借力添功打好脫貧攻堅戰(zhàn)

——河北省圍場縣抓住機遇精準脫貧紀實

文/中共圍場縣委組織部 李瑞興 曾祥祿

圍場滿族蒙古族自治縣是“國家扶貧開發(fā)重點縣”“燕山-太行山集中連片特困地區(qū)重點縣”。新世紀以來，全縣實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，20余萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，貧困發(fā)生率由49.8%下降到16.5%，在改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕進程中取得歷史性成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的高度，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色扶貧開發(fā)道路，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

十八屆五中全會發(fā)出脫貧攻堅動員令，省市扶貧開發(fā)工作會議制定了“十三五”時期脫貧攻堅的路線圖、時間表和任務書。2016年開始，國家和各級黨委、政府加大精準扶貧、脫貧工作力度，加大政策、措施和財力、物力支持，尤其是派國家、省、市、縣各級工作組，駐村幫扶，為我們圍場縣委、縣政府凝心聚力、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增添了力量和活力。

在“十三五”時期脫貧攻堅的開局之年，我們縣提出了建設“綠色圍場、創(chuàng)新圍場、智慧圍場、美麗圍場”和“脫貧摘帽、全面小康”的奮斗目標，向全縣各級黨委、政府和全體黨員干部發(fā)出了“決不讓一個貧困群眾在全面小康路上掉隊”的倡議。經(jīng)過各級工作組和全縣上下齊心努力，2016年取得前所未有成績，帶來非常顯著變化。實現(xiàn)32個貧困村2.3萬貧困人口脫貧出列，貧困發(fā)生率下降到14.56%，貧困戶和人口貧困程度明顯減輕，貧困村面貌有所改觀，精準脫貧從扶持誰、誰來扶到怎么扶、如何退，都取得了良好的階段性成效。

從“粗放識貧”到“精確識貧”

讓“扶持誰”得到了百姓公認

“實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策”是習近平總書記對精準扶貧理念的鮮明闡釋，為深入推進扶貧開發(fā)工作、推進全面建成小康社會提供了行動指南。圍場縣是多年的國家級貧困縣，雖然經(jīng)過不懈努力，在扶貧工作上取得了不小的成就，但在粗放扶貧時期，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），導致貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強的問題，產(chǎn)生了“扶貧”更多是在“扶農(nóng)”的現(xiàn)象。為此，圍場縣積極作為、主動作為，堅決淘汰“推估”數(shù)據(jù)，狠抓“精確識貧”，為精準扶貧精準脫貧提供了更加科學可靠的依據(jù)。

——“建檔立卡”精確識別。堅持“縣為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的總原則，按照規(guī)定程序，全面開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作。經(jīng)過對群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容進行反復甄別，確保了信息準確、數(shù)據(jù)有效。截至2015年底，全縣共建檔立卡貧困村159個，貧困人口8.37萬人，達到了“真正把誰是貧困居民識別出來”的工作要求，為實施精準扶貧奠定了基礎(chǔ)。

——“比選甄別”公開公認。實行“比選”甄別扶貧對象，具體內(nèi)容是：根據(jù)國家公布的扶貧標準，村民先填申請表，首先由村民小組召開戶主會進行比選，再由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會議進行比選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，再次召開村、社兩級干部和村民代表會議進行比選，并再次公示；如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標數(shù)量，把收入低但有勞動能力的確定為貧困農(nóng)戶。這種充分發(fā)揚基層民主，發(fā)動群眾參與，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別誰是窮人的方法，保證了貧困戶和貧困人口的認定公開透明，得到了百姓的公認。

——“科學規(guī)劃”減貧脫貧。在準確識貧的基礎(chǔ)上，立足縣域貧困現(xiàn)狀，對“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的目標任務進行了五年分解：2016～2018年，通過集中力量攻堅，平均每年減貧33%，使全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧出列；2019～2020年，對脫貧不穩(wěn)定的貧困村、貧困戶繼續(xù)鞏固提高，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全面完成脫貧攻堅任務，同步建成小康社會。

從“黨政主導”到“合力攻堅”

