激活“三類人”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最后拼圖

蒲仕明

四川是農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)如糧食、茶葉、油菜籽、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等長(zhǎng)期位居全國(guó)前列甚至榜首，畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)等也極具特色。從某種意義上而言，從人類誕生之日起，天府之國(guó)就是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)中心，這是大自然和人類智慧共同帶來(lái)的歷史榮光，在新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌的過(guò)程中，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，四川別無(wú)選擇。

近日，四川省委農(nóng)工委提出，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體是農(nóng)業(yè)從業(yè)者，更是范圍廣泛的農(nóng)業(yè)服務(wù)群體。要積極進(jìn)行核心制度建構(gòu)，激活新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員三種人，聚焦這“三類人”在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中發(fā)揮的作用。

如果說(shuō)大自然的風(fēng)調(diào)雨順是四川農(nóng)業(yè)肇端的天時(shí)，都江堰的水旱得序是天府農(nóng)業(yè)發(fā)展的地利，那么顯而易見(jiàn)，“三類人”的核心建構(gòu)，將是四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的人和。補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的最后拼圖，這是一條既符合四川現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也能面向產(chǎn)業(yè)和未來(lái)的供給側(cè)改革之路。

古典農(nóng)民的終結(jié)與新型農(nóng)民的開(kāi)始

實(shí)施供給側(cè)改革的目的，是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量。這是耳熟能詳?shù)牡览?，但就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀而言，卻存在著較大的現(xiàn)實(shí)困境。一句危言聳聽(tīng)的話正在不斷增長(zhǎng)的空心村和漸漸荒蕪的土地上成為現(xiàn)實(shí)：農(nóng)村正面臨人去樓空的窘迫，土地正面臨后繼無(wú)人的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)正面臨著日益式微的危機(jī)。

如果沒(méi)有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，面臨的將不是供給側(cè)改革，而是供給側(cè)消失。這是供給側(cè)改革的首要問(wèn)題，也是核心問(wèn)題：在未來(lái)，土地由誰(shuí)來(lái)耕種？農(nóng)業(yè)由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？發(fā)展由誰(shuí)來(lái)主宰？發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的歷史，亦是中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必經(jīng)之路。

學(xué)界已有定論：古典農(nóng)民的終結(jié)，將是新型農(nóng)民的開(kāi)始，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)軔。值得注意的是，盡管現(xiàn)在來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民頗具碩果，但在西方國(guó)家中，古典農(nóng)民的終結(jié)過(guò)程，具有資本主義原始積累的血腥和沉重，英國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)和美國(guó)血淚之路無(wú)不如此。在社會(huì)主義價(jià)值觀統(tǒng)領(lǐng)下，如何通過(guò)優(yōu)秀的頂層制度核心建構(gòu)實(shí)現(xiàn)充滿人情味的過(guò)渡，將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

問(wèn)題的答案，指向了以新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為代表的“三類人”，以及“三類人”之間的良性互動(dòng)。

頂層設(shè)計(jì)與基層覺(jué)醒

有必要厘清“三類人”的概念，因?yàn)閺墓┙o側(cè)改革的實(shí)踐來(lái)看，“三類人”已經(jīng)在近年來(lái)的四川得到了較大體現(xiàn)。

新型職業(yè)農(nóng)民，是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。2015年，四川省發(fā)布了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見(jiàn)》，計(jì)劃從2015年到2020年，培育新型職業(yè)農(nóng)民30萬(wàn)人，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型18萬(wàn)人、專業(yè)技能型6萬(wàn)人、專業(yè)服務(wù)型6萬(wàn)人。

農(nóng)業(yè)科技人員一般包括三類，一是在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)科技專業(yè)研究的人員；二是在基層農(nóng)技站從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員；三是在經(jīng)過(guò)一定認(rèn)證的農(nóng)村實(shí)用人才。2016年，四川省印發(fā)《推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快四川農(nóng)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展行動(dòng)方案》，明確提出了要“完善科技人員激勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的具體舉措。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，是指外出工作或經(jīng)商半年以上，積累了一定的資金和資源，掌握了一定技術(shù)和信息后回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦工商企業(yè)的人員。2017年四川省委一號(hào)文件單列提出，要積極“推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)”。

上述文件的出臺(tái)，無(wú)不體現(xiàn)出作為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給高地的四川省，正在下定決心回答“未來(lái)農(nóng)業(yè)由誰(shuí)來(lái)主宰”的歷史命題。其目的應(yīng)是通過(guò)政策的頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)基層政府和社會(huì)層面的意識(shí)覺(jué)醒，通過(guò)一系列具體化舉措，解決“古典農(nóng)民終結(jié)與新型農(nóng)民誕生”的問(wèn)題。

