農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

鄭少紅 石羨 何祥錚

摘要：福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)重點(diǎn)，就是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)產(chǎn)品有效供給，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。在認(rèn)識(shí)與把握福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)基礎(chǔ)上，應(yīng)著力從促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局與結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化農(nóng)村改革等方面，有效推動(dòng)福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號(hào)：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2017）01-0011-08

Strategic Thinking on the Development of Fujians Characteristic Modern Agriculture Under the Agricultural Supplyside Structural Reform

ZHENG Shaohong， SHI Xian， HE Xiangzheng

（School of Economics， Fujian Agriculture and Forestry University， Fuzhou， Fujian 350002， China）

Abstract： The key objective of the development of characteristic modern agriculture in Fujian was closely focused on the strategic task of agricultural supplyside structural reform to improve the agricultural competitiveness and the effective supply of agricultural products， as well as to build the industrial system， production system and management system which would adapt to the development of agricultural modernization On the basis of understanding and grasping the opportunities， challenges， advantages and disadvantages brought by the development of modern agriculture in Fujian， it was suggested to promote the integration of the primary， secondary and tertiary industries， optimize the layout and structure of agricultural products， innovate the management mechanism of modern agriculture and deepen the rural reform， thus to promote effectively the sustainable and innovative development of the characteristic modern agriculture in Fujian

Key words： agricultural supplyside structural reform； characteristic modern agriculture； industrial system

“十二五”期間，福建省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)更加突顯，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。然而，福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，存在農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力不足、農(nóng)業(yè)效益提升不快、農(nóng)業(yè)功能拓展不足、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，是在把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系與經(jīng)營(yíng)體系，并有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新。

1福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

11優(yōu)勢(shì)分析

111經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好福建省地處中國(guó)東部沿海，良好的地理氣候條件，加上福建豐富獨(dú)特的生態(tài)資源，有效推動(dòng)了福建省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與快速發(fā)展。2013年、2014年、2015年，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)排名都是第11。2015年福建省GDP總量達(dá)2597982億元，較2010年增長(zhǎng)763%，“十二五”GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)12%（表1）；2015年福建省人均GDP達(dá)70400元，較2010年增長(zhǎng)759%，“十二五”人均GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)119%（表1）。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)有力帶動(dòng)了福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)，2015年福建省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)371787億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為167663億元，農(nóng)民人均純收入13793元，三者的“十二五”年均增長(zhǎng)率分別是10%、114%和132%。

112優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展福建省素有“南方水果之鄉(xiāng)”和“茶樹(shù)品種王國(guó)”的美譽(yù)，茶、菜、果、菌等園藝作物均在全國(guó)占有重要位置?！笆濉逼陂g，福建省根據(jù)其資源稟賦條件，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)和閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)3條特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，努力打造14個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有力推動(dòng)了茶葉、食用菌、蔬菜、煙葉、園林水果等福建特色農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展（表3）。茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的地位日益凸顯（表4），2015年福建省茶葉產(chǎn)量402萬(wàn)t，位居全國(guó)第1位，其中，烏龍茶產(chǎn)量202500 t，白茶產(chǎn)量20400 t，均居于全國(guó)首位；2015年食用菌產(chǎn)量11319萬(wàn)t，位居全國(guó)榜首，出口量和出口額均居全國(guó)第1；2015年全省水產(chǎn)品產(chǎn)量7339萬(wàn)t，出口數(shù)量8538 t，出口值5494億美元，兩者也都位居全國(guó)第1。

113農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有效提升福建省通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，集聚農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈提高發(fā)展水平。目前，全省示范基地已集聚各級(jí)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體7245家；并通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，至今全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到771家，年銷(xiāo)售收入總額達(dá)3586億元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)403萬(wàn)戶，其中上市龍頭企業(yè)達(dá)到40家，年銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元的龍頭企業(yè)達(dá)51家。規(guī)范促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，2015年福建省共創(chuàng)建了10個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和26個(gè)省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，淘寶、京東商城、蘇寧云商等知名電商也在全省20多個(gè)縣開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托豐富獨(dú)特的資源，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游品牌，目前全省具有一定規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到2600多家。

114農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式明顯改善“十二五”期間，福建省因地制宜大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2015年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1390萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)到3532萬(wàn)臺(tái)（套），主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到43%，其中，水稻機(jī)耕面積達(dá)107萬(wàn)hm2，機(jī)插面積達(dá)14萬(wàn)hm2，機(jī)收面積388萬(wàn)hm2，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)55%以上。同時(shí)，2015年全省機(jī)耕地面積、機(jī)播種面積和機(jī)收獲面積分別增加到107179萬(wàn)hm2、13550萬(wàn)hm2、39873萬(wàn)hm2，分別是2010年的118倍、526倍和153倍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快。

