碩士研究生黨支部委員會(huì)“三推直選”的探索與思考

曲云進(jìn)

摘要：三推直選研究生黨支部委員會(huì)是新形勢(shì)下高校探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)研究生黨支部建設(shè)以及培養(yǎng)和提升研究生民主素養(yǎng)具有重要意義。作為黨內(nèi)選舉制度的一種新探索，需要用科學(xué)嚴(yán)密的程序設(shè)計(jì)彰顯民主價(jià)值，用規(guī)范有序的組織領(lǐng)導(dǎo)保證選舉順利，更需要進(jìn)一步進(jìn)行制度完善和機(jī)制優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：研究生；黨支部委員會(huì)；三推直選；黨內(nèi)選舉；創(chuàng)新

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2017.03.036

中圖分類(lèi)號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2017）03-0122-04

高校研究生黨支部作為黨在研究生中的基層組織，是黨聯(lián)系研究生的橋梁和紐帶，在高校黨的建設(shè)、研究生教育管理中的地位和作用日益凸顯。而研究生黨支部的作用能否真正發(fā)揮，在很大程度上取決于作為其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支部委員會(huì)。因此，加強(qiáng)與改進(jìn)研究生黨支部委員會(huì)建設(shè)就顯得尤為重要。筆者借鑒各地“公推直選”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合研究生黨員隊(duì)伍的實(shí)際，連續(xù)多年在組建碩士研究生新生黨支部時(shí)開(kāi)展了“雙推直選”支部委員會(huì)的試點(diǎn)工作，并在此基礎(chǔ)上不斷總結(jié)和完善，又進(jìn)行了“三推直選”的大膽嘗試和探索實(shí)踐。

一、碩士研究生黨支部委員會(huì)“三推直選”的具體內(nèi)涵及創(chuàng)新之處

“三推直選”是指在組建碩士研究生黨支部時(shí)，采用“三推”方式產(chǎn)生支部委員候選人并采用“直選”方式產(chǎn)生支部委員會(huì)及書(shū)記的一種新的選舉模式。其具體內(nèi)涵是：

所謂“三推”是指：根據(jù)黨支部委員會(huì)的職數(shù)、任職條件，采取黨員自我推薦、黨員民主推薦和黨外研究生民主推薦等三種方式相結(jié)合的辦法，推薦產(chǎn)生支部委員候選人初步人選。

所謂“直選”是指：候選人初步人選經(jīng)學(xué)院黨委研究確認(rèn)后，黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，先差額選舉支部委員，然后從當(dāng)選的支部委員中直接差額選舉支部書(shū)記。

與以往的黨內(nèi)選舉方式相比，“三推直選”的創(chuàng)新之處在于：

（一）改變了黨內(nèi)的候選人提名方式

以往支部委員候選人一般是先由黨員醞釀提名然后根據(jù)多數(shù)黨員的意見(jiàn)確定并報(bào)學(xué)院黨委審查同意。在實(shí)際工作中，對(duì)于新組建的研究生黨支部還常常會(huì)出現(xiàn)由學(xué)院黨委直接指定候選人的現(xiàn)象。而“三推直選”的做法是：將黨員醞釀提名改為無(wú)記名投票推薦，同時(shí)符合條件的黨員也可自薦，將候選人的初始提名權(quán)徹底交給全體黨員。

（二）賦予了黨外研究生對(duì)候選人的提名權(quán)

以前黨支部選舉作為黨內(nèi)事務(wù)僅局限于黨員參加，黨外研究生基本上沒(méi)有表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)和途徑。“三推直選”則使得黨外研究生與黨員一樣，均可參與推薦支部委員候選人。

（三）實(shí)行了全體黨員參與的直接選舉

以往設(shè)支部委員會(huì)的黨支部選舉，普通黨員只能參與支部委員的選舉，并不能選舉支部書(shū)記，因?yàn)橹Р繒?shū)記是由當(dāng)選的支部委員會(huì)第一次會(huì)議選舉產(chǎn)生，就是說(shuō)，只有支部委員才具有選舉書(shū)記的權(quán)利。而“三推直選”完全改變了這一做法，先由黨員大會(huì)選舉支部委員，然后仍由黨員大會(huì)直接選舉支部書(shū)記。

