“千年之約”看雄安

“看到那邊的小旅館了嗎？過去每晚住宿費100元，現(xiàn)在漲到660元。原價1000元的星級酒店，現(xiàn)在漲到2000元，還全都住滿了?！痹诤颖笔⌒劭h的縣城里，一位當(dāng)?shù)厝藢Α董h(huán)球人物》記者說。

4月1日，黨中央、國務(wù)院將設(shè)立雄安新區(qū)的消息正式發(fā)布。規(guī)劃范圍涉及河北雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，中央給的定位是“千年大計，國家大事”。

一石激起千層浪，白洋淀周邊一下子熱鬧起來。

消息宣布后的四五天里，全國各地的人蜂擁而至。其中不少是在4月1日晚上連夜趕過來的，有些是考察商機，更多的則是想買房。

“來的最多的是南方客，湖北的、江西的、廣東的，拿的都是現(xiàn)金?！毙劭h政府一位工作人員對記者說，“沿街的商鋪不要，只要民宅，開口就問賣不賣，多少錢。”部分當(dāng)?shù)鼐用駨?月1日開始高價拋售房產(chǎn)，原本3000多元的開盤價被賣到3萬多元。為防止炒房團擾亂市場，雄縣政府從4月2日起凍結(jié)一切房產(chǎn)交易，一些活躍的中介、售樓處被貼上了封條，公安人員也被派到附近維持秩序。盡管如此，各種“去雄安買房”的段子還是不斷刷新人們的朋友圈。有媒體評論：“深圳特區(qū)和浦東新區(qū)成立時，人們想的最多的是如何干一番事業(yè)，而現(xiàn)在，人們想的卻是如何在當(dāng)?shù)刭I一套房子。”

從地圖上看，京津冀地區(qū)就像一個粽子，北京和天津是兩顆耀眼的紅棗，嵌在河北這個糯米團里?！董h(huán)球人物》記者想起一個詞——環(huán)首都貧困帶，這是前些年國際上針對中國炒作的概念，原因是北京與其周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落差太大。

實踐證明，任何大城市，離開了區(qū)域發(fā)展都不能獨善其身。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長李曉江對《環(huán)球人物》記者做過比喻：“京津是兩座‘炮樓，自身發(fā)展很快，但周邊都是洼地，河北省是‘大樹底下不長草‘燈下黑，不得不去發(fā)展污染最重的產(chǎn)業(yè)，最終又影響到京津?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)大部分天然氣保證北京使用，北京因此用10年時間減少了1000萬噸燃煤，但河北省在這10年間卻增加了1億噸燃煤，導(dǎo)致整個區(qū)域污染嚴(yán)重。在全國霧霾最嚴(yán)重的10個城市中，河北占據(jù)了七八個“席位”，而這些城市幾乎都在北京周邊，首都的空氣怎么可能好起來？

直到現(xiàn)在，雄縣的支柱產(chǎn)業(yè)仍然是高污染、高能耗的塑料加工業(yè)。容城的特色產(chǎn)業(yè)是服裝加工，同樣存在污染問題，而且還停留在給國內(nèi)外品牌做代工的階段。

在雄縣人民政府門口，《環(huán)球人物》記者見到一名二十來歲的保安。他告訴記者：“這幾天來拍照的人特別多，以后要合成一個區(qū)了，大家都想留個紀(jì)念?！碧岬叫郯残聟^(qū)，他喜笑顏開，興奮得合不攏嘴：“從4月1日到現(xiàn)在，我們就沒休息過，縣政府一直在不停地開會?！闭f話間，不斷有北京牌照的小轎車開過來?！斑^去星期天哪有這么多車啊，也沒這么多人。”當(dāng)記者問他，新區(qū)成立后，對當(dāng)?shù)厝说纳顣惺裁从绊憰r，保安的眼睛里閃著光：“大家都說，以后我們?nèi)⑾眿D就好辦了。”

再頂層的設(shè)計，再宏偉的藍(lán)圖，最終的落腳點仍然是每一個具體的人，每一個具體的家庭。

一個老干部的雄安故事

常小路（口述）

本刊記者 尹潔（采訪整理）

常小路

1949年生，河北省雄縣人。1992年任雄縣公安局黨委書記、局長，1996年任容城縣公安局黨委書記、局長，2002年任雄縣政協(xié)副主席。現(xiàn)任雄縣老年協(xié)會顧問。

