為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者自身背離法律的要求，踐踏法律的尊嚴(yán)，這將會(huì)在根本上動(dòng)搖法律的權(quán)威，動(dòng)搖政策的執(zhí)行，違背國(guó)家依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針。政府的良性運(yùn)作是社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，職務(wù)犯罪從根本上破壞了政府的效能和形象。這會(huì)使得政府指定的政策難以推行，人民群眾失去對(duì)政府的信心，從而引發(fā)一系列的矛盾問(wèn)題。這都潛在的危害國(guó)家的安全和穩(wěn)定。

（三）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的阻礙

職務(wù)犯罪中那些貪污受賄以及挪用公款的破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，既破壞社會(huì)資源按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)行優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)方式，又使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)企業(yè)接連出現(xiàn)虧損破產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)情況中出現(xiàn)很多國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被賤賣導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的狀況。一些國(guó)有大型企業(yè)存在嚴(yán)重的貪污受賄和資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多企業(yè)破產(chǎn)重組。職務(wù)犯罪所體現(xiàn)的分配原則是按權(quán)力分配，即按權(quán)力的大小和濫用次數(shù)的多少?zèng)Q定分配原則，這與按勞分配的市場(chǎng)價(jià)值相背離。

（四）對(duì)價(jià)值觀念的誤導(dǎo)

職務(wù)犯罪與國(guó)家權(quán)力的濫用是相輔相成的，濫用國(guó)家權(quán)力的行為在給一部分人帶來(lái)利益的同時(shí)，也會(huì)給國(guó)家或者另一部分人帶來(lái)危害和不公，影響社會(huì)的公平正義，破壞社會(huì)主義核心價(jià)值觀。敗壞社會(huì)風(fēng)氣，導(dǎo)致社會(huì)充滿浮躁和怨氣，激起了人們內(nèi)心對(duì)貪圖享樂(lè)的追求。這都是日后成為滋生腐敗的溫床。是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀念追求的高尚情操和品德的嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。

三、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因

（一）個(gè)人政治素養(yǎng)低缺乏政治信仰

職務(wù)犯罪中干部大多數(shù)缺乏政治信仰，不把自身的權(quán)力當(dāng)做一種責(zé)任和使命，造福一方百姓。而是當(dāng)做自己展示自己權(quán)威和大肆斂財(cái)?shù)墓ぞ?。所以在?dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間，缺乏對(duì)自身的約束，崇尚權(quán)力和金錢，世界觀、價(jià)值觀扭曲，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的基本思想，動(dòng)搖了理想信念。缺乏作為一名共產(chǎn)黨員和一名合格國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)該具備的素質(zhì)和要求。

（二）權(quán)力集中缺少監(jiān)督和制約

權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。權(quán)力過(guò)分集中必然會(huì)出現(xiàn)官僚主義。國(guó)家工作人員之所以走上腐敗的道路一方面有其個(gè)人的種種因素，另一方面體制的弊端也會(huì)導(dǎo)致一部分想要鋌而走險(xiǎn)的人以身試行。對(duì)于制度而言，我們必須認(rèn)真檢討制度存在的缺陷和疏漏。因?yàn)檫^(guò)分集權(quán)的體制以及缺乏必要的監(jiān)管手段才為某些掌權(quán)人提供了濫用職權(quán)的可能。權(quán)力過(guò)大不僅膨脹了他們的個(gè)人意志，更是導(dǎo)致無(wú)人敢去監(jiān)管。在現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管部門總是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和挽救官員的違法行為，官員一步步走向罪惡的深淵直到被審判，有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。對(duì)于官員問(wèn)題的各種匿名舉報(bào)往往流于形式。即便展開調(diào)查，沒(méi)過(guò)多久也就不了了之。因此個(gè)人權(quán)力集中加上缺乏有效監(jiān)管是職務(wù)犯罪盛行的重要原因。

（三）法制觀念淡薄

一些官員的進(jìn)步并不是進(jìn)過(guò)嚴(yán)格正規(guī)的選拔方式成長(zhǎng)起來(lái)，對(duì)于那些買官和投機(jī)倒把的官員，首先自身素質(zhì)不高，思想道德低下，更缺乏法制觀念。不能嚴(yán)格按照上級(jí)要求執(zhí)行國(guó)家政策，而是自己拍板，心血來(lái)潮想出什么花樣就急于實(shí)踐，對(duì)國(guó)家土地大肆開發(fā)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)劃，破壞環(huán)境違反法律。對(duì)自己的收受回扣，接收禮物行為認(rèn)為是人之常情，禮尚往來(lái)。嚴(yán)重缺乏法治觀念和政治覺(jué)悟。觸犯了法律法規(guī)卻渾然不知，踐踏了法律的尊嚴(yán)卻不以為然。

四、預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。要想根治腐敗，徹底減少職務(wù)犯罪，必須“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育史基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！盵1]