（四）擴(kuò)大了支部書(shū)記的選擇范圍

在傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉中，設(shè)支部委員會(huì)的支部書(shū)記一般由支部委員會(huì)采用等額選舉方式產(chǎn)生，其候選人在黨員大會(huì)選舉前就已確定且是唯一人選。除非有特殊情況，這一候選人幾乎沒(méi)有落選的可能。而在“三推直選”中，只是先推薦支部委員候選人，并不推薦和確定書(shū)記候選人，書(shū)記候選人只有在支部委員選舉產(chǎn)生后才能明確，即當(dāng)選的支部委員均為書(shū)記候選人，然后從支部委員中直接差額選舉書(shū)記。

二、“三推直選”研究生黨支部委員會(huì)的重要意義

（一）“三推直選”研究生黨支部委員會(huì)是發(fā)展和擴(kuò)大高校黨內(nèi)基層民主的內(nèi)在要求

黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義是指在黨的政治生活中，全體黨員一律平等地直接或者間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。其實(shí)現(xiàn)形式可分為兩大類(lèi)：選舉民主和參與民主。其中，選舉民主是基點(diǎn)、起點(diǎn)，是參與民主的邏輯基礎(chǔ)；選舉民主的廣度、深度和強(qiáng)度決定著參與民主的廣度、深度和強(qiáng)度；沒(méi)有充分的選舉民主絕不可能有充分的參與民主。但是，在我們傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉制度以及選舉實(shí)踐中，雖然也強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)民主，事實(shí)上民主并沒(méi)有得以充分的體現(xiàn)。比如：候選人提名和確定方式往往更多地體現(xiàn)為“組織意圖”而非選舉人的意志；差額選舉僅限于支部委員，而書(shū)記則為等額選舉；差額比例較小，選舉的擇優(yōu)功能不強(qiáng)，黨員參與選舉的積極性不高；支部書(shū)記候選人一般在確定支部委員候選人時(shí)就已經(jīng)確定，這就意味著該候選人必須被選進(jìn)支部委員會(huì)，否則就是選舉失敗等等。這些都嚴(yán)重制約了基層黨內(nèi)民主發(fā)展，甚至有些做法還有悖于黨內(nèi)民主本質(zhì)，極容易使黨內(nèi)基層選舉流于形式。

中組部、中宣部和教育部黨組聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》曾明確要求：“完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大選舉工作中的民主?！睆目傮w上看，當(dāng)前研究生的總體素質(zhì)較高，思想政治狀況是積極、健康、向上的，而且個(gè)人維權(quán)意識(shí)和民主參與意識(shí)非常突出。再結(jié)合研究生黨支部地位、黨員隊(duì)伍狀況以及學(xué)習(xí)生活特點(diǎn)來(lái)看，“三推直選”黨支部委員會(huì)不僅具有可行性，而且更具有必要性。采用“三推直選”，使“普遍參與”這個(gè)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要基礎(chǔ)得以最充分的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于研究生黨員這個(gè)特殊群體來(lái)說(shuō)，意義尤為重大。

（二）“三推直選”研究生黨支部委員會(huì)是尊重和保證研究生黨員主體地位的重要途徑

黨員的主體地位必須通過(guò)黨員行使自身權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，而黨內(nèi)選舉涉及黨員多項(xiàng)權(quán)利的行使，黨內(nèi)選舉的過(guò)程實(shí)際上就是黨員行使自身權(quán)利的一個(gè)重要過(guò)程。“三推直選”作為黨內(nèi)基層民主的創(chuàng)新形式，在推薦候選人環(huán)節(jié)上保證了普通黨員的初始提名權(quán)，在選舉環(huán)節(jié)上實(shí)行了全體黨員參與的直接選舉，不僅保障了廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，而且還直接賦予了廣大黨員對(duì)支部領(lǐng)導(dǎo)班子選拔的選擇權(quán)和決定權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了黨員主體地位的實(shí)質(zhì)性回歸。特別是由于增加了黨外研究生參與候選人推薦，既較好實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位與尊重黨員主體地位的有機(jī)融合，還進(jìn)一步推動(dòng)了發(fā)展黨內(nèi)民主與調(diào)動(dòng)發(fā)揮研究生自我教育積極性、主動(dòng)性的有機(jī)銜接。