我是1949年出生的，祖輩就生活在白洋淀地區(qū)。解放前的雄縣是一個貧困縣，沒有工廠，人們只能種地。1937年大清河決口，大水淹了莊稼，之后8年農(nóng)民都翻不了身，生活特別苦。我的老家在大清河南岸，那里是老根據(jù)地了。聽老人們介紹，抗日戰(zhàn)爭時期，雄縣是八路軍搞拉鋸戰(zhàn)的地方。白天日本兵到各個村子去掃蕩，到了晚上，八路軍就出來活動。

1948年初，雄縣正式解放，之后的發(fā)展一直跟著中央的政策走，搞土地革命、開展互助組、成立人民公社，直到改革開放。要說跟解放前相比，當(dāng)然有了翻天覆地的變化，但跟經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比，我們還差得很遠(yuǎn)。所以，4月1日黨中央、國務(wù)院宣布成立雄安新區(qū)后，我接觸到的人沒有不拍手叫好的，好多人激動得一宿沒睡。

大家最高興的是，新區(qū)一設(shè)立，老百姓的生活肯定會得到很大程度的改善?，F(xiàn)在雄縣的支柱產(chǎn)業(yè)就是塑料，縣城的道路兩旁都是大大小小的企業(yè)，這是從上世紀(jì)80年代開始興起的。

年輕人可能不知道，過去包點心都是用紙，后來才用塑料袋。我們這里的注塑業(yè)就是隨著這個潮流發(fā)展起來的，先是家庭作坊，后來蓋起大型廠房。因為私人企業(yè)成本比較低，所以家家戶戶都搞這個。

現(xiàn)在，雄縣生產(chǎn)的塑料袋賣到全國各地，北京天安門慶?；顒佑玫臍馇蛞彩沁@里生產(chǎn)的，還有家裝行業(yè)用的聚氯乙烯（PVC）材料等。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展的是矽鋼片、橡膠產(chǎn)業(yè)，還有一些發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的，如紅薯、山藥、蘋果、梨、葡萄等。所有這些都加起來，去年全縣的GDP大約有100億元。

雖然說起來是有一些產(chǎn)業(yè)，但污染都很嚴(yán)重。像塑料加工，比工業(yè)取暖用煤的污染還要大。我們這里不少女性因為從事這一行，最后影響到生育能力。

還有白洋淀的生態(tài)環(huán)境問題。它是華北地區(qū)最大的淡水湖，面積366平方公里，900年以前是黃河水道，從西往東流向大海。白洋淀水面最大的時候是在清朝末年，現(xiàn)在只有當(dāng)時的一半，抗戰(zhàn)時期的水面也比現(xiàn)在大得多，魚蝦也多，不然怎么能建根據(jù)地呢。

變化是從1963年開始的。那一年河北連降暴雨，海河發(fā)大水，把這一帶都淹了。為了根治水患，國家修了很多水利設(shè)施，結(jié)果把白洋淀給治干了，魚蝦也沒了。因為當(dāng)時沒有考慮生態(tài)平衡，為了泄洪只修了入海通道，沒修回來的道。但白洋淀的魚蝦是要洄游的，特別是在淡水和海水的交界處，一堵住就回不來了。所以直到1988年，白洋淀才又有了水，生態(tài)也逐漸恢復(fù)，但水面積和魚蝦繁殖量都不比早年了。

也是從那時開始，一些私設(shè)的景點被搭建起來，什么抗戰(zhàn)主題的、水泊梁山主題的，基本都是各村或者個人建起來的，賺的錢歸自己，破壞的資源和環(huán)境卻是大家的?，F(xiàn)在隨處可見小輪船排放的汽油、生活垃圾、工廠污水，造成的損失不知是收入的多少倍。

污染造成魚蝦大量死亡，但更要命的是滅絕性捕撈。過去捕魚用網(wǎng)，抓大的放小的，還有封淀區(qū)，為的是讓魚繁殖。現(xiàn)在是通電，一根電線過去，無論多小的魚都被電死了。這種情況屢禁不止。白天不讓干，就在夜里開個小船去干。由于白洋淀屬于好幾個縣，誰都能管的結(jié)果是誰也管不了。加上地方保護主義，沒有其他更好的產(chǎn)業(yè)，不讓捕魚，當(dāng)?shù)厝顺允裁茨兀?/p>

過去白洋淀有好幾十種野生植物，人們搖著小船采摘，今天采完明天又長出一批，采不完?，F(xiàn)在是連秧子都打下來，菱角、荷葉、雞頭米……都快采絕種了。

還有地下水。雄縣是溫泉之鄉(xiāng)，地下水豐富。但現(xiàn)在都是亂開發(fā)的，人們光看眼前利益，不看長遠(yuǎn)，沒有統(tǒng)一的管理。

