林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在的問題與對(duì)策

朱朝偉

1林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)基本認(rèn)識(shí)

“林業(yè)規(guī)劃”是指國(guó)家或地區(qū)對(duì)林業(yè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，是對(duì)今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的指導(dǎo)性綱要。它是通過對(duì)現(xiàn)狀及未來整體性、長(zhǎng)期性、基本性以及發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)分析后，從宏觀上提出相應(yīng)目標(biāo)（建設(shè)內(nèi)容）和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的保障措施。分為發(fā)展規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個(gè)類別。規(guī)劃與計(jì)劃基本相似，不同之處在于：規(guī)劃具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性、方向性、概括性和鼓動(dòng)性，其基本意義由“規(guī)（法則、章程、標(biāo)準(zhǔn)、謀畫，即戰(zhàn)略層面）”和“劃（合算、刻畫，即戰(zhàn)術(shù)層面）”兩部分組成，“規(guī)”是起，“劃”是落；從時(shí)間尺度來說側(cè)重于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（規(guī)）戰(zhàn)略層面，重指導(dǎo)性或原則性。計(jì)劃的基本意義是指辦事前所擬定的具體內(nèi)容、步驟和方法；從時(shí)間尺度來說側(cè)重于短期，從內(nèi)容角度來說側(cè)重（劃）戰(zhàn)術(shù)層面，重執(zhí)行性和操作性，計(jì)劃是規(guī)劃的延伸與展開。設(shè)計(jì)就是按照任務(wù)的目的和要求，預(yù)先定出工作方案和計(jì)劃，并繪出圖樣的活動(dòng)過程，是把一個(gè)計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺的形式（各類圖件），再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達(dá)出來的活動(dòng)過程。設(shè)計(jì)從類型上大致可分為總體設(shè)計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工序設(shè)計(jì)；從階段上可分為初步設(shè)計(jì)和作業(yè)（施工圖）設(shè)計(jì)。林業(yè)上的作業(yè)設(shè)計(jì)又可分為造林作業(yè)設(shè)計(jì)、封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)、低產(chǎn)（效）林改造作業(yè)設(shè)計(jì)、撫育（間伐）作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等。

2當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的問題

2.1認(rèn)知不足，重視度不高

第一，對(duì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)的概念不清，相互混淆，規(guī)劃就是設(shè)計(jì)等。第二，規(guī)劃設(shè)計(jì)是國(guó)家規(guī)定的必要?jiǎng)幼?，沒有實(shí)際意義，沒有規(guī)劃或設(shè)計(jì)造林、管護(hù)、采伐等營(yíng)林生產(chǎn)仍然進(jìn)行。第三，由于對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作持可有可無的態(tài)度，對(duì)其過程和結(jié)果就聽之任之，規(guī)劃或設(shè)計(jì)成果的科學(xué)性和可操作性不高，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)性就不強(qiáng)，失去了規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)有的作用和意義。

2.2沒有激勵(lì)機(jī)制，難于調(diào)動(dòng)技術(shù)人員工作積極性

要搞好一個(gè)規(guī)劃或設(shè)計(jì)，需做大量的調(diào)查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)歸類；包括規(guī)劃設(shè)計(jì)所涉及的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查收集；還包括種苗情況的調(diào)查分析等，這些工作有的要協(xié)調(diào)部門配合、有的要爬山涉水，是體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的綜合。辛辛苦苦、加班加點(diǎn)完成一個(gè)規(guī)劃或設(shè)計(jì)，待遇與坐班的人一樣，技術(shù)人員的工作積極性很難調(diào)動(dòng)。

2.3政策面投資不足，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)流于形式

目前的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，特別是營(yíng)造林項(xiàng)目，大都是補(bǔ)助性質(zhì)的，基本沒有足額的投資，技術(shù)人員很難按實(shí)際需求完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。以目前正在建設(shè)的天保工程森林撫育、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)3個(gè)項(xiàng)目為例，天保工程人工造林300元/667m2、森林撫育120元/667m2、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)低到30元/667m2。雞東縣目前人工費(fèi)用在100～200元之間，我們?nèi)∠戮€值100元/工日。正常情況下，人工造林林地清理需1個(gè)工日、整地和造林各需1～2個(gè)工日；森林撫育從標(biāo)記到剩余物清理完畢667m2至少3個(gè)工日，基于以上實(shí)際，勿庸置疑，財(cái)政投資不能保障基本的勞務(wù)費(fèi)。而這些項(xiàng)目建設(shè)除勞務(wù)費(fèi)外還有種苗、管護(hù)、施肥、撫育等建設(shè)內(nèi)容需要投資，而造林主體又沒有其它投入，在這樣的情況下，技術(shù)人員很難對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行切合實(shí)際的概算。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)就只能流于形式，其科學(xué)性和指導(dǎo)性很難體現(xiàn)。

