少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

嚴(yán)雯

摘要：x縣是少數(shù)民族自治縣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，縣城周邊郊區(qū)土地大量被征用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者商品房建設(shè)，x縣境內(nèi)的農(nóng)民逐漸失去賴(lài)以謀生的土地，失地農(nóng)民群體規(guī)模呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢(shì)。他們?yōu)榱藢で笤倬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)而涌入縣城、周邊縣城甚至重慶市區(qū)，成為少數(shù)民族流動(dòng)人口。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)既影響他們自身的生活狀況、水平與精神狀況，也影響著民族關(guān)系的和諧和民族工作的開(kāi)展等，同時(shí)也映射出民族自治地的治理水平。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F32389；F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x縣失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀

本文認(rèn)為失地農(nóng)民是指近5年在城市化進(jìn)程中土地被完全征占、完全喪失農(nóng)村集體土地使用權(quán)的農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年x縣城鎮(zhèn)化率35%，低于全國(guó)平均水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過(guò)程中，少數(shù)民族地區(qū)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在逐漸擴(kuò)大，少數(shù)民族地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、縮小經(jīng)濟(jì)差距所進(jìn)行的各類(lèi)資源如森林、礦產(chǎn)等的開(kāi)發(fā)以及水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的征地問(wèn)題使部分少數(shù)民族農(nóng)民失去其用以謀生的土地，山區(qū)的退耕還林還草擠占了部分土地等使少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力增多，這些失地農(nóng)民不得不涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該群體在被征地前后心態(tài)發(fā)生一定變化，對(duì)政府征地、賠償、保障措施存在不滿情緒，失去土地后存在嚴(yán)重等靠要想法，就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。客觀上，政府就業(yè)安置能力有限，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道窄，就業(yè)崗位技能要求不適合，重新就業(yè)壓力大。

農(nóng)民傳統(tǒng)的就業(yè)渠道有：務(wù)農(nóng)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)（ 主要指小商販、臨時(shí)工等） 。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大體上分為安置就業(yè)和自謀職業(yè)兩大類(lèi)。前者如保安、保潔和綠化等工作，這類(lèi)工作辛苦、工資較低，基本很難滿足失地農(nóng)民的生活需求。后者如個(gè)體經(jīng)營(yíng)或在私營(yíng)民營(yíng)打工。但是目前x縣內(nèi)的保安、保潔等崗位是有限的，政府安置就業(yè)所占的比例很小，約89%都要自謀生路。

二、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因

（一）主觀原因

1.存在依賴(lài)思想

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，764%的人認(rèn)為“征地是造成自己生活變差的主要原因”。無(wú)論是征地前生活狀況就一直較差，還是因?yàn)樽约翰缓侠淼纳钣?jì)劃導(dǎo)致（如土地補(bǔ)償款投資失敗、坐吃山空、賭博輸光等），把生活變差全歸因于失去土地。這些群體中，有885%的人認(rèn)為“政府應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任”。

2.存在社會(huì)交往障礙

有的因?yàn)橥恋丶m紛等造成心理隔閡；有的因?yàn)橥恋乇徽饔?，突然得到大筆財(cái)富，坐吃山空；有的進(jìn)入城市生活，但還是覺(jué)得自己是一個(gè)鄉(xiāng)下人，難以融入城市人群。且部分城鎮(zhèn)居民認(rèn)為失地農(nóng)民素質(zhì)低、文化不高，不愿意與之交往。

3.存在對(duì)政府不滿情緒

少部分人認(rèn)為政府在征地過(guò)程中存在以權(quán)謀私，征地收益最多的是政府及其工作人員，損害了自己的利益，343%的人認(rèn)為“政府不公平”，476%認(rèn)為“政府比較公平”。

（二）客觀原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，失地農(nóng)民在被征地之前，大多長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)，多數(shù)農(nóng)民是文盲或僅有小學(xué)文化水平，缺少手藝和技能，涌入城市以后較少接受所從事職業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，難以符合企業(yè)崗位要求。尤其對(duì)老年少數(shù)民族失地農(nóng)民而言，他們學(xué)習(xí)能力較弱，在再就業(yè)上可能還存在語(yǔ)言溝通與交流問(wèn)題，接受新知識(shí)、新技術(shù)較為困難，因此，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)也就更為困難。

2.征地配套政策不完善

失地后既無(wú)法享受城市居民最低生活保障，也難以跟縣城下崗職工、失業(yè)職工享受同等待遇，也很少能享受城市下崗工人的相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠、就業(yè)援助等。縣政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的相關(guān)資金支持、項(xiàng)目扶持、技能培訓(xùn)較為缺乏，失地農(nóng)民就業(yè)能夠得到此方面的政策保障、技能培訓(xùn)也相對(duì)較少。

3.少數(shù)民族失地農(nóng)民本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大、缺乏職業(yè)技能、就業(yè)觀念落后的問(wèn)題，加之城市就業(yè)壓力大、信息渠道不暢通等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民在城市的再就業(yè)。從另一角度看，隨著整體就業(yè)形勢(shì)的良好發(fā)展，失地農(nóng)民的就業(yè)期望值較高，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。

三、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民促進(jìn)再就業(yè)的保障、對(duì)策研究

（一）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

創(chuàng)新失地農(nóng)民安置模式，對(duì)離縣城較近的農(nóng)民，優(yōu)先吸納他們到縣城再就業(yè)以獲得長(zhǎng)期保障；對(duì)于偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民應(yīng)精準(zhǔn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供優(yōu)惠組合政策，保障其長(zhǎng)期利益，解決就業(yè)的后顧之憂。

（二）增強(qiáng)失地農(nóng)民的自我競(jìng)爭(zhēng)力

首先是要提供平等的再就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，甚至提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。其次要增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系、圍繞企業(yè)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)用性。最后是宣傳理財(cái)知識(shí)。解決征地補(bǔ)償資金利用問(wèn)題，科學(xué)、合理地使用補(bǔ)償款。

（三）政府落實(shí)就業(yè)兜底服務(wù)工作

首先建立失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等擁有就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利。其次普及失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)與救助制度，有針對(duì)性地下鄉(xiāng)宣傳相關(guān)政策。最后設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，可利用基金會(huì)的力量，讓社會(huì)資源參與到失地農(nóng)民再就業(yè)的項(xiàng)目工作中。

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