福建省農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的思考

吳越 林海清 張梅 劉健宏

摘要：著眼于健全和完善福建省新型農(nóng)村經(jīng)營體制，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等方面闡述福建省農(nóng)村經(jīng)營體制建設現(xiàn)狀，分析當前存在的制約因素，從加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平、提升農(nóng)村社會化服務水平、構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范平臺和強化農(nóng)業(yè)支持保護等方面提出構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體制的建議。

關鍵詞：經(jīng)營體制，創(chuàng)新，農(nóng)村，福建省

中圖分類號： F327文獻標志碼：A文章編號：1637-5617（2017）01-0031-05

Thought on the Reform and Innovation of Rural Management System in Fujian

WU Yue， LIN Haiqing， ZHANG Mei， LIU Jianhong

（Fujian Academy of Agricultural Sciences， Fuzhou， Fujian 350003， China）

Abstract： Aiming to improve and perfect the new rural management system in Fujian， the construction status of the rural management system in Fujian was elaborated from the aspects such as the new agricultural management entities， the agricultural production and management modes， the reform of rural property rights system， etc And the main restrictive factors existed at present were also analyzed Then， the corresponding countermeasures on the construction of new rural management system were put forward， which included strengthening the cultivation of new agricultural management entities， increasing the intensive level of agricultural management， improving the service level of rural socialization， constructing the agricultural management demonstration platform and enhancing the support and protection on agriculture， etc

Key words： management system； innovation； rural area； Fujian Province

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，全面激活要素、激活市場、激活主體，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的動力來源。在新形勢下，福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時期，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對農(nóng)村經(jīng)營體制改革和創(chuàng)新提出了新的客觀要求。

1福建省農(nóng)村經(jīng)營體制建設現(xiàn)狀

11新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速

為適應農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢新變化，福建省大力培育多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是對龍頭企業(yè)實行財政貼息、金融信貸、科技創(chuàng)新、固投補助、品牌創(chuàng)建、上市融資、市場拓展、用地用電等優(yōu)惠政策。全省已培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬家，帶動40%以上的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)[1]。二是加快發(fā)展農(nóng)民合作社。每年整合5500多萬元給予扶持，在項目資金、人員培訓、稅收減免、工商登記等方面予以支持，目前全省在工商登記的合作社達到21萬家，入社農(nóng)戶60萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的137%[1]。三是著力培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。省政府每年對種糧大戶給予表彰獎勵，在農(nóng)業(yè)補貼政策上予以傾斜，全省有生產(chǎn)經(jīng)營2 hm2以上的專業(yè)大戶5萬戶，有家庭農(nóng)場15萬家[1]。四是大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。全省每年投入資金27億元，培訓農(nóng)民170萬人次[1]。五是啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。采取免試入學、免費培養(yǎng)辦法，每年組織12萬名農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，以免試入學、免費培訓方式到大中專院校進行函授教育，培訓合格后頒發(fā)大中專學歷證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書和貸款信用證書。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，已成為福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的重要力量。

12農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變加快

一是大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，引導特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。全省形成了閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍色農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)這三大具有福建特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展和培育了畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，畜禽、筍竹、水產(chǎn)、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、烤煙、中藥材等十大重點特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的87%。二是注重抓示范帶動，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。全省創(chuàng)建了9個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6個國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、73個福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地，隨著一批園區(qū)重點建設項目的落地實施，政策平臺效應、產(chǎn)業(yè)集聚效應和示范帶動效應初步顯現(xiàn)，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚[2]。三是大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快建設園藝溫室大棚、食用菌工廠化栽培、畜禽和水產(chǎn)品標準化養(yǎng)殖場。全省設施園藝作物面積達到12萬hm2。推動農(nóng)業(yè)“五新”推廣進村入戶，實施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，培育一批種子企業(yè)，扶持一批地方特色品種的繁育和推廣，全省農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達96%和90%以上[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的加快轉(zhuǎn)變，有力地提升了全省農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?。

