鐵腕治霾 天藍(lán)氣潤(rùn)人康健

鐵腕治霾保衛(wèi)藍(lán)天行動(dòng)

今年11月初，陜西省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了2017年10月及1月至10月全省城市空氣質(zhì)量狀況：2017年10月，全省13個(gè)市（區(qū)）平均優(yōu)良天數(shù)比例為88.8%，同比上升6.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降8.7%；PM10濃度為71微克/立方米，同比下降10.1%。1月至10月，全省13個(gè)市（區(qū)）平均優(yōu)良天數(shù)比例為68.1%，同比持平；PM2.5濃度為53微克/立方米，同比持平；PM10濃度為95微克/立方米，同比下降5.0%。

這是“鐵腕治霾”以來(lái)取得的階段性成果。從這些枯燥的數(shù)據(jù)中，老百姓能感到幸福指數(shù)的提升。

保衛(wèi)藍(lán)天是硬仗 必須夯實(shí)六措施

據(jù)了解，2013年以來(lái)，在陜西省委省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面實(shí)施國(guó)家 “大氣十條”和新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在大氣污染治理上堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、系統(tǒng)施策、重點(diǎn)治理、著力攻堅(jiān)，不斷深化細(xì)化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施。

減煤

全省13個(gè)市（區(qū)）基本完成了高污染燃料禁燃區(qū)的劃定工作，并逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)面積，自加壓力實(shí)施煤炭總量控制，今年削減散煤522萬(wàn)噸，累計(jì)拆改燃煤鍋爐9417臺(tái)2.3萬(wàn)蒸噸。

控車

全省淘汰黃標(biāo)車3萬(wàn)余輛、老舊車50余萬(wàn)輛，排名居全國(guó)前列；新能源汽車銷售增長(zhǎng)超過10倍。實(shí)施油品升級(jí)，自2014年10月起全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽、柴油，比國(guó)家要求提前三年。全省啟動(dòng)低速高排放車輛專項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)，各地積極采取分流、限行、禁行等措施，嚴(yán)

抑塵

制定實(shí)施了建筑施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治工作市級(jí)單位考核辦法。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個(gè)100%和冬防期“禁土令”。推廣機(jī)械吸塵式清掃保潔，各城市機(jī)掃率增幅加快，關(guān)中城市主要車行道機(jī)掃率達(dá)90%，其他城市達(dá)70%。西安、咸陽(yáng)等地對(duì)建設(shè)工地實(shí)施紅黃綠牌管理，對(duì)紅黃牌工地按照要求限期整改。

治源

關(guān)中地區(qū)嚴(yán)格控制火電、鋼鐵、水泥、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)新增產(chǎn)能。全省火電機(jī)組實(shí)施脫硫脫硝改造占總裝機(jī)容量的99%和97%，進(jìn)度處于全國(guó)前列。關(guān)中地區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上36臺(tái)1564萬(wàn)千瓦火電機(jī)組全部完成超低排放改造。對(duì)關(guān)中8市區(qū)近60個(gè)縣區(qū)的1752家黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開展空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查。督企方面，掛牌督辦142起，行政處罰219起，媒體曝光188起，移送司法5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責(zé)39起;在339家涉氣重點(diǎn)企業(yè)建立監(jiān)管臺(tái)賬并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，完成重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目484個(gè)、餐飲油煙治理項(xiàng)目22725個(gè)、汽修行業(yè)有機(jī)廢氣治理項(xiàng)目2746

禁燃

疏堵結(jié)合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣。嚴(yán)查秸稈燃燒，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段監(jiān)督檢查，秸稈和垃圾焚燒連年大幅下降。煙花爆竹燃放逐年減少。2017年“三夏”期間，西安市小麥秸稈綜合利用率達(dá)到98%、寶雞市86%、咸陽(yáng)市89%、銅川市89%、渭南市93%。

增綠

全面推進(jìn)《關(guān)中城市群治污減霾林業(yè)三年行動(dòng)方案》，關(guān)中“百萬(wàn)畝森林”和“百萬(wàn)畝濕地”建設(shè)分別完成119萬(wàn)畝和120萬(wàn)畝，造林綠化254萬(wàn)畝，沙化土地面積凈減少88萬(wàn)畝。關(guān)中水系規(guī)劃有序推進(jìn)，城市周邊生態(tài)體系逐步完善，生態(tài)功能在大氣污染防治中的作用日益顯現(xiàn)。

鐵腕治霾步子緊 政策體系更完備

2017年以來(lái)，陜西省委省政府將“治污降霾”全面升級(jí)為“鐵腕治霾”，列為生態(tài)環(huán)保工作的頭號(hào)工程。充分展現(xiàn)省委省政府向污染宣戰(zhàn)的決心。全省各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)，創(chuàng)新工作思路，完善政策體系，強(qiáng)化屬地管理，推動(dòng)部門協(xié)作，推進(jìn)重點(diǎn)工作，初步建立起聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)調(diào)響應(yīng)機(jī)制，群防共治的良好工作氛圍。

今年1月12日，陜西省委召開治污降霾工作會(huì)議，要求堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。3月1日，省政府召開全省治霾工作會(huì)議，創(chuàng)新性的出臺(tái)了《鐵腕治霾“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，對(duì)大氣污染防治各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和分工，明確了牽頭部門、任務(wù)內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等要求，并督促各市區(qū)配套制定相應(yīng)的“1+X”方案進(jìn)行落實(shí)。