（三）“三推直選”研究生黨支部委員會(huì)是加強(qiáng)和改進(jìn)研究生黨支部建設(shè)的制度保證

通過(guò)“三推直選”產(chǎn)生的黨支部委員會(huì)，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，黨支部的威望和地位也將隨之得到更加有效的保障，支部領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)更有榮譽(yù)感和使命感，會(huì)更自覺(jué)地把黨內(nèi)外同學(xué)的信任轉(zhuǎn)化為工作熱情和動(dòng)力，將黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)廣大研究生健康成長(zhǎng)成才的強(qiáng)大力量。同時(shí)，由于支部委員會(huì)是真正通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的，廣大研究生也就會(huì)更加認(rèn)可和尊重選舉結(jié)果，從而更加關(guān)心黨支部建設(shè)和積極主動(dòng)配合支部委員會(huì)的工作。

（四）“三推直選”研究生黨支部委員會(huì)是培養(yǎng)和提升研究生民主素養(yǎng)的有效舉措

以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是我們黨領(lǐng)導(dǎo)民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和重大優(yōu)勢(shì)，而黨員的民主素養(yǎng)是影響黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素，同樣，發(fā)展社會(huì)主義民主政治也需要良好民主素養(yǎng)的公民。所謂民主素養(yǎng)，是指一個(gè)人所具備的民主知識(shí)、民主態(tài)度、民主能力等總的反映和體現(xiàn)，“不僅是懂得如何投票選舉、批評(píng)建議、表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益，它要求使民主思想和法治精神滲透在信仰里，體現(xiàn)在日常言行中，成為自己生活方式的一部分?！?/p>

研究生尤其研究生黨員是高校為社會(huì)培養(yǎng)的高素質(zhì)人才中的精英，其民主素養(yǎng)如何，無(wú)疑將對(duì)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主政治建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。但是，與推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主的時(shí)代要求相比，研究生的民主素養(yǎng)卻顯得嚴(yán)重不足：民主意識(shí)強(qiáng)烈，但民主認(rèn)知不夠；參與熱情很高，但責(zé)任意識(shí)較差；對(duì)民主的價(jià)值評(píng)價(jià)很高，但實(shí)踐能力欠缺。因此，培育和提升研究生的民主素養(yǎng)應(yīng)該成為研究生黨建不可或缺的內(nèi)容。民主素養(yǎng)的培育需要多種途徑和措施的共同作用，但最重要的還是經(jīng)常性的民主實(shí)踐，在民主實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主。“三推直選”為研究生提供了一個(gè)學(xué)習(xí)民主的生動(dòng)課堂和實(shí)踐民主的重要途徑。在這一點(diǎn)上甚至可以說(shuō)，“三推直選”的“程序意義大于結(jié)果意義，民主的示范價(jià)值高于選舉的實(shí)際成效”。

三、“三推直選”研究生黨支部委員會(huì)的基本程序及注意事項(xiàng)

（一）深入調(diào)研，制定方案

作為黨內(nèi)選舉制度的一種新探索，“三推直選”既是一項(xiàng)體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的新事物，也是一個(gè)比較復(fù)雜的政治運(yùn)作過(guò)程。事先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，詳細(xì)了解目前公推直選的成功經(jīng)驗(yàn)，全面分析研究生黨員隊(duì)伍狀況，廣泛征求各方意見(jiàn)和建議，周密設(shè)計(jì)各項(xiàng)程序，最終形成“三推直選”的工作方案。在工作方案中，要明確指導(dǎo)思想、基本原則、職數(shù)設(shè)置、資格條件、推薦選舉程序和方法、工作步驟、時(shí)間安排、紀(jì)律要求等。尤其需要注意的是：一是要摸清研究生隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和思想狀況；二是要對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題反復(fù)推敲，力求嚴(yán)密細(xì)致?？茖W(xué)嚴(yán)密、規(guī)范有序的程序步驟，不僅是選舉順利進(jìn)行的保證，更是彰顯創(chuàng)新和民主的具體體現(xiàn)。

