兩起糾紛調(diào)解工作的啟示

黃冬青

2016年上半年，江蘇省連云港市公安局青口鹽場派出所共計(jì)受理各類矛盾糾紛41起，成功調(diào)解22起。下面結(jié)合我們所民警在工作中遇到的兩起糾紛，和大家聊一聊如何化解各類矛盾糾紛，如何將苗頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

糾紛一：2016年3月29日，治安信息員報(bào)告，轄區(qū)內(nèi)黃沙村有兩家要打架，現(xiàn)場有三十多人，我們值班民警迅速趕到現(xiàn)場調(diào)解處理。

處理經(jīng)過：經(jīng)民警了解，黃沙村于2015年將本村沿岸的一塊宅基地正常劃分給村民孫某，但贛榆區(qū)河道管理處依據(jù)河道管理?xiàng)l例，于2016年將同一塊地劃分給另一戶拆遷村民孫某順建房，由此引發(fā)了兩家村民的沖突，雙方親戚聞訊趕來助威，事態(tài)逐漸升級。民警首先對當(dāng)事雙方進(jìn)行了隔離勸阻，防止事態(tài)發(fā)展升級失控。隨后，我們走訪了雙方當(dāng)事人，對糾紛情況作深入細(xì)致的調(diào)查，得知黃沙村與贛榆區(qū)河道管理處依照各自上級規(guī)定對此地均有管理使用權(quán)，雙方對法規(guī)解讀、適用范圍、河堤起止點(diǎn)存在較大差異。其間，雙方均想在這塊地上動工建房并數(shù)次報(bào)警，被勸阻后雙方又反復(fù)揚(yáng)言要到省市一級上訪，民警兩個(gè)月6次上門調(diào)解，并要求雙方當(dāng)事人在上級機(jī)關(guān)沒有出具處理意見之前，維持現(xiàn)狀，均不得開工建房。隨后民警又走訪了贛榆區(qū)水利局、猴嘴街道辦事處等單位，多次協(xié)調(diào)雙方向上級機(jī)關(guān)反映，最終確定了各自管轄范圍，并合理解決了兩家孫姓村民的宅基地糾紛。

結(jié)論：隨著鄉(xiāng)村居民新建、改建、擴(kuò)建房屋的現(xiàn)象日益增多，他們在建房時(shí)只要村里同意即可動工，發(fā)生糾紛通常只從自身利益考慮，有問題互不讓步，造成鄰里關(guān)系緊張惡化。雖然此事是由兩個(gè)沒有隸屬關(guān)系的單位組織依規(guī)分別作出的決定，派出所沒有土地管轄權(quán)。但是雙方村民如果因?yàn)檎厥虑榘l(fā)生沖突乃至升級發(fā)生流血事件，后果是不堪設(shè)想的，而且雙方親朋好友眾多并相互幫忙，有可能導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并嚴(yán)重影響轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定。青口鹽場派出所本著守衛(wèi)一方安寧的責(zé)任心、事業(yè)心，主動越位、主動跨界，做好溝通協(xié)調(diào)，順利解決糾紛，消除矛盾隱患，確保了一方平安。

糾紛二：2016年2月7日10時(shí)許，轄區(qū)內(nèi)龔某新報(bào)警稱有人到家中鬧事。民警趕到現(xiàn)場得知，系數(shù)年前龔某新女兒向龔某新姐姐龔某愛、龔某華兩人借款80余萬元始終未還，龔某愛、龔某華上門要債所致。

處理經(jīng)過：按理說這類經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)該通過法院訴訟來解決，不在公安派出所管轄范圍之內(nèi)，但龔某愛、龔某華的行為已經(jīng)擾亂了龔某新一家人的正常生活，民警對其是動之以情、曉之以理，勸其通過法律訴訟途徑來解決經(jīng)濟(jì)糾紛問題，但是口說干、嗓說啞，就是不聽。其中龔某愛已經(jīng)69歲，且患有高血壓、心臟病、糖尿病等病癥，要債過程中數(shù)次發(fā)生暈厥危險(xiǎn)仍躺在龔某新家客廳沙發(fā)上堅(jiān)決不走，說不還錢就死在他家。直至18時(shí)許，才勉強(qiáng)被民警勸離回家。人雖然勸走了，但我們所的民警沒有掉以輕心，通過現(xiàn)場掌握的情況和數(shù)據(jù)，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查走訪，得知龔某新女兒長期居住在徐州，與丈夫共同借貸達(dá)上千萬之多，多名債主共同將其丈夫訴上法庭，其丈夫被徐州市人民法院判處有期徒刑10年及賠償損失，目前尚在服刑期間，且因多種問題導(dǎo)致賠償事宜長期難以執(zhí)行。龔某愛、龔某華多次聯(lián)系龔某新女兒，但其避而不見，二人見追討無果后，遂以龔某新當(dāng)時(shí)說過沒錢還他的理由至龔某新處反復(fù)討要，龔某新在2月7日至3月1日期間就同一問題報(bào)警多達(dá)7次。3月5日，我們民警將龔氏三姐弟請到派出所，在他們心平氣和的狀態(tài)下進(jìn)行說服教育：“你們?nèi)愕芗右黄鸲伎?90歲了，打斷骨頭連著筋的，血脈之情就沒有了？你們希望子女為錢翻臉嗎？你們可是龔某新女兒的親姑，她要是有錢還能不先給你們嗎？”經(jīng)過一番語重心長的勸導(dǎo)后，姐弟三人茅塞頓開，都表示悔意，并且當(dāng)即表態(tài)，回去以后三姐弟自行商量如何解決，不再做無理取鬧的事情，不能讓一家人因?yàn)殄X而遺忘親情，保證不會再發(fā)生此類事情，當(dāng)時(shí)，三姐弟握住我們的手感動萬分地說，你們真是我們的親人，讓我們明白了最基本的做人道理，看到你們派出所民警如此善解人意，為了我們連周末都休息不了，我們真是丟人丟到?jīng)]有臉了啊。隨后，三姐弟慚愧地相互攙扶著上了回家的車。