讓“誰來扶”凝聚強大力量

當前，扶貧開發(fā)工作正處于“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，圍場縣堅持“黨政主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責，群眾主體，部門幫扶，社會參與”的原則，深入實施縣級領(lǐng)導、幫扶部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、駐村工作組、黨員干部“五層聯(lián)動”機制，大力開展脫貧攻堅黨旗紅行動，全面推廣單位結(jié)對幫扶貧困村和干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋方式，匯聚黨政機關(guān)、群團組織、“兩新”組織力量，將扶貧攻堅當成最大民生工程來抓，廣泛宣傳發(fā)動，凝聚各界力量，形成了大扶貧格局。

——“脫貧攻堅”責任在前。該縣實行縣委書記、政府縣長“雙組長”負責制，將扶貧攻堅工作作為一項政治任務納入了領(lǐng)導班子和干部考核評價體系，減貧成效考核權(quán)重提高到70%以上，考核結(jié)果計入干部實績檔案，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門簽訂了《脫貧目標責任書》。同時，優(yōu)化扶貧機構(gòu)、強化機構(gòu)職能，將原扶貧辦和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室進行機構(gòu)合并，由主管副縣長直接擔任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項具體工作，為脫貧攻堅工作壓實了責任，明確了任務。

——“五層聯(lián)動”包保覆蓋?？h級領(lǐng)導領(lǐng)脫貧：縣處級領(lǐng)導干部每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包聯(lián)1個貧困村、1～2個后進村，幫扶3～5戶貧困戶。堅持每月深入包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展2次以上調(diào)研、指導工作，協(xié)調(diào)解決困難和問題，領(lǐng)航全縣脫貧攻堅工作。幫扶部門幫脫貧：縣直黨政群機關(guān)、重點企業(yè)每個單位聯(lián)系包扶1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1～2個村，協(xié)助鄉(xiāng)村每年至少爭取一個產(chǎn)業(yè)項目或固定資產(chǎn)投資項目，分期到鄉(xiāng)村開展指導工作，圍繞新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，培養(yǎng)增收產(chǎn)業(yè)，促進脫貧致富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推脫貧：鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責，深入研究解決脫貧攻堅中出現(xiàn)的新情況、新問題，因地制宜謀劃好脫貧計劃、用好脫貧資金，做好宣傳發(fā)動，抓好動態(tài)管理，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村各方力量，投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，推動脫貧攻堅。駐村工作組助脫貧：在全縣選派159名黨員干部到貧困村任第一書記，落實“不脫貧、不脫鉤”承諾，實現(xiàn)了駐村工作隊和選派第一書記“兩個全覆蓋”，發(fā)揮引導、示范、聯(lián)絡、橋梁作用，引領(lǐng)發(fā)展助力脫貧。黨員干部帶脫貧：以“脫貧攻堅黨旗紅”活動為載體，深入實施“致富先鋒工程”，以黨員致富能手和黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人為骨干，建立黨員致富示范戶、示范基地、示范合作社，建立黨員干部與貧困戶結(jié)幫扶對子機制，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、示范引領(lǐng)脫貧。

——“聚力攻堅”眾志成城。聚力群團組織優(yōu)勢：共青團組織緊緊圍繞生產(chǎn)扶貧、教育扶貧、公益扶貧，在全縣大力開展貧困村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、貧困青少年助學、貧困青少年關(guān)愛“三項行動”，形成了針對貧困青少年群體的濃厚扶貧氛圍；婦聯(lián)組織則傳承木蘭皇家滿族刺繡工藝，大力發(fā)展?jié)M繡產(chǎn)業(yè)，作為助力精準扶貧的切入點，構(gòu)建起了“手工業(yè)服務中心+實踐基地+龍頭企業(yè)+專業(yè)村+家庭戶（貧困婦女）”滿繡脫貧模式，2016年共培樹滿繡專業(yè)村6個，進一步拓展了貧困婦女的脫貧增收渠道；縣總工會積極開展了“極困救助”“春風送崗位”“金秋助學”等行動，通過開展訂單式培訓，培訓貧困人口700余人次，指導34人成功創(chuàng)業(yè)，對接就業(yè)崗位512個，實現(xiàn)了階段性“精準幫扶”。聚力“兩新”組織優(yōu)勢：新社會組織和新經(jīng)濟組織積極履行社會責任，在“兩新”組織中廣泛開展以“發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)一批龍頭帶動項目、幫扶一批重點優(yōu)撫對象、捐助一批貧困學生、解決一批貧困戶勞動力就業(yè)、落實一批公益捐贈項目、引進一批扶貧項目”為主要內(nèi)容的“七個一”系列活動。2016年，承德鑫達食品有限公司與虎字村結(jié)成幫扶對子，依托公司合作社，吸納103戶貧困戶入股，建立有機雜糧基地，每戶每年可從中獲得分紅收入6 000元左右；北京承德商會與哈里哈鄉(xiāng)結(jié)成幫扶對子，商會選派專人駐鄉(xiāng)開展定點幫扶，商會所屬14家企業(yè)通過提供就業(yè)崗位、尋找致富途徑的方式，幫助25戶貧困戶實現(xiàn)了脫貧，有效帶動了社會力量參與到脫貧攻堅行動中來。