截至2016年年底，以“三類人”為主體的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到28585家 ，農(nóng)民合作社增至63276個(gè)。從數(shù)據(jù)上看，頂層設(shè)計(jì)的確促進(jìn)了一批農(nóng)業(yè)逐夢(mèng)人的覺(jué)醒。但對(duì)于效果的評(píng)估，數(shù)量疊加只是一個(gè)參照，更重要的是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)率。

六年前，大學(xué)畢業(yè)的陳海斌從城市回到農(nóng)村，選擇從事農(nóng)業(yè)，卻沒(méi)想到過(guò)程如此艱難。作為一個(gè)具備了“新型農(nóng)民+農(nóng)業(yè)科技人員+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員”所有要素的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，他的艱難，源自于對(duì)技術(shù)的渴求、對(duì)資金的饑餓、對(duì)市場(chǎng)的痛感。“2011年，養(yǎng)雞，市場(chǎng)低落，失??；2012年，養(yǎng)羊，死傷大半，失??；2013年，養(yǎng)豬，入不敷出，失敗?！标惡１蟛⒎枪吕?，在密集政策的出臺(tái)下，給很多逐夢(mèng)農(nóng)業(yè)的人帶去希望，但接下來(lái)如何配套細(xì)化扶持政策，恐怕才是激活“三類人”的關(guān)鍵所在。

系統(tǒng)建構(gòu)與精準(zhǔn)支撐

從2015年以來(lái)省委省政府的系列舉措，到省委一號(hào)文件的高度聚焦，到近期省委農(nóng)工委最新決策，細(xì)心的觀察者都能發(fā)現(xiàn)在“三類人”上的著力，這既是響應(yīng)習(xí)總書記關(guān)于供給側(cè)改革的“四川囑托”，也關(guān)乎到天府農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)型的“四川使命”，更是八千萬(wàn)蜀地百姓的“四川期待”。

農(nóng)業(yè)造就了四川，也影響著四川。四川的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，既要從宏觀層面上回答“土地由誰(shuí)來(lái)耕種”的歷史問(wèn)題，更要從微觀層面上提供一種“技術(shù)性可能”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革遠(yuǎn)非一日之功，需要源源不斷地創(chuàng)新接力，宏觀的頂層設(shè)計(jì)，更需要在廣袤的土地上具有操作性、可行性和易復(fù)制性的模塊化特征。

一是加強(qiáng)“時(shí)”的要素。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，精準(zhǔn)識(shí)別一個(gè)行政村、一個(gè)城市社區(qū)、一家社會(huì)組織、一個(gè)社會(huì)企業(yè)、一個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五方共建，借勢(shì)而為”，為“三類人”的融合建立場(chǎng)景。

二是加強(qiáng)“地”的要素。在人口相對(duì)密集、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃勢(shì)頭較為明朗的行政村（結(jié)合當(dāng)前的居民安置點(diǎn)），建立“三類人”共建農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革試驗(yàn)區(qū)，為“三類人”的聯(lián)姻提供基礎(chǔ)平臺(tái)?；A(chǔ)平臺(tái)所需要的硬件投入，亦可利用PPP模式予以解決。

三是加強(qiáng)“人”的要素。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，集合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方向建立創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)包，設(shè)立符合該區(qū)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指南，提供部分啟動(dòng)資金，通過(guò)專業(yè)、公開(kāi)、透明的方式吸引“三類人”通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。對(duì)入駐“試驗(yàn)區(qū)”的人員，由城市社區(qū)、參與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同著力，例如將其送到農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)免費(fèi)進(jìn)修，甚至提供獎(jiǎng)學(xué)金予以鼓勵(lì)。政府做好監(jiān)管服務(wù)工作，動(dòng)態(tài)考核跟進(jìn)。人的改變，是“三類人”作用得以彰顯的核心。

“三類人”系統(tǒng)建構(gòu)下的精準(zhǔn)支撐和核心制度建構(gòu)，應(yīng)該既有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員智力優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；亦有利于強(qiáng)化新型農(nóng)民的培育，充分發(fā)揮他們的耕種經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者資金與資源的最大化利用和風(fēng)險(xiǎn)平衡。可以選擇部分區(qū)域先行先試。信念務(wù)須堅(jiān)定：只要政策合理，四川的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，“三類人”應(yīng)該而且必須成為基石和核心而為四川整體改革發(fā)展提供新動(dòng)能。