工程招投標階段的工程造價控制與管理

楊軍榮

摘 要：工程造價的管理貫穿于工程的施工全過程，工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分。從建設項目的前期方案確定、設計階段的方案優(yōu)選等方面都體現(xiàn)了合理確定工程造價重要性，建設工程造價的合理確定和有效控制是工程建設管理的重要組成部分，控制工程造價的目的不僅僅在于降低造價，使其實際更趨于合理性且不超過批準的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。如何合理確定和有效的控制建設工程造價，就要對工程建設全過程進行造價控制。

關(guān)鍵詞：工程；招投標；工程造價

一、今下建筑項目的工程造價在我國的發(fā)展狀況

項目的決策、設計、招標與開展是建設工程的造價控制需要把握的四個階段。在決策階段，主要是根據(jù)有關(guān)方面提出的項目建議書，來對建筑工程的設備投資與價格預算進行估計；在設計階段，主要是根據(jù)提出的決策，來進行初步與細化的設計，設計的內(nèi)容包括圖紙、概算指標、預算定額等；在招標階段，根據(jù)所定計劃來分析確立合理的合同價格；在項目的開展階段，主要是根據(jù)相關(guān)的預算以及相關(guān)的方案來調(diào)整合同，實施方案，只至最終按期竣工。然而目前我國的工程項目在工程價格控制上仍然處于低級階段，往往忽視對項目決策與設計，取而將承包工程的價格作為重點，比如在對一個工程進行設計時，相關(guān)的設計師沒有明確相關(guān)的職責，在設計工程時忽視對價格的考慮，這就使得建筑工程的技術(shù)與設備與實際的經(jīng)濟承受能力相違背，從而在一定程度，導致資源的浪費，提高了實際成本。

二、造價控制在現(xiàn)階段出現(xiàn)的弊端與隱患

1.工程建筑方面具有不合理的競爭市場。自21世紀以來，隨著人們生活水平的不斷提高，我國的建筑行業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，與此同時，建筑市場存在著不合理的市場競爭，同行業(yè)之間存在惡性競爭，隨著長期的發(fā)展，導致競爭市場變得極為不規(guī)范。許多的施工單位為了盲目的追求最高利益，往往通過不正當?shù)氖侄?，購買不正規(guī)的原材料，從而擾亂了建筑工程市場。

2.工程建筑方面的價格控制體系存在漏洞。一個項目工程，只有具備了完善的管理與控制體系才能使得工程項目獲得最大的經(jīng)濟效益與社會效益。[1]在現(xiàn)階段，我國的工程造價控制體系與管理體系不夠完備，許多的建筑單位往往為了獲得最大的經(jīng)濟效益，采取減少投資的手段，大量裁減人員，因而造成大量的人員流失，使得許多的項目無人管理，造價控制無法得以正確實施。

三、進行有效的造價控制的著重點

（一）招標文件的編制

招標文件是招標人意愿的反應，屬于綱領(lǐng)性的文件。整個招投標過程甚至造價的全過程都將受到招標文件的制約。為了進一步規(guī)范資格預審文件、招標文件的編制行為，國家九部委頒布了文件，其中包含了投標邀請書、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單及圖紙等重要環(huán)節(jié)。招標人應客觀、理性的擬定招標文件，使其既符合法律又有利于工程建設的順利實施，有利于監(jiān)管工程質(zhì)量，有利于控制工程投資，減少索賠事件發(fā)生。

1. 明確報價口徑

投標單位只有響應招標文件遵循同一規(guī)則進行報價，才具有可比性。清單招標應采用綜合單價自主報價。除清單計價所要求的報價口徑外，各級建設主管部門也制定了相應規(guī)定。

2. 確定合理的標底和最高限價

現(xiàn)階段標底不是確定中標價的基準，它反映的是社會平均生產(chǎn)力水平，是預期價格，起到了控制投資，評標參考的作用。無論“標底價”或“最高限價”在市場經(jīng)濟條件下，必須兼顧招標人的期望值與社會平均生產(chǎn)力水平。工期短、質(zhì)量好、造價低是每個招標人的期望的，但這并非是理性的。盲目的壓低“標底價”或“最高限價”造成中標價嚴重失真，就出現(xiàn)了低價中標高價結(jié)算、偷工減料、質(zhì)量安全事故頻發(fā)、半拉子工程、拖欠工資等現(xiàn)象。目前，“標底價”或“最高限價”目前也具有一定的公開性，是一種事前的控制，可以很好地杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