（二）全面發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳

“三推直選”能否順利進(jìn)行并取得成功，在很大程度上要看研究生尤其是黨員對(duì)此項(xiàng)工作的理解程度和參與態(tài)度。他們剛完成本科階段的學(xué)習(xí)，大多數(shù)黨員入黨時(shí)間不長(zhǎng)，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，對(duì)黨內(nèi)選舉制度并不十分了解，因此，非常有必要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。學(xué)院黨委要召開(kāi)全體研究生參加的動(dòng)員大會(huì)，著重講清“三推直選”的基本內(nèi)涵、目的意義、創(chuàng)新舉措、任職資格等，明確研究生以及黨員的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律和工作要求。同時(shí)，還要召開(kāi)各種層面的座談會(huì)、討論會(huì)，利用好各種宣傳陣地和輿論平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)廣大研究生和黨員的參與熱情，努力營(yíng)造民主氛圍。特別要把握好兩點(diǎn)：一是要講清講透“三推直選”的創(chuàng)新之處及其意義；二是要明確選舉紀(jì)律，確?！叭浦边x”過(guò)程風(fēng)清氣正。

（三）充分醞釀，公開(kāi)推薦

鑒于研究生黨員隊(duì)伍的實(shí)際，凡是正式黨員均可作為支部委員候選人推薦對(duì)象。為了便于廣大同學(xué)熟悉、了解推薦對(duì)象，有必要將正式黨員簡(jiǎn)況表發(fā)給所有研究生。要求有意向自薦的黨員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)W院黨委遞交書(shū)面自薦書(shū)。經(jīng)過(guò)20天左右時(shí)間的醞釀，各支部召開(kāi)全體研究生參加的民主推薦大會(huì)。每名正式黨員須在會(huì)上作自我介紹并表明態(tài)度，自薦的黨員也要再次公開(kāi)自我推薦。推薦采用無(wú)記名投票方式，黨內(nèi)外研究生的推薦票同值等效，當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票和公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。最終按得票數(shù)高低確定四名支部委員候選人初步人選。如果票數(shù)相同，則取黨內(nèi)推薦票數(shù)高者，如果仍然不能確定則取自我推薦者。在這個(gè)階段，要把握三個(gè)關(guān)鍵：一是要保證所有研究生有時(shí)間、有機(jī)會(huì)深入了解推薦對(duì)象；二是要確保到會(huì)率在90%以上，且黨員到會(huì)率達(dá)100%；三是黨內(nèi)黨外的推薦票要分別統(tǒng)計(jì)，以便于分析和預(yù)判直選過(guò)程中將可能出現(xiàn)的情況。

（四）周密組織，差額直選

經(jīng)過(guò)“三推”產(chǎn)生的候選人初步人選經(jīng)學(xué)院黨委確認(rèn)后即可提交支部黨員大會(huì)進(jìn)行選舉。學(xué)院黨委統(tǒng)一制定黨員大會(huì)的選舉程序和選舉辦法草案并指派組織員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。各支部事先在非候選人的黨員中指定主持人和擬定監(jiān)票人、計(jì)票人等人員名單，并邀請(qǐng)黨外研究生列席會(huì)議監(jiān)督和觀摩。黨員大會(huì)首先以無(wú)記名投票方式差額選舉產(chǎn)生三名支部委員，然后以三名支部委員作為書(shū)記候選人，以無(wú)記名投票方式直接選舉產(chǎn)生支部書(shū)記。當(dāng)場(chǎng)唱票計(jì)票和公布得票情況，并根據(jù)選舉辦法當(dāng)場(chǎng)宣布當(dāng)選結(jié)果。直選是“三推直選”過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，需要注意的是：一要保持大會(huì)程序和會(huì)場(chǎng)的嚴(yán)肅性；二要做好進(jìn)行二次選舉的預(yù)案及準(zhǔn)備工作。

（五）上報(bào)結(jié)果，正式批復(fù)

選舉結(jié)束后，各支部委員會(huì)隨即召開(kāi)支委會(huì)，討論分工和研究支部工作，并將選舉結(jié)果和支部委員分工情況及時(shí)報(bào)學(xué)院黨委。學(xué)院黨委按規(guī)定程序行文批復(fù)。

四、進(jìn)一步完善“三推直選”研究生黨支部委員會(huì)的思考與建議

“三推直選”不只具有創(chuàng)新意義，而且更具實(shí)踐和示范價(jià)值。但是，若想將其繼續(xù)推進(jìn)乃至固化為制度，則不僅要有一些技術(shù)層面問(wèn)題亟待解決，更需要有權(quán)威的法理支撐和完善的配套制度。