13農(nóng)村產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進

在全國率先開展農(nóng)村集體林權制度改革，全省林權登記發(fā)證率達9895%、林權證到戶率達968%。近年來，在林改成果的基礎上，持續(xù)推進集體林權制度綜合配套改革，成立了66個縣級林權交易服務中心和78個林權登記管理機構(gòu)，構(gòu)建森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺[1]，同時穩(wěn)步推廣“永安模式”林權抵押貸款。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，加強對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的指導和服務，全力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)率超過34%[1]。推進水域灘涂使用權改革，實施了水域、灘涂養(yǎng)殖證制度。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的不斷深化，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，為福建省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設提供了重要的制度保障。

14閩臺農(nóng)業(yè)交流合作持續(xù)先行

充分發(fā)揮對臺“五緣”優(yōu)勢，抓住國家支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的重大歷史機遇，率先出臺《鼓勵和支持海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設的暫行規(guī)定》，頒布實施了大陸首個對臺農(nóng)業(yè)合作地方性法規(guī)《福建省促進閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》，推動閩臺農(nóng)業(yè)在資金、人才、科技、旅游、培訓、管理等領域不斷深化合作與交流。2011-2015年5年新批準臺資農(nóng)業(yè)項目294個，合同利用臺資65億美元。農(nóng)產(chǎn)品出口保持平穩(wěn)較快增長趨勢[1]。

15強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度持續(xù)加大

近年來，中央和省里相繼出臺了農(nóng)田水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、政策性農(nóng)業(yè)保險等一批受益面廣的扶持政策，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。尤其是2013年省委省政府出臺了加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見，推出了一批針對性強、含金量高的扶持政策，新增專項資金、整合存量資金加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入，重點扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平。同時，大力加強農(nóng)村金融服務，相繼出臺了金融業(yè)支持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展八條措施、進一步加強農(nóng)村金融服務十條措施、加快村鎮(zhèn)銀行組建發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔保風險補償、擴大政策性農(nóng)業(yè)保險等政策措施，持續(xù)加大“三農(nóng)”信貸投入。

2創(chuàng)新福建省農(nóng)村經(jīng)營體制的制約因素

21土地流轉(zhuǎn)受多重因素制約影響規(guī)模經(jīng)營水平

全省人均耕地僅0036 hm2（055畝），不及全國平均水平的一半，而且耕地零碎化，在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些農(nóng)民還有諸多顧慮，大多數(shù)流轉(zhuǎn)以自發(fā)、口頭流轉(zhuǎn)為主，土地流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性較為普遍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐不快，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

22農(nóng)村勞動力缺乏素質(zhì)有待提高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，青壯年勞動力外流比較嚴重，留在農(nóng)村務農(nóng)的農(nóng)民普遍年齡偏大、文化程度偏低，勞動力兼業(yè)化、老齡化、低質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍，難以承擔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重任，今后“誰來種田、誰來務農(nóng)”的問題日顯突出。

23農(nóng)民合作社發(fā)揮作用有限

福建農(nóng)民合作社雖然發(fā)展很快，但總體經(jīng)濟實力不強，合作比較松散，服務功能單一，在規(guī)章制度、運行管理、服務層次和利益分配等方面不夠規(guī)范，運作規(guī)范的只占10%左右[2]，真正上規(guī)模、上檔次的合作社數(shù)量更少。

24龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強

福建省龍頭企業(yè)普遍規(guī)模偏小，百億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量很少。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，主要以合同、契約式進行聯(lián)結(jié)，采取股份合作制方式聯(lián)結(jié)的不多。

25農(nóng)村社會化服務比較薄弱

福建省農(nóng)村服務體系較為傳統(tǒng)、分散，總體服務水平較低，服務內(nèi)容比較單一，服務管理不夠規(guī)范。公益性服務在資金、技術、人才等方面仍很薄弱，農(nóng)技推廣隊伍人員不足、知識老化問題仍較突出，在編不在崗、在崗不在位現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)營性服務組織發(fā)展滯后、功能不強，難以適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的要求。

26農(nóng)業(yè)貸款難保險難問題仍未有效解決

在農(nóng)村金融服務上既存在內(nèi)生動力不足的問題，也存在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、流通過程不了解，服務方式和手段難以對接的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)覆蓋面不廣，農(nóng)村有效抵押物缺乏，政府擔?；?、合作社互助擔?；鸬葲]有普遍建立，貸款難問題仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。政策性農(nóng)業(yè)保險品種偏少，涉及領域不廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險保障能力不強。