首先，要從制度下手，要想從源頭上治理腐敗，關(guān)鍵是通過(guò)體制與政策創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的職能。政府作為國(guó)家正常運(yùn)行的“機(jī)器”，參與社會(huì)的方方面面，但有時(shí)候觸角伸的過(guò)長(zhǎng)就容易滋生腐敗問(wèn)題。在一些國(guó)有企業(yè)部門堅(jiān)持政企分開，對(duì)可以由市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，就要減少政府的干預(yù)。使我國(guó)的政府形態(tài)從職能型政府轉(zhuǎn)變向服務(wù)型政府。通過(guò)精簡(jiǎn)放權(quán)，減少國(guó)家工作人員手中的權(quán)力，使國(guó)家工作人員真正變成人民的公仆。只有從源頭上減少權(quán)力的濫用，才能使腐敗失去存在的社會(huì)基礎(chǔ)和滋生的土壤。失去了滋生腐敗的土壤，也就達(dá)到了國(guó)家反腐倡導(dǎo)的讓官員不能腐。

其次，對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)從自律和他律兩方面入手。一是自律。即主動(dòng)消除內(nèi)心想要利用職權(quán)犯罪的動(dòng)機(jī)，嚴(yán)格約束自己的行為。作為一名國(guó)家工作人員，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。領(lǐng)悟和貫徹黨和國(guó)家的路線、方陣、政策，時(shí)刻牢記黨的宗旨和性質(zhì)，全心全意為人民服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，自覺(jué)“免疫”社會(huì)的誘惑和侵蝕，做一名合格的國(guó)家工作人員。同時(shí)還要注重自身道德修養(yǎng)的建設(shè)，恪守職業(yè)道德，培養(yǎng)正確的人生觀，價(jià)值觀，權(quán)力觀，加強(qiáng)法律意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。二是他律。即被動(dòng)放棄實(shí)施職務(wù)犯罪。他律是從客觀上對(duì)犯罪行為的一種抑制，固然這需要建立在完備的制度基礎(chǔ)之上?！靶姓w制改革創(chuàng)新，才是行政監(jiān)督體制逐漸完善的不竭動(dòng)力?！盵2]只要建立健全國(guó)家職能，不給想實(shí)施職務(wù)犯罪的人以可乘之機(jī)，提高犯罪成本，才能有效防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。這樣才能徹底打消國(guó)家工作人員利用職務(wù)的便利想要違法亂紀(jì)的犯罪意圖，真正做到不想腐。

最后，堅(jiān)持以法治腐，把反腐敗斗爭(zhēng)納入法制化的軌道?！氨O(jiān)督好比是制動(dòng)機(jī)，只有具備可靠、完善的監(jiān)督機(jī)制，才能保證列車不至于出軌?！盵3]貫徹刑法的基本原則，做到罪刑法定，讓國(guó)家工作人員的違法亂紀(jì)行為有法可依，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。嚴(yán)格適用法律，讓犯罪分子犯多大的罪就承擔(dān)多重的刑事責(zé)任。堅(jiān)持人人平等的原則，不能因?yàn)槭枪賳T就有天然的保護(hù)傘。十八大以來(lái)，黨中央充分顯示了懲治腐敗的決心，加強(qiáng)黨紀(jì)條例，加大對(duì)官員的約束和調(diào)查，這都很好的規(guī)范了國(guó)家工作人員的行為準(zhǔn)則和思想道德。只有在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)才能充滿清風(fēng)和正氣。國(guó)家工作人員才不敢腐。

孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好的風(fēng)俗多于實(shí)行懲罰?！币簿褪钦f(shuō)只有對(duì)職務(wù)犯罪提前干預(yù)，進(jìn)行良好的預(yù)防，才能鞏固懲罰的效果，真正做到懲罰和教育相結(jié)合。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，創(chuàng)新和完善我國(guó)職務(wù)犯罪的防治措施，有助于補(bǔ)充和完善我國(guó)反腐敗的法律法規(guī)，從而為今后指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)更好的踐行法律提供支撐和幫助。筆者認(rèn)為，國(guó)家工作人員作為國(guó)家的代表，其廉潔自律對(duì)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步至關(guān)重要。因此，提升公務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)，健全我國(guó)的政治體制，加上全社會(huì)的參與和監(jiān)督，多管齊下才能保證國(guó)家政治清明。只有讓每一個(gè)公民樹立法治觀念和主人翁意識(shí)，國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)才能正步入良性的軌道。用法治武器限制權(quán)力的濫用，有貪必肅，有腐必懲，讓反腐始終沒(méi)有終點(diǎn)。我們堅(jiān)信只要將依法治國(guó)的觀念深入到每一個(gè)黨員干部的內(nèi)心，在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，必將徹底鏟除滋生腐敗的土壤。

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作者簡(jiǎn)介：

陶侃（1989～ ），男，甘肅金昌人，西北師范大學(xué)2013級(jí)刑法學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。