從“漫灌施策”到“精準施策”

讓“怎么扶”出實招見真效

“精準扶貧”的要義就是“對癥下藥，藥到病除”。受原有扶貧制度設計的限制，原來開展扶貧時，不少項目粗放“漫灌”，針對性不強，有的項目更像是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，有些扶貧資金“天女散花”。2016年我縣圍繞“怎么扶”的關(guān)鍵問題，提出了八大專項舉措：產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧、易地搬遷和危房改造脫貧、生態(tài)保護脫貧、教育脫貧、社保政策兜底脫貧、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、基礎(chǔ)設施脫貧、文化旅游“互聯(lián)網(wǎng)+”脫貧，實現(xiàn)了對脫貧攻堅的靶向定位，同時，全年共整合各類涉農(nóng)資金4.8億元，爭取社會扶貧資金2 397.3萬元，為精準施策提供了資金保障。

——“八種模式”靶向定位?！暗綉舢a(chǎn)業(yè)”模式：延伸九大特色產(chǎn)業(yè)鏈，將設施種養(yǎng)、干鮮果品、苗木花卉、中藥材、農(nóng)家游、家庭手工業(yè)、山地開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展向貧困農(nóng)戶延伸，通過提供扶持資金，使貧困農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定增收?！皺?quán)益到戶”模式：將單戶扶貧專項資金投放到龍頭企業(yè)或合作社，貧困戶每年分紅得利，由“資金到戶”變?yōu)椤皺?quán)益到戶”，實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)共同致富?！袄壻J款”模式：貧困戶貸款入股龍頭企業(yè)或合作社，縣財政對此建立風險補償機制，降低風險金使用審批門檻，貸款到期由入股企業(yè)還本付息，政府貼息支持，貧困戶每年分紅得利，實現(xiàn)脫貧受益?！皥@區(qū)帶動”模式：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索多種經(jīng)營模式，建立龍頭帶動、股份合作、返租倒包、土地合作等聯(lián)結(jié)機制，拓市場興產(chǎn)業(yè)，貧困戶共享園區(qū)發(fā)展成果。“鄉(xiāng)村旅游”模式：統(tǒng)籌謀劃“六位一體”綜合開發(fā)項目，在旅游環(huán)線打造精品片區(qū)，大力培育旅游扶貧示范村，帶動貧困戶實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)增收?！肮δ苻r(nóng)業(yè)”模式：在國內(nèi)率先啟動建設“中國首個十萬畝功能農(nóng)業(yè)（馬鈴薯）示范園區(qū)”，通過產(chǎn)業(yè)升級帶動農(nóng)民脫貧增收?！肮夥娬尽蹦Ｊ剑鹤?016年起計劃新建村級分布式光伏扶貧電站130個，借力國家光伏扶貧政策，保證每戶每年獲得穩(wěn)定脫貧固定收入。“農(nóng)村電商”模式：依托“全國電子商務進農(nóng)村示范縣”優(yōu)勢，整合各級電商項目資金，實現(xiàn)159個貧困村農(nóng)村電商“全覆蓋”，實現(xiàn)貧困群眾“節(jié)源增收”。