115對(duì)臺(tái)合作成效持續(xù)顯著截至2015年底，福建省臺(tái)資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到2546個(gè)，實(shí)際到資202億美元（表6）；6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園累計(jì)引進(jìn)533家臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)，引進(jìn)臺(tái)資95億美元，臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園數(shù)量規(guī)模、發(fā)展水平和建設(shè)成效均居全國(guó)前列。與此同時(shí)，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作不斷深入，2015年福建省引進(jìn)推廣臺(tái)灣果樹(shù)、食用菌、蔬菜、中藥材等新品種110多個(gè)、新技術(shù)60多項(xiàng)，建設(shè)新品種及配套技術(shù)推廣示范基地46662 hm2，輻射帶動(dòng)全省推廣面積8萬(wàn)hm2以上，另有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與臺(tái)灣200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為主題的對(duì)臺(tái)特色交流活躍，促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)深度融合與發(fā)展。

12劣勢(shì)分析

121糧食生產(chǎn)能力弱，安全保障壓力大目前，福建省耕地面積13385萬(wàn)hm2，人均耕地面積只有0035 hm2，且耕地大部分以水田為主。2015年福建糧食播種面積119萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量66110萬(wàn)t，糧食單產(chǎn)5535 kg/hm2，雖然高于全國(guó)糧食單產(chǎn)5385 kg/hm2，但由于人口增加，人均糧食擁有量持續(xù)下降，2015年為17370 kg/人，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均糧食產(chǎn)量43379 kg/人，糧食自給率僅為37%，成為我國(guó)繼廣東、浙江之后第三大缺糧省。同時(shí)，福建省進(jìn)口量逐年增加，至2015年底全省糧食進(jìn)口額達(dá)到158218萬(wàn)美元，比2010年增加了1445倍。糧食生產(chǎn)能力不足，這對(duì)保障福建省糧食安全威脅較大，一定程度上制約著福建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

122農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境脆弱“十二五”期間，福建省加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理，但福建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)面源污染加劇的態(tài)勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，全省耕地平均化肥施用量為8663 kg/hm2，是全國(guó)平均水平的23倍；農(nóng)藥平均用量高達(dá)399 kg/hm2[10]，大量農(nóng)藥、化肥的使用及“三廢”的排放，致使部分區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡化?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積約占全省耕地的83%，水土流失面積占土地總面積的122%[8]；擁有水庫(kù)數(shù)3358座，總庫(kù)容量為1894億m3，蓄水量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，水資源短缺，地下水位下降。

123設(shè)施農(nóng)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率、抵御自然災(zāi)害能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的有力手段。目前福建省的設(shè)施農(nóng)業(yè)雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上仍處于起步階段，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，福建省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積僅118萬(wàn)hm2，占總耕種面積的10%，而且福建大多數(shù)設(shè)施仍以簡(jiǎn)易大棚為主，建設(shè)不規(guī)范、抵御自然災(zāi)害的能力不足，且冬季抗低溫的溫室大棚設(shè)施少，高技術(shù)含量、適應(yīng)性和成套性的設(shè)施缺乏[9]。

13面臨的機(jī)遇

131支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)實(shí)施自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)13次聚焦“三農(nóng)”內(nèi)容，其中2014—2016年連續(xù)3年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入文件標(biāo)題，從落實(shí)新理念、破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的難題、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行了規(guī)劃部署。為更好地配套支撐福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，福建省委省政府近年來(lái)密集出臺(tái)了一系列含金量高、可操作性強(qiáng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策及措施。尤其是2013年以來(lái)，先后出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村改革加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的實(shí)施意見(jiàn)》。與此同時(shí)，福建省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門(mén)也配套制定出臺(tái)了《關(guān)于支持福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于金融業(yè)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的八條措施》、《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》等一系列政策文件。

132“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇習(xí)近平總書(shū)記在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略根本轉(zhuǎn)變，必將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品出口、金融創(chuàng)新帶來(lái)無(wú)限的機(jī)遇。作為中國(guó)4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一的福建省，是21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，福州、漳州、泉州乃海上絲綢之路的重要起點(diǎn)，福建華僑遍布于東南亞地區(qū)。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后，福州、漳州、泉州的各個(gè)港口與東盟和東亞的貿(mào)易聯(lián)通將更加順暢，這不僅直接為福建農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)造廣闊市場(chǎng)，而且將持續(xù)為福建在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更加積極和重要的功能作用。2015年，福建省借助地域優(yōu)勢(shì)，在保持臺(tái)灣市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上大力拓展東盟市場(chǎng)，2013—2015年連續(xù)3年水產(chǎn)品出口位居我國(guó)首位[1]。