3改革和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體制的建議

31加大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育力度

堅持家庭經(jīng)營基礎地位，引導和鼓勵大多數(shù)農(nóng)戶使用先進科技和生產(chǎn)手段，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類指導，根據(jù)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需求，實行差別化引導和扶持政策，不斷增強其帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的能力。

311引導農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大扶持力度、引導規(guī)范發(fā)展、增強指導服務能力，積極推進農(nóng)民合作社健康發(fā)展。開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，通過示范社建設帶動提升全省農(nóng)民合作社發(fā)展水平。開展省級示范社監(jiān)測，強化示范社的引領和輻射作用。省市縣三級每年扶持一批規(guī)范化建設示范社，引導各級財政資金加大對合作社的扶持力度，把示范社作為強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持的重點。研究出臺農(nóng)民合作社開展信用合作的具體辦法，引導農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作。引導金融機構(gòu)對符合條件的規(guī)范社在抵押擔保、信貸投放等方面實施與農(nóng)業(yè)企業(yè)同等待遇，緩解合作社發(fā)展資金困難。

312增強龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在品牌農(nóng)業(yè)建設中的引領作用，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設、發(fā)展直接融資步伐。鼓勵龍頭企業(yè)進駐福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園以及創(chuàng)業(yè)示范基地，引導和推動龍頭企業(yè)向園區(qū)和基地集聚形成集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應。積極探索和創(chuàng)新新時期龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作方式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，提高龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富能力。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶開展技術培訓與指導、與農(nóng)戶簽訂訂單合同實行保價收購、為農(nóng)戶提供生產(chǎn)貸款擔保。

313扶持發(fā)展家庭農(nóng)場加強對家庭農(nóng)場的管理與服務，建立適應不同行業(yè)、區(qū)域特點的家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確其法人資格。進一步健全和完善家庭農(nóng)場認定和管理辦法，適應福建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村生態(tài)實際，加強家庭農(nóng)場的規(guī)劃指導，從起步階段開始引導家庭農(nóng)場規(guī)范化發(fā)展[2]。要從財政資金引導、金融貸款扶持、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、提高從業(yè)人員素質(zhì)等方面入手，加快制定福建省扶持家庭農(nóng)場健康有序發(fā)展的優(yōu)惠政策，形成助推家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。

314大力培育新型職業(yè)農(nóng)民推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，關鍵是提升農(nóng)民素質(zhì)，核心是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要進一步加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度，推進新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升，積極引導和鼓勵更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加培訓，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識化、科技化水平。加快建立培育新型職業(yè)農(nóng)民的激勵機制和保障制度?？偨Y(jié)推廣永定、長汀、漳平三個全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣建設的經(jīng)驗做法，落實扶持新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，爭取進一步擴大試點范圍。

32提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平

立足福建農(nóng)業(yè)發(fā)展人多地少、家庭經(jīng)營規(guī)模偏小、物質(zhì)技術裝備水平不高的實際情況，大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式加快轉(zhuǎn)變。

321大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導各地立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，促進特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，加快建設規(guī)?；I(yè)化、標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、包裝倉儲、物流運輸?shù)壬舷掠涡袠I(yè)發(fā)展[3]。

322加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣加大種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程實施力度，保護開發(fā)地方特色品種，培育突破性新品種，加快培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)集團，建設一批省級種子種苗生產(chǎn)基地，提升福建省種業(yè)核心競爭力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)承擔科技重大專項、公益性行業(yè)農(nóng)業(yè)科研專項、高新技術產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項目，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所創(chuàng)辦科研實驗室，不斷增強龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力[4]。加大農(nóng)業(yè)“五新”成果推介和對接，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)進一步加大農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，普及先進、適用農(nóng)業(yè)“五新”成果。

323大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)加大對設施農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)機具購置補貼資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金要向設施農(nóng)業(yè)建設項目傾斜，不斷提升農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害能力和產(chǎn)出效益。加強設施農(nóng)業(yè)關鍵技術的研發(fā)和創(chuàng)新，解決設施農(nóng)業(yè)長年連作造成的土傳病害、土壤酸化、次生鹽漬化等連作障礙難題。