——“五個一批”拓寬路徑。全面落實移民搬遷一批、生態(tài)保護脫貧一批、教育脫貧一批、社會保障脫貧一批、醫(yī)療保險和救助脫貧一批的“五個一批”政策，加強基礎(chǔ)建設，大力實施貧困村提升工程。以加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務配套建設為保障，確保實現(xiàn)易地搬遷、易地脫貧，全面改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活環(huán)境。強化社保兜底，全面落實各項惠民政策，加大本級財政投入，提高兜底標準，把符合政策的人納入農(nóng)村低保、五保范圍，對其他貧困人口加大醫(yī)療、保險和臨時救助力度，確保貧困群眾困有所保、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、難有所助。2016年全縣啟動了3個貧困村98戶貧困人口的易地搬遷工程，新建在建安置小區(qū)3個，2017年按“壓茬推進”原則，將陸續(xù)啟動29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個村1 932戶5 515人的搬遷安置工作。生態(tài)保護脫貧1 513戶；通過“雨露扶貧工程”扶持652個貧困家庭在校生，利用“三免一補”政策幫扶學生9 805人，發(fā)放資金528萬元，通過開展“愛心助學”活動，救助學生150余人，發(fā)放資金46萬元。2016年對農(nóng)村特困家庭全部納入保障范圍，年內(nèi)新增低保人口4 215人，實現(xiàn)應保盡保；全縣新農(nóng)合參合率達到98.03%，醫(yī)療救助895人365.6萬元，臨時救助302人87.8萬元，構(gòu)建起新農(nóng)合、大病醫(yī)保、疾病應急救助“三道防線”，降低因病致貧、因病返貧風險。

從“輸血扶貧”到“造血扶志”

讓“不返貧”穩(wěn)民心得民意

對貧困戶來說，“脫貧摘帽”是雪中送炭，要確保“不返貧”才是錦上添花。2016年我縣堅持科學制定方案、嚴格退出標準、精準識別退出，共脫貧出列32個貧困村2.3萬貧困人口，其中發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧6 749戶2.2萬人、易地移民搬遷脫貧98戶271人、生態(tài)保護脫貧1 513人、教育培訓脫貧872人、政策兜底保障脫貧7 408人、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧922人。為了“錦上添花”，圍場縣從建立機制、建強隊伍、濃厚“自立自強”氛圍入手，讓“不返貧”真正穩(wěn)定民心得了民意。

——“三項機制”強保障，助力長效脫貧。一是建立“目標管理”機制。將脫貧攻堅和防止返貧納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨建和村黨組織書記星級化考評內(nèi)容，強化督導考評。特別是村一級，結(jié)合村黨組織書記星級化考評工作，探索建立了“以崗定責、以責考績、以績定星、以星定獎”的考評體系，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評、組織部門復核的方式，確定星級等次，將脫貧攻堅和防止返貧工作任務作為摘星因素，確保攻堅實效。二是建立“奪旗爭星”機制。印發(fā)《關(guān)于在全縣貧困村黨組織和黨員中開展“奪旗爭星”活動的通知》，明確“脫貧攻堅流動紅旗”和“共富、帶富、致富”黨員之星爭創(chuàng)標準和評創(chuàng)流程，目前評出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級共富之星59人、帶富之星238人、致富之星195人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“脫貧攻堅先進基層黨組織”45個、縣級10個，有效激發(fā)了各層面黨員帶動脫貧攻堅的熱情。三是建立“陽光監(jiān)督”機制。圍繞深化“四議兩公開”工作法，建立以“開好四個會議、履行一項報告制度、落實三項監(jiān)督、做好三個公開”為內(nèi)容的“4133”村級民主治理機制和村級重大事務紀實檔案管理制度，組織貧困村的村務監(jiān)督委員會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員進行專題業(yè)務培訓，切實提高貧困村民主管理水平，確保扶貧資金管理規(guī)范、精準使用。