3. 編制準確的工程量清單

工程量清單是招標文件的核心部分。因此清單編制必須科學合理，內(nèi)容明確。要選用具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。編制過程要注意以下幾點：（1）全面了解工程的設計文件、技術(shù)文件、現(xiàn)場勘查情況和施工條件。（2）按國際清單要求設定清單項目 ，準確表述工作內(nèi)容與工作要求，規(guī)范使用計量單位。（3）清單項目設置完整，不漏項。（4）工程量計算必須準確，不然給投標人實施不平衡報價以可乘之機。（5）根據(jù)工程項目的具體特點和實際情況，考慮適度的預留金，為準備充分的建筑資金提供依據(jù)，避免因資金缺口而影響工程進度，也防止工程嚴重超支。

4. 完善的合同條款

通過招投標選擇中標單位，簽訂施工合同，確定合同價款。合同主要條款也是招標文件的重要組成部分，包括以下造價條款：（1）合同類型。（2）工程款的支付方式。（3）合同價的調(diào)整。

（二）加強評標過程管理工作

目前評標委員會在評標過程中由于時間緊，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟指標缺乏充分的了解，易造成評標工作難，評審結(jié)果喪失公正。

1.強化評標工作，可借助計算機輔助評標系統(tǒng)，有利于規(guī)范、統(tǒng)一投標文件，降低廢標率；有利于對各投標報價進行多項對比，提高評標效率；有利于減少人為因素，體現(xiàn)準確性、公正性。

2.強化評標工作，要求評標專家在評審過程中不僅要審查投標報價是否存在缺項、漏項，還應當從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度，對工程內(nèi)容的完整性，施工方法的正確性，施工組織和技術(shù)措施的合理、可行、單價和費用組成，工期和消耗的費用，利潤是否合理，主要材料的規(guī)格、型號、價格是否合理等方面進行評審。

3.加強評標工作，要重視詢標環(huán)節(jié)。對于評審委員會提出的質(zhì)疑，給投標人充分解釋、闡述的機會，要求投標人提供具有說服力的證明材料。

4.加強評標過程，重點要突出對企業(yè)個別成本和不平衡報價的評審，必要時可要求投標人提交企業(yè)定額報價分析表。

（三）標后管理抓落實

中標通知書發(fā)出后，承發(fā)包雙方應遵守誠實守信的原則，訂立嚴密的合同條款，及時送當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行合同備案，加強合同履約管理。禁止中標后，雙方再次簽訂與原合同相背離的黑合同，用以規(guī)避監(jiān)管，使招標流于形式，不利于工程造價控制。

1. 設計變更與簽證管理

嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證，確需變更應盡早變更，以減少損失。重視事前控制，避免竣工決算時補簽證。規(guī)范變更、簽證程序。復制一套完整的計量、變更、支付管理辦法。對于變更的內(nèi)容和工程量要進行現(xiàn)場抽樣復核，保證簽證內(nèi)容的準確性。

2. 索賠管理

索賠事件的發(fā)生無論對建設工期還是造價都有較大的影響。項目實施階段，發(fā)包人指令不當、發(fā)包人未能提供相應的施工條件、工程進度款滯后支付、不可抗力等事件都可引起承包商提出工程索賠，所以對索賠要有前瞻性，索賠管理的重點在于預防。

四、結(jié)語

工程項目要想獲得最大的經(jīng)濟效益與社會效益，就得嚴格把好工程造價控制這一關(guān)，建筑工程的造價控制包含幾個復雜的階段，在工程造價的實際控制過程中，需要嚴格控制各個環(huán)節(jié)的實施情況，確保各個環(huán)節(jié)能夠最大限度地得到控制與管理。

參考文獻：

[1]吳萍萍.淺談建設項目工程造價控制方法的研究與應用[J].四川水泥.2015（05）：84

[2]朱文旭.建設工程項口造價控制的研究與應用[J].住宅與房地產(chǎn).2016（03）：115

[3]許友平.建設項目工程造價方法的研究與應用[J].建材與裝飾.2016（14）：189-190