以上這些問題光靠縣級政府是解決不了的。第一缺少資金，第二也要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。但是長此以往，白洋淀的資源早晚要耗盡，如果有一天，白洋淀再次干涸，就等于華北的一個腎壞了，北京、天津都會跟著生病?？梢哉f，現(xiàn)在利用資源是次要的，保護是主要的，沒有保護就沒有利用。

所以，我們本地人特別期待新區(qū)的建設(shè)。其實早前有過傳聞，說要成立白洋淀市，大家原本有些心理準(zhǔn)備，但沒想到最后會成立這么大一個新區(qū)，而且規(guī)格這么高。這幾天，全國各地的人都過來看房子，還有人想遷戶口進來。其實雄縣的戶口在半年前就只能出、不能進了，就是為了防止炒作。

建設(shè)新區(qū)，必然要涉及拆遷，這個道理大家都懂。如果把京津的學(xué)校、機關(guān)、醫(yī)院遷過來，一定會帶動本地就業(yè)。中央說這是“千年大計，國家大事”，就是把雄安新區(qū)作為一個樣板來建設(shè)。之前的深圳特區(qū)、浦東新區(qū)，都是長江以南的沿海地區(qū)，而北方內(nèi)陸地區(qū)卻一直缺少自己的模式。如果雄安能建好，全國其他類似雄安的地區(qū)都可以參考，也是給子孫萬代留下的遺產(chǎn)。

習(xí)近平總書記說，發(fā)展雄安新區(qū)要堅持以人民為中心、注重保障和改善民生。我舉雙手贊成。如果不考慮人民利益，都建成金鑾殿又有什么意義？一定得讓人民滿意才行，有民才有國，國也是個大的家啊。

我堅信，雄安也會發(fā)展成深圳特區(qū)、浦東新區(qū)那樣，而且?guī)尤珖膬?nèi)陸地區(qū)都達到這個標(biāo)準(zhǔn)，到那時，中華民族必將實現(xiàn)偉大復(fù)興。

專訪京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓

是新區(qū)，不是遷都

本刊記者 尹潔

鄔賀銓

廣東省番禺人，1943年出生于廣州市。1964年畢業(yè)于武漢郵電學(xué)院，曾任信息產(chǎn)業(yè)部電信科學(xué)技術(shù)研究院副院長兼總工程師、大唐電信集團副總裁，現(xiàn)任京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長。

《環(huán)球人物》：最近，去雄安置業(yè)成了熱點，當(dāng)?shù)卣坏貌粫簳r凍結(jié)了房地產(chǎn)交易。您認(rèn)為在控制房價方面，如何讓雄安新區(qū)避免重蹈其他地區(qū)的覆轍呢？

鄔賀銓：對雄安來說，必須明確房子是用來住的而不是用來炒的。在中央給雄安的定位中，有一點是改革開放先行區(qū)，其中包括房地產(chǎn)改革。目前國際上人均住房面積是35平方米左右，我們會參照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃雄安的人口規(guī)模和住房面積。

傳統(tǒng)的房地產(chǎn)模式是政府賣地，開發(fā)商買地、蓋房子，再賣給百姓。其實還有其他模式。比如新加坡，部分土地由政府直接管理，蓋廉租房、公租房，出租給大眾，以此控制房價。我們希望雄安能吸引更多有抱負(fù)的年輕人、創(chuàng)業(yè)者，對于不具備買房能力的，政府可以提供公租房；對于有能力買房的，可以按照落戶標(biāo)準(zhǔn)購買；對于要買豪宅的，價格就要提高。總之，要讓雄安的房地產(chǎn)市場健康有序地發(fā)展。

《環(huán)球人物》：深圳特區(qū)、浦東新區(qū)成立時，沒有出現(xiàn)過雄安新區(qū)這樣的“搶房潮”，有人將此歸結(jié)為經(jīng)濟環(huán)境的變化。您怎么看？

鄔賀銓：建設(shè)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)時，大家對房地產(chǎn)的認(rèn)識還沒有現(xiàn)在這么深。而且對當(dāng)?shù)厝藖碚f，這確實是“千年等一回”的歷史機遇，有很多迅速致富的機會。可以想象，如果不加以控制，當(dāng)?shù)胤績r肯定會在短期內(nèi)出現(xiàn)暴漲，以后的開發(fā)成本會越來越高，顯然不利于吸引投資者。