133現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)平臺(tái)支撐功能強(qiáng)勁農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是培育特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“土壤”，是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有效載體，也是集聚規(guī)模產(chǎn)業(yè)的示范基地?！笆濉逼陂g，福建9個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、73個(gè)福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園及示范基地，國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)加快發(fā)展，有效帶動(dòng)一批規(guī)模大、水平高、輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)興業(yè)，引導(dǎo)了工商資本和龍頭企業(yè)集聚園區(qū)投資食用菌工廠化栽培、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施蔬果、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為吸引農(nóng)業(yè)投資、推廣農(nóng)業(yè)科技、探索發(fā)展模式、展示農(nóng)業(yè)成就、帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要平臺(tái)。同時(shí)，福建各市也參照省里做法，相應(yīng)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)平臺(tái)，以承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省已建設(shè)各類園區(qū)（片區(qū)）200多個(gè)。

14挑戰(zhàn)與威脅

141國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇一方面，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、差異化趨勢(shì)，且隨著中等收入群體數(shù)量增加，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求由傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。由于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的供給與需求不匹配，進(jìn)口食品的需求效應(yīng)逐步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口食品年均增長(zhǎng)176%。另一方面，隨著國(guó)際市場(chǎng)的擴(kuò)大放開(kāi)，福建農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口將受到巨大的挑戰(zhàn)和威脅，原有資源要素成本低的優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。例如，福建省原有的生產(chǎn)熱帶水果的氣候條件和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)正逐步被泰國(guó)、印度、越南等東南亞國(guó)家所取代；加上自貿(mào)協(xié)議實(shí)施及通關(guān)的便捷快速，國(guó)外許多進(jìn)口水果實(shí)行零關(guān)稅，價(jià)格低廉、品質(zhì)好，對(duì)福建本土的水果將是巨大的沖擊和威脅。

142農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻食品安全仍是世界各國(guó)政府高度重視的問(wèn)題，更是廣大消費(fèi)者最關(guān)注和迫切要求解決的熱點(diǎn)。據(jù)福建省食品安全網(wǎng)絡(luò)調(diào)查資料，目前福建省食品安全問(wèn)題高發(fā)于糧油行業(yè)，其次為果蔬行業(yè)和休閑食品行業(yè)。2013年各級(jí)政府食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，共排查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)1900余個(gè)；查處食品違法經(jīng)營(yíng)案件1968件，查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品593萬(wàn)kg。另外，當(dāng)前福建農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）的認(rèn)證率偏低，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力有限，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管難度較大。

2供給側(cè)改革下福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與重點(diǎn)

21農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，就是圍繞提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，對(duì)農(nóng)業(yè)要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)有效供給能力，使供給更加契合市場(chǎng)需求，合理利用農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，從而有效提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要方向，是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能有效破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的困境、農(nóng)產(chǎn)品階段性與結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出問(wèn)題主要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，福建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、效率低、科技含量低的現(xiàn)狀均未根本性改變，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短板，成為影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與水平、質(zhì)量與效益的制約性因素。因此，加快福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵點(diǎn)，系統(tǒng)思考戰(zhàn)略定位，構(gòu)建新型適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，并有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制與機(jī)制的改革創(chuàng)新。

22福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)重點(diǎn)

福建省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)重點(diǎn)，就是要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略任務(wù)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與農(nóng)產(chǎn)品有效供給，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；三大體系相互聯(lián)系、互為依托、彼此促進(jìn)，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)[7]。

——構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“表現(xiàn)哪些功能”的關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)縱向上延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展農(nóng)業(yè)多功能，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)格局和總體框架，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

——構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要關(guān)注于農(nóng)產(chǎn)品品種及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，解決“生產(chǎn)什么產(chǎn)品”和“怎樣生產(chǎn)”關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展，有效提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，主要任務(wù)包括構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[5]；就是要以開(kāi)放發(fā)展的理念，積極培育并發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體功能作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，從根本上突破及解決“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的難題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)力和發(fā)展活力。

3加快福建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑對(duì)策

31促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

311積極拓展農(nóng)業(yè)多功能要充分發(fā)揮福建省良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)的多功能化，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，新需求，將過(guò)去的只賣(mài)產(chǎn)品，拓展到賣(mài)風(fēng)景、綠色、生態(tài)、觀賞、養(yǎng)生等“產(chǎn)品”，形成旅游觀光、休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)耕文化、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的主導(dǎo)作用，規(guī)范商業(yè)運(yùn)作模式和組織化方式，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合的多元利益機(jī)制，有效促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶緊密聯(lián)合共同發(fā)展。

312大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要提升福建農(nóng)產(chǎn)品初加工和產(chǎn)后商品化處理水平，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)及裝備改造升級(jí)，努力培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。要重點(diǎn)支持培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社“兩大主體”，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系“三大載體”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)合作制、股份合作制、股份制等機(jī)制，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益[6]。