陜西省政府成立省鐵腕治霾工作組，在陜西省環(huán)保廳設(shè)立鐵腕治霾辦公室，成立省大氣辦，對(duì)關(guān)中大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)；制定了關(guān)中大氣聯(lián)防聯(lián)動(dòng)改革方案，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一防治措施。常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂、副省長(zhǎng)張道宏堅(jiān)持每月召開省政府鐵腕治霾工作組工作會(huì)議，分析點(diǎn)評(píng)各市區(qū)、省級(jí)各部門工作進(jìn)展情況，研究安排下一步工作重點(diǎn)。

陜西省在全國(guó)率先出臺(tái)治污降霾行動(dòng)計(jì)劃和地方大氣污染防治條例。并在治污降霾五年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，逐年制定有針對(duì)性的年度工作方案，不斷強(qiáng)化采暖期防治措施。針對(duì)關(guān)中地區(qū)又出臺(tái)了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)中地區(qū)火電等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值；制定實(shí)施了火電超低排放、水泥脫硝、黃標(biāo)車淘汰和燃煤鍋爐拆改的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策。在全國(guó)率先實(shí)行大氣污染物交易，將交易市場(chǎng)延伸到市級(jí)。陜西的鐵腕治霾政策體系更加完備。

創(chuàng)新思路治污染 健全機(jī)制勤督查

省上與各市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，不斷改進(jìn)優(yōu)化目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，大幅增加治污降霾的考核權(quán)重；出臺(tái)了我省各級(jí)黨委政府及部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定，厘清壓實(shí)了環(huán)保職責(zé)。在研判指導(dǎo)方面，建立定期會(huì)商、研判、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決大氣污染治理中的突出問題；堅(jiān)持每月對(duì)各市（區(qū)）空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)相關(guān)市區(qū)針對(duì)苗頭性問題調(diào)整治理思路和防控重點(diǎn)。在區(qū)域協(xié)同方面，積極向農(nóng)村輻射，大力支持氣化工程和秸稈綜合利用等，將大氣污染治理資金向農(nóng)村氣化傾斜，減少農(nóng)村低空面源污染。特別是支持城中村和城鄉(xiāng)接合部居民生活與取暖加快煤改氣、煤改電。尤其是針對(duì)困擾冬季大氣質(zhì)量的燃煤污染和建筑揚(yáng)塵等短板，逐年強(qiáng)化散煤治理、施工管理、尾氣治理季節(jié)性措施，積極推廣干熱巖供熱、分布式天然氣供熱等新型供熱模式，強(qiáng)化了冬防冬治。

為了準(zhǔn)確評(píng)估我省鐵腕治霾工作成效，助力科學(xué)治污、精準(zhǔn)降霾，陜西籌備成立了陜西省大氣污染治理專家委員會(huì)，引進(jìn)中科院地環(huán)所、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院等國(guó)內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)專家，加強(qiáng)大氣環(huán)境領(lǐng)域科學(xué)研究。

開展定期調(diào)度通報(bào)，強(qiáng)化督政查企工作。堅(jiān)持每月對(duì)各市區(qū)工作動(dòng)態(tài)調(diào)度通報(bào)和大氣質(zhì)量信息公開，逐月公布關(guān)中、陜南、陜北片區(qū)縣區(qū)空氣質(zhì)量前十和后十排名，全省上下基本形成了信息共享、各方聯(lián)動(dòng)的工作格局；通過明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、重點(diǎn)解剖、執(zhí)法問責(zé)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題清單管理、加大處罰并跟蹤問效、公開結(jié)果。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后、工作任務(wù)進(jìn)展滯后的有關(guān)市區(qū)實(shí)施約談曝光，推動(dòng)工作落實(shí)，并及時(shí)預(yù)警提醒。

應(yīng)急響應(yīng)合力強(qiáng) 社會(huì)各界齊參與

大氣污染整治，重在預(yù)警預(yù)報(bào)。陜西省制定了關(guān)中大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新改革方案，建成了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)，預(yù)警預(yù)報(bào)能力顯著提高。實(shí)行大氣環(huán)境防治、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。省上及各市區(qū)啟動(dòng)了區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，并加強(qiáng)了啟動(dòng)前的會(huì)商、應(yīng)急中的研判、解除后的評(píng)估。

鐵腕治霾，保衛(wèi)藍(lán)天，重在社會(huì)各界的積極參與。更加注重利用一切宣傳陣地傳導(dǎo)省委省政府鐵腕治霾的堅(jiān)決態(tài)度和決策部署以及各地各行業(yè)推動(dòng)落實(shí)的做法成效，不斷釋放保護(hù)環(huán)境的正能量，調(diào)動(dòng)治理污染的積極性。持續(xù)加大信息公開力度，曝光違法排污企業(yè)。公開環(huán)境質(zhì)量信息，按月發(fā)布市區(qū)和縣區(qū)環(huán)境質(zhì)量排名。暢通違法排污舉報(bào)電話，借助“網(wǎng)格化管理”，有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)開展輻射式宣傳，深入發(fā)動(dòng)群眾推動(dòng)全民治霾，全社會(huì)共同參與、聯(lián)動(dòng)治霾、鐵腕治霾、合力治霾的社會(huì)氛圍正在形成。