（一）關(guān)于候選人提名方式

“三推直選”允許并鼓勵(lì)黨外群眾參與候選人推薦，這是非常有必要的，但這是否弱化了黨員的主體地位？黨員自薦在候選人推薦中究竟起多大作用？對(duì)此，筆者建議：1.黨內(nèi)外研究生的推薦票不能簡(jiǎn)單地作同值等效處理，黨員推薦的權(quán)重應(yīng)略高于黨外的，具體多少為宜，需要進(jìn)一步研究；2.黨員自薦不能僅僅是出于了解黨員的參選意愿，也應(yīng)賦予一定權(quán)重，否則自薦就失去了意義。

（二）關(guān)于黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

有人擔(dān)心黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和破壞民主集中制原則。其實(shí)，有選舉就必然有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也就沒(méi)有真正的選舉民主。當(dāng)前就是要著力解決現(xiàn)有選舉競(jìng)爭(zhēng)性不足的問(wèn)題。筆者建議：1.鑒于高校黨組織和黨員隊(duì)伍實(shí)際狀況，黨支部尤其是研究生黨支部可以一律實(shí)行直接選舉，進(jìn)一步擴(kuò)大差額比例；2.為實(shí)現(xiàn)和保證黨內(nèi)的良性有序競(jìng)爭(zhēng)，必須要有嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律，建立并暢通意見(jiàn)反映渠道，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

（三）關(guān)于與“三推直選”相配套的制度問(wèn)題

選舉只是民主政治的一個(gè)前置性制度安排。如何才能有效地鞏固“三推直選”的成果和持續(xù)保障黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)？這就需要加強(qiáng)配套制度的制定和完善，特別是選舉后的民主參與、民主決策和民主監(jiān)督制度。筆者認(rèn)為，定期報(bào)告工作制度和民主測(cè)評(píng)制度是兩項(xiàng)比較符合研究生黨支部特點(diǎn)的制度。這兩項(xiàng)制度的基本設(shè)計(jì)是：1.與學(xué)制保持一致，研究生黨支部委員會(huì)任期統(tǒng)一為三年；2.支部委員會(huì)每學(xué)期向黨員大會(huì)報(bào)告工作一次；3.每學(xué)年組織黨內(nèi)外群眾對(duì)支部委員會(huì)及其成員進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，得不到黨內(nèi)外群眾信任的支部委員，由黨員大會(huì)決定是否予以撤換。

（四）關(guān)于“三推直選”的法理支撐問(wèn)題

“三推直選”的實(shí)踐雖然符合當(dāng)前中央關(guān)于改革黨內(nèi)選舉制度和發(fā)展黨內(nèi)基層民主的精神，但已經(jīng)突破了現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，使得“三推直選”因缺乏合法性基礎(chǔ)而難以進(jìn)一步推進(jìn)。比如，黨章規(guī)定了“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)”，“支部委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”，“候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摗钡龋m然為“三推直選”提供了改革創(chuàng)新的空間，但黨章作為黨的根本大法，并沒(méi)有明確可以采用黨內(nèi)外民主推薦和自我推薦候選人的方式，特別是沒(méi)有規(guī)定支部委員會(huì)可以采用直接選舉。再比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“被選舉人獲得的贊成票超過(guò)實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)的一半，始得當(dāng)選?！钡凇叭浦边x”實(shí)踐中，由于擴(kuò)大了差額比例，候選人得票要“超過(guò)半數(shù)”有時(shí)并不是很容易，這就會(huì)增加選舉的不確定性和成本。以直選支部書(shū)記為例，因?yàn)槭侨齻€(gè)委員作為候選人，差額為三分之二，假設(shè)選舉人為十人，如果三名候選人的得票情況是5、4、1或4、4、2，按照規(guī)定，則均為無(wú)人當(dāng)選。為此，筆者建議：1.在適當(dāng)時(shí)候修改黨章，對(duì)直選黨支部委員會(huì)方式予以確認(rèn)；2.修訂黨內(nèi)選舉的具體辦法，針對(duì)不同的差額比例，規(guī)定當(dāng)選者的得票數(shù)（就前例而言，“達(dá)到半數(shù)”即可視為當(dāng)選就比較合適）。