結(jié)論：隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村社會矛盾糾紛逐步由傳統(tǒng)型、單一型的家庭矛盾、鄰里矛盾向多元型、復(fù)雜型的經(jīng)濟(jì)矛盾、權(quán)益矛盾演變，呈現(xiàn)出矛盾數(shù)量多變、范圍擴(kuò)展、跨時(shí)較長、涉及人多、情況復(fù)雜的態(tài)勢，使得矛盾糾紛調(diào)解難度增大。這就要求我們首先要掌握真實(shí)情況，在調(diào)解中要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)民俗，村情民俗，做到公平、公正。其次要給矛盾糾紛定性，看屬于何種矛盾糾紛，需運(yùn)用法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗，村情民俗給當(dāng)事人講解清楚，讓他們遵紀(jì)守法、尊重民俗，只有這樣，他們對我們調(diào)解矛盾糾紛的意見才容易接受和理解。

在實(shí)際生活中，部分群眾的法律知識還相當(dāng)不足，法律知識和法律意識上還存在欠缺。如缺少訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識，也有的對于通過法院走訴訟途徑解決糾紛問題心存顧慮，有矛盾了就是找派出所、居委會、村委會，把解決矛盾糾紛的希望寄托于派出所。而且一旦訴求沒有滿足，在不理解公安工作的情況下往往將派出所從中間人的位置強(qiáng)行推到對立面上，增加順利化解矛盾糾紛的難度。要想真正做好調(diào)解工作，就要把握住以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)：公平、公正。最直接、最有效、當(dāng)然也可能是最容易的突破口，就是盡量使矛盾糾紛調(diào)解的過程和結(jié)果獲得當(dāng)事人雙方的普遍認(rèn)同，從而不僅消除當(dāng)事人之間的利益沖突，而且更重要的是徹底消除當(dāng)事人之間的情感對抗。當(dāng)然，要爭取當(dāng)事人雙方的普遍認(rèn)同，就必須充分注意在矛盾糾紛調(diào)解時(shí)不能“厚此薄彼”，必須給足雙方當(dāng)事人“面子”，必須順著諸如“你讓我一尺，我敬你一丈”此類的（生活）邏輯來辦事。

第二點(diǎn)：方式、方法。把握好靈活多變的調(diào)解技巧與策略，在調(diào)解中講究方法的多樣性、靈活性，因人而異，因勢利導(dǎo)。矛盾糾紛調(diào)解工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作。隨著現(xiàn)行社會矛盾糾紛的日益復(fù)雜化和多元化，社會矛盾糾紛調(diào)處工作也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索和總結(jié)新的工作經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解方法，在實(shí)際調(diào)解中要靈活運(yùn)用各種調(diào)解技巧，確保矛盾糾紛能順利調(diào)處。

第三點(diǎn)：細(xì)心、耐心。民警要學(xué)會傾聽當(dāng)事人的訴求。事情往往都是當(dāng)事人“公說公有理，婆說婆有理”，民警不能偏聽偏信，除了要正確分析判斷是非對錯(cuò)以外，更重要的是要冷靜理智地運(yùn)用多種方法展開調(diào)查，取得第一手證據(jù)，輔以當(dāng)事人陳述、旁證，進(jìn)而達(dá)到初步確定雙方過錯(cuò)責(zé)任的目的。要在勸的過程中針對不同人性格特點(diǎn)、不同文化層次、不同時(shí)間地點(diǎn)發(fā)揮好民警的“嘴上功夫”，不能被當(dāng)事人情緒所左右，要以柔克剛、以靜制動，從而達(dá)到勸和的目的。