313扶持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、傳統(tǒng)村落為形、創(chuàng)新創(chuàng)造為徑[2]，統(tǒng)籌規(guī)劃整合資源，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。要加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，形成“多規(guī)合一”有效銜接，依托福建優(yōu)良生態(tài)資源，豐富休閑產(chǎn)品，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的多樣化、個(gè)性化發(fā)展。要繼續(xù)改善休閑農(nóng)業(yè)的設(shè)施條件和基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，要提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，培育一批擁有自主品牌、示范帶動(dòng)作用大的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)合作社，帶動(dòng)全省休閑農(nóng)業(yè)向集約型、規(guī)?；较虬l(fā)展。要發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富中的積極作用，通過(guò)發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂(lè)，帶動(dòng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售。

314加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展當(dāng)今，以大數(shù)據(jù)為基本特征的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)以及新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了前所未有的市場(chǎng)契機(jī)[3]。要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種提供個(gè)性化、差異化的農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通渠道效率，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)的市場(chǎng)空間。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

32優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局與結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

321提升種糧效益，提高糧農(nóng)收入要大力推行“綠色增長(zhǎng)”模式，通過(guò)節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，發(fā)展水稻農(nóng)機(jī)合作社，有效實(shí)現(xiàn)選種、育秧、耕種到收割等各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)降低成本和精耕細(xì)作，通過(guò)推廣種植綠肥、應(yīng)用商品有機(jī)肥、秸稈還田、測(cè)土配方施肥等措施以逐步改良土壤、培肥地力、提高耕地綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培養(yǎng)耕地質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。要充分利用福建優(yōu)越的生態(tài)條件，種植生態(tài)米、綠色米，提升米的品質(zhì)，并在稻米生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)打生態(tài)牌、做精品米，促進(jìn)福建優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展。

322綠色發(fā)展，提升特色產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮福建省資源優(yōu)勢(shì)，放大特色，積極推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”規(guī)模，以形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展理念，著力發(fā)展名優(yōu)茶生產(chǎn)，提升茶葉品質(zhì)，促進(jìn)茶葉優(yōu)良品種的開(kāi)發(fā)利用；要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜基地，發(fā)展生態(tài)果園、設(shè)施果業(yè)，調(diào)整優(yōu)化果類品種和熟期結(jié)構(gòu)；要扶持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)設(shè)施化、智能化、綠色化養(yǎng)殖，打造一批規(guī)模適度、生產(chǎn)水平高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化草食畜禽養(yǎng)殖基地；要實(shí)施竹材（筍）精深加工，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、森林旅游等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)；要加大新技術(shù)、新設(shè)備和新品種自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力建設(shè)，推動(dòng)水產(chǎn)加工轉(zhuǎn)型升級(jí)。

323積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)要深入挖掘整合區(qū)域農(nóng)業(yè)資源，打造一批區(qū)域公用品牌，并加強(qiáng)推廣與宣傳力度，提升品牌影響力[4]；要通過(guò)政策支持，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資本、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建一批企業(yè)品牌，采取多種方式提高品牌的知名度、美譽(yù)度和顧客忠誠(chéng)度；要以農(nóng)民合作社為載體，培育一批有文化底蘊(yùn)、地域特征的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系的建設(shè)；同時(shí)要加快發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)與認(rèn)證，為塑造品牌奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

324加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志與手段，具有技術(shù)密集、集約化和商品化程度高的特征，能有效節(jié)省農(nóng)地和勞動(dòng)投入。要進(jìn)一步落實(shí)中央及福建省有關(guān)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅費(fèi)、信貸和保險(xiǎn)政策的支持；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。要重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖、封閉式循環(huán)水工廠化養(yǎng)殖、環(huán)保型塑膠養(yǎng)殖漁排、深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱等現(xiàn)代工業(yè)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動(dòng)花卉苗木專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

325提升種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力目前，福建省種業(yè)研發(fā)能力和種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力還有待于進(jìn)一步提升[4]。要深化種業(yè)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種源創(chuàng)新繁育，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系。深入實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)新優(yōu)品種研發(fā)、繁育與推廣，鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)福建省10類種業(yè)25個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)，篩選、繁育和推廣一批適合設(shè)施栽培的蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)等品種，重點(diǎn)建設(shè)福州、廈門(mén)閩臺(tái)合作種子產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)三明市“中國(guó)稻種基地”和“閩臺(tái)合作種子產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。

33創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

331發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，關(guān)鍵是效率問(wèn)題，而要提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，必須發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效應(yīng)。為此，要加快農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育，誘導(dǎo)資本、科技、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素集中投入，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；要通過(guò)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，誘導(dǎo)代耕、代種、代管、代營(yíng)的縱向分工與服務(wù)外包，擴(kuò)展服務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模；要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制農(nóng)業(yè)，制定龍頭企業(yè