客觀地說，房地產(chǎn)在中國經(jīng)濟發(fā)展中起了很大的促進作用，但副作用也不能忽視。近些年我們走過一些彎路，低估了投機行為對房價上漲的作用，導(dǎo)致一些地區(qū)的房價出現(xiàn)失控。房價一旦漲上去，要降下來就比較難了，有些地方因為房價下跌過快還導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)。所以，雄安目前出臺的一些限制措施，是為了暫時把炒房的熱潮控制住，并不是說當(dāng)?shù)氐姆孔右院缶筒荒苜I賣了。

《環(huán)球人物》：大家都很關(guān)注“千年大計”這個定位，該怎么理解這個詞呢？

鄔賀銓：提出“千年大計”，說明中央是將其作為中華民族偉大復(fù)興的重要舉措來對待。未來進入雄安的建設(shè)者要有這種心態(tài)，我們也會給他們提供保持這種心態(tài)的環(huán)境和氛圍。

都江堰、京杭大運河，歷史都超過1000年了，但我們今天仍在受益?！扒甏笥嫛北磉_了我們對子孫后代負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

此外，我理解的“千年大計”還包含中央推行這個戰(zhàn)略的決心、定力和耐力。根據(jù)目前的規(guī)劃，雄安的發(fā)展分為起步期、中期、遠(yuǎn)期。遠(yuǎn)期是到2030年，但絕不會停止在2030年。我們對雄安的期待絕不僅僅是帶動京津冀而已，還希望它的發(fā)展模式能在全國起到榜樣作用。“千年大計”意味著，中央有決心把中華民族偉大復(fù)興的使命進行到底。

《環(huán)球人物》：深圳特區(qū)和浦東新區(qū)設(shè)立時，都處于改革開放早期，具備天時地利人和，雄安新區(qū)還擁有這些條件嗎？它的優(yōu)勢和依托是什么？

鄔賀銓：的確，深圳和浦東的區(qū)位優(yōu)勢、歷史條件跟雄安是不一樣的。前兩者都屬于東南沿海地區(qū)，而雄安在北方、在內(nèi)陸；上世紀(jì)八九十年代的世界經(jīng)濟環(huán)境較好，現(xiàn)在則處于國際金融危機后，全球經(jīng)濟還沒走出低迷狀態(tài)。對雄安來說，一方面要繼續(xù)強調(diào)開放，另一方面又不能只依靠開放，而是要探索一條創(chuàng)新驅(qū)動、開放引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展的道路，可以說任重道遠(yuǎn)。

雄安位于京津保腹地，可以承接北京的非首都功能，以及京津的一些優(yōu)勢資源。京津冀地區(qū)總?cè)丝谶^億，總面積比長三角、珠三角都大。雄安就像一張白紙，可以實行新政策、創(chuàng)造新經(jīng)驗，在全國更具有推廣價值。畢竟，內(nèi)陸地區(qū)要復(fù)制深圳和浦東很難，但很多地方的情況與雄安類似。可以說，雄安的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。

《環(huán)球人物》：天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)設(shè)立之初的聲勢也很大，但現(xiàn)在并沒有達到那么高的經(jīng)濟體量，雄安未來會不會也是一樣？

鄔賀銓：雄安的定位比濱海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)更高，規(guī)劃更好、更細(xì)，它未來不僅是京津之外城市群的重要支撐，也是京津冀作為中國經(jīng)濟新增長極的重要資本。此外，濱海新區(qū)和曹妃甸新區(qū)還有很大的發(fā)展?jié)摿ΓF(xiàn)在要把它們納入京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略里，重新定位，相信它們會得到更大發(fā)展。

《環(huán)球人物》：北京的首都功能和非首都功能的界定是怎樣的？

鄔賀銓：根據(jù)規(guī)劃，北京作為首都將承載四大中心功能：政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。此外，還有一些基本的服務(wù)性功能，如教育、科研、醫(yī)療等。

疏解非首都功能主要是解決大城市病，但并不是要把所有的非首都功能都遷出北京。比如說小賣店，顯然是非首都功能，但也是必要的，只是不能太多。此外，疏解是逐步的，不是一刀切，有些可以靠行政命令推進，更多還是要靠市場。如果搬過去的企業(yè)不能很好地發(fā)展，也是國家的損失。但假如雄安生產(chǎn)和生活的成本更低、環(huán)境更好，自然有很多企業(yè)、很多人用腳投票。