2.4部分技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神不夠

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)要求具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)技能和一定的文字功底，但是從事管理和調(diào)查的工作人員專業(yè)素質(zhì)卻普遍較低，技術(shù)水平也不達(dá)標(biāo)。主要是很多工作人員本身不是林學(xué)專業(yè)，業(yè)務(wù)知識(shí)不強(qiáng)，再加上不認(rèn)真學(xué)習(xí)，缺乏一定的技術(shù)知識(shí)功底。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去搞野外調(diào)查，敬業(yè)精神差的技術(shù)人員就閉門造車，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)成果質(zhì)量低下。

2.5先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得不到有效的運(yùn)用

由于領(lǐng)導(dǎo)層重視不夠和相關(guān)硬件設(shè)施（測(cè)量工具、計(jì)算機(jī)、相關(guān)軟件的購(gòu)買和運(yùn)用等）不足，很多基層技術(shù)人員對(duì)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用不夠或者是就不會(huì)運(yùn)用。如地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）以及組培等技術(shù)。導(dǎo)致雞東縣的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)還停留在20世紀(jì)80年代的水平，工作效率低，且設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高。

3提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策

3.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作給予足夠的重視

規(guī)劃設(shè)計(jì)在營(yíng)林生產(chǎn)中的作用可以概括為以下幾個(gè)方面：一是通過規(guī)劃，把一個(gè)較大的或者是某個(gè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目做出通盤的考慮，科學(xué)合理地做出長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)；二是把先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)安排到山頭地塊，達(dá)到保障造林質(zhì)量，提高造林成活率和林木生產(chǎn)力的目的；三是通過規(guī)劃設(shè)計(jì)加強(qiáng)營(yíng)林工程的技術(shù)性和可操作性，克服盲目性，避免人、財(cái)、物力的浪費(fèi)；四是建設(shè)營(yíng)林生產(chǎn)的科學(xué)的工程管理程序，逐漸走入科學(xué)化的管理軌道，提高工程建設(shè)效益。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)。

3.2政策扶持，加大投入

政策的扶持對(duì)于林業(yè)建設(shè)是起決定性作用，政策扶持的完整性和足額性是規(guī)劃設(shè)計(jì)的前提，因此，政府要加大林業(yè)建設(shè)的扶持力度，以提高項(xiàng)目建設(shè)的可能性和可行性。另一方面，對(duì)相關(guān)技術(shù)設(shè)備的投入是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的基本保障，所以要加大投入，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)所需的硬件和軟件設(shè)施。

3.3加強(qiáng)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)

一是加強(qiáng)與西南林業(yè)大學(xué)、云南省林業(yè)技術(shù)學(xué)院等涉林大專院校的聯(lián)系，讓在職技術(shù)人員盡可能得到系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；二是加強(qiáng)與國(guó)家林業(yè)局昆明院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等專業(yè)隊(duì)伍的聯(lián)系，爭(zhēng)取讓雞東縣相關(guān)技術(shù)人員通過輪崗或其它形式跟著他們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中得到充分的段煉。三是舉辦培訓(xùn)班，請(qǐng)相關(guān)院?；?qū)I(yè)人士結(jié)合雞東縣實(shí)際，講授林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)知識(shí)；四是聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)我縣所做的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果做專業(yè)審查，在實(shí)際工作中段煉和培養(yǎng)技術(shù)人員，提高他們的專業(yè)素質(zhì)。

3.4建立獎(jiǎng)懲制度，提高技術(shù)人員的工作積極性和敬業(yè)精神

全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和1個(gè)苗圃要根據(jù)本地資源情況和立地條件，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲制度，如根據(jù)外業(yè)調(diào)查的難易程度，分別森林撫育、天保工程、退耕還林、低效林改造、林下資源開發(fā)等項(xiàng)目制定具體的獎(jiǎng)懲制度，讓規(guī)劃設(shè)計(jì)人員看得到前途和利益所在，也看得到風(fēng)險(xiǎn)和危害所在，以提高他們的敬業(yè)精神和工作積極性，保證規(guī)劃設(shè)計(jì)成果具有科學(xué)性和可操作性，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用和意義。

3.5加強(qiáng)與邊緣學(xué)科的聯(lián)系，把先進(jìn)、適用的新技術(shù)運(yùn)用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

雞東縣的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作要加強(qiáng)與邊緣學(xué)科的聯(lián)系和滲透，把那些先進(jìn)、適用的新技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，如地理信息系統(tǒng)（3S技術(shù)），各種制圖軟件和調(diào)查工具的應(yīng)用等，以提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.6建立健全責(zé)任追究制度

一個(gè)規(guī)劃或設(shè)計(jì)，從時(shí)間界限上講，至少要到這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收完畢；從科學(xué)性上講，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和需要，融入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)；從可行性和操作性上講，應(yīng)當(dāng)保證在實(shí)施中不出現(xiàn)原則性偏差，不能子虛烏有，欺上瞞下，不論質(zhì)量?jī)?yōu)劣，有個(gè)本子就行。因此，在全縣建立健全規(guī)劃設(shè)計(jì)的責(zé)任追究制度，從制度上保證規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，以杜絕個(gè)別敬業(yè)精神不夠的技術(shù)員閉門造車、弄虛作假很有必要。