33構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范平臺

充分發(fā)揮國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的引領和示范作用，打造福建省農(nóng)村經(jīng)營機制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

331國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設目標和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設考核體系要求，加快推進福建省國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，進一步整合各類項目資金和工作力量，合力推進示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，強化物質(zhì)裝備，積極推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷提升園區(qū)現(xiàn)代化建設水平。

332臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設進一步加大福建省國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設的前瞻性規(guī)劃和引導，著力強化閩臺農(nóng)業(yè)深度合作交流，瞄準國際農(nóng)業(yè)前沿技術、裝備和管理經(jīng)驗，重點支持創(chuàng)業(yè)園基礎設施建設、臺灣農(nóng)業(yè)良種技術引進和推廣示范培訓，加快培育園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)特色品牌，創(chuàng)新園區(qū)管理辦法[5]。

333福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設加大福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)示范基地建設的扶持力度，著眼于中長期發(fā)展，加強園區(qū)和基地建設的規(guī)劃。圍繞一二三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展需求，加大園區(qū)和基地項目資金整合力度，做長做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，努力將園區(qū)和基地打造成為福建省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌培育的示范平臺和展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的重要窗口。

34提升農(nóng)村社會化服務水平

加快建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)村社會化服務體系，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

341加強基層公共服務機構(gòu)建設進一步完善管理體制，明確公益職能，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務機構(gòu)的服務能力。加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設，全面實施基層農(nóng)技推廣補助項目，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件，不斷增強基層公益性農(nóng)技推廣服務能力。進一步完善科技特派員制度，支持科技特派員自行創(chuàng)辦或以資金、技術、專利等入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，與農(nóng)民建立利益共同體，并在項目資金安排、職稱評聘、選拔任用、評先評優(yōu)等方面予以傾斜。

342加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織培育和發(fā)展代耕代種、農(nóng)機、植保等農(nóng)業(yè)社會化服務主體，支持發(fā)展專業(yè)化服務組織，帶動農(nóng)民發(fā)展服務集中型規(guī)模經(jīng)營，引導經(jīng)營性服務組織參與農(nóng)田排灌、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務。進一步完善農(nóng)機購置補貼政策，健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務扶持政策。適應新形勢要求，建立和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織管理辦法，在放活經(jīng)營性服務的同時，運用市場化理念，引導規(guī)范化發(fā)展。

35強化農(nóng)業(yè)支持保護

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)人手，在財政、金融、保險等方面進一步加大扶持力度。

351保障財政對農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長逐步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在國民收入分配中的比重，加快建立財政投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長機制。適當調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入比例。進一步調(diào)整和規(guī)范農(nóng)業(yè)補貼政策。

352推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新引導金融機構(gòu)持續(xù)加大對“三農(nóng)”的信貸投放力度，確保涉農(nóng)貸款增速不低于當年貸款平均增速。扎實推進金融服務“不出村工程”建設，不斷擴大基礎金融服務覆蓋面。大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融服務，加快村鎮(zhèn)銀行組建和發(fā)展。創(chuàng)新抵押擔保方式，擴大有效擔保物范圍，完善農(nóng)村產(chǎn)權評估、登記、流轉(zhuǎn)等配套措施，支持金融機構(gòu)開展宅基地使用權、林地使用權、大型農(nóng)機具、農(nóng)房大棚、盆栽花卉等抵押貸款試點[5]。設立涉農(nóng)貸款風險補償金，調(diào)動金融機構(gòu)擴大“三農(nóng)”信貸投入的積極性。

353加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險在進一步提高全省現(xiàn)有政策性農(nóng)業(yè)保險參保率的基礎上，鼓勵保險公司開發(fā)更多的農(nóng)業(yè)保險險種，逐步將實行規(guī)?；O施化生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品納入政策性保險范圍，圍繞福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，拓展農(nóng)業(yè)保險險種，提高保費補貼比例和保額標準，增強農(nóng)業(yè)風險保障能力。健全財政支持的農(nóng)業(yè)巨災風險分散機制。

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