——“三支隊伍”育先鋒，給力脫貧帶動。一是建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記隊伍。堅持“書記抓、抓書記”，每年縣委書記分別與每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記至少談心談話1次。2016年，以片區(qū)為單位，分5個批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行集中調(diào)度。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，推行差異化考核機制，將37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為“綜合發(fā)展型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、特色發(fā)展型”三種類型，把條件相同或相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)放在同一起跑線上，科學衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作實績。把脫貧攻堅成效作為選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的重要依據(jù)，推動形成“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”的選人用人導向。二是激發(fā)村書記活力。深入實施“頭雁示范”行動，要求每名村黨組織書記帶頭自辦、領(lǐng)辦或聯(lián)辦一個致富項目，在帶頭致富的同時，積極帶領(lǐng)群眾致富。棋盤山鎮(zhèn)惠漢村黨支部書記趙國民牽頭成立惠家建材制造股份有限公司，吸納60戶貧困戶入股經(jīng)營，解決農(nóng)村富余勞動50余人。郭家灣鄉(xiāng)車家營村黨支部書記牽頭建立金蓮花種植園區(qū)120畝，輻射帶動貧困群眾20余戶。目前，全縣159個貧困村黨組織書記中113名為致富帶頭人，均有帶富產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)揮黨員致富帶頭人作用。將黨員帶富領(lǐng)富情況納入先鋒指數(shù)考評體系，引導帶頭致富黨員聯(lián)系幫扶10戶以上貧困農(nóng)戶，爭當帶富先鋒；引導中等收入黨員自主創(chuàng)業(yè)，主動幫扶5戶左右困難群眾，爭當致富先鋒；引導收入偏低黨員立足自主脫貧，爭當脫貧先鋒，并統(tǒng)一制作黨員戶標志牌，讓黨員亮身份、亮承諾，接受監(jiān)督。

——“多維扶志”富思想，續(xù)力脫貧主體。一是大力育才引才。堅持育才引才相結(jié)合，一方面通過購買社會化服務形式，開展農(nóng)村實用人才“千人培訓計劃”，細化工種、靈活形式、落實經(jīng)費，2016年共開設技能培訓班16個、創(chuàng)業(yè)培訓班10個，累計培訓農(nóng)村實用人才1 389人，有510人取得了專業(yè)資格證書。另一方面，突出感情和事業(yè)扶持，動員在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村人才回流。黃土坎鄉(xiāng)海字村返鄉(xiāng)大學生張力偉，利用政策貸款，建立綠環(huán)昆蟲養(yǎng)殖中心，運用所學專業(yè)知識，帶領(lǐng)15戶貧困群眾養(yǎng)殖黃粉蟲，實現(xiàn)脫貧致富。二是注重“三項培養(yǎng)”。注重將黨員培養(yǎng)為致富帶頭人，將致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，將黨員中的致富帶頭人培養(yǎng)成村后備干部，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“排頭兵”。目前，全縣已累計將450名黨員在外能人聘為村幫扶支部成員、640名非黨在外能人聘為發(fā)展顧問，為村級長遠發(fā)展和長效脫貧提供了智力支撐。三是發(fā)動群眾移風易俗。從思想教育開始，狠抓農(nóng)村精神文明建設，建強“五大陣地”和農(nóng)村文化家園，濃厚“自立自強”氛圍，大力倡導社會主義核心價值觀，杜絕因婚返貧、因爭取享受“低?！钡葒艺哌z老、棄老等現(xiàn)象，真正實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)富起來的同時，思想也同步富起來。

2017年，我縣被河北省確定為10個深度貧困縣之一，同時，在尚未脫貧的127個村中明確了22個深度貧困村。在接下來的脫貧攻堅中，圍場縣將借力全省對深度貧困縣實施的“五包一”機制（即：由一名省委常委牽頭，一個省直單位、一個經(jīng)濟強縣、一個國有企業(yè)、一個金融機構(gòu)共同負責幫扶工作）和對貧困村實施的“三包一”機制（即：由一名副廳級領(lǐng)導干部帶隊，一個省直部門、一個有實力的市屬企業(yè)共同負責幫扶工作）東風，堅持精準扶貧精準脫貧，著力推進脫貧攻堅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動扶貧脫貧政策落地生根，在脫貧攻堅、推進共享中努力提高人民生活水平。

（責任編輯：崔小花）