《環(huán)球人物》：有人擔(dān)心，如果雄安發(fā)展得特別好，會不會反過來影響北京的發(fā)展？

鄔賀銓：設(shè)立雄安新區(qū)不是像某些人說的那樣，把首都搬過去，或者作為副都。我們不是要犧牲雄安，也不是要犧牲北京，而是希望京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)共贏。京津冀要打造新型首都經(jīng)濟圈，盡快補上河北的短板，讓整個區(qū)域都更上一層樓。

現(xiàn)在很多人一方面舍不得北京的高大上，另一方面抱怨北京交通擁堵、房價高、霧霾重。因此，從根治大城市病的角度來說，雄安的發(fā)展有利于北京。就像很多年輕人留學(xué)美國，工作、生活都不錯，但再想向上發(fā)展很難，而中國的機會很多，于是果斷回國。雖然雄安現(xiàn)在還到不了這種程度，但希望未來會給年輕人多一個選擇。

《環(huán)球人物》：戶籍制度會不會有所突破？

鄔賀銓：很多人舍不得的就是北京戶口?，F(xiàn)在河北與北京的福利差距很大，居民醫(yī)療、教育條件更是懸崖式的落差。未來不會簡單地提高GDP，還要把福利待遇提上來，這是個逐步的過程?，F(xiàn)在已經(jīng)開展跨區(qū)、跨省的醫(yī)療服務(wù)，我們希望未來北京戶口的價值與雄安不會差太多。

《環(huán)球人物》：大城市的發(fā)展應(yīng)該帶動周邊地區(qū)的共同進步，珠三角、長三角都是這樣，但北京對河北卻一直是虹吸效應(yīng)、馬太效應(yīng)。

鄔賀銓：河北確實給北京做了很大貢獻，比如“三北”防護林、引水入京等。有人說霧霾也是貢獻之一，其實這正好彰顯了協(xié)同發(fā)展的必要性。如果只是北京發(fā)展，河北不發(fā)展，還停留在重化工、高污染的狀態(tài)，北京想獨善其身是不可能的。過去，河北承擔(dān)了去產(chǎn)能的重要任務(wù)，那么現(xiàn)在就需要有新產(chǎn)能來接續(xù)。雄安的定位之一就是發(fā)展高端、高新產(chǎn)業(yè)，包括新能源、信息、生物、智能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，這些都會帶動周邊地區(qū)的共同發(fā)展。

《環(huán)球人物》：雄安新區(qū)的環(huán)境治理也很受關(guān)注，尤其是白洋淀的水污染問題。

鄔賀銓：習(xí)近平總書記對雄安新區(qū)明確了7個方面的重點任務(wù)，其中一是建設(shè)綠色智慧新城，二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。過去都是先發(fā)展、后治理，雄安新區(qū)的建設(shè)要避免走老路。其周邊縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)會做調(diào)整。另一方面，白洋淀、大清河流域要協(xié)調(diào)治理，過去是填湖，今后要還湖，還要減少上游產(chǎn)業(yè)的過度用水，希望能恢復(fù)到抗日戰(zhàn)爭時期生態(tài)，重現(xiàn)“華北明珠”的風(fēng)采。

《環(huán)球人物》：智慧城市離不開軌道交通，在這方面如何規(guī)劃？

鄔賀銓：首先要打造基礎(chǔ)設(shè)施，比如快速直達北京的高鐵，形成半小時交通圈，實現(xiàn)軌道上的京津冀，讓住在北京、工作在雄安的人能演繹“雙城記”。對于城區(qū)規(guī)劃，也不會像北京一樣在地面上停車，而是發(fā)展地下通道、地下停車場。

《環(huán)球人物》：當(dāng)?shù)厝巳绾伟仓?？涉及拆遷的人口如何補償？

鄔賀銓：現(xiàn)在雄安新區(qū)有130萬人口，密度不大，開發(fā)程度也不高，因此只會涉及少部分百姓的搬遷。在這個過程中，我們要注重保障民生，搬遷民眾的工作、生活條件只會比現(xiàn)在更好。除了拆遷補償，我們會對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進行升級、改造、轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)在當(dāng)?shù)卮蠖嗍莻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如塑料、服裝等。我們會進行產(chǎn)業(yè)評估，只要不是高耗能、高耗水、高污染的都可以保留，但不是停留在低端狀態(tài)，而是通過信息化改造提升產(chǎn)業(yè)競爭力。目前雄安大部分產(chǎn)業(yè)都能升級改造，他們的員工可以安心，不僅不會失去工作崗位，還可以獲得更好的工作條件。此外，雄安的發(fā)展需要服務(wù)業(yè)的支撐，白洋淀也要打造成國家公園，很多人會找到新工作，未來的崗位只會比現(xiàn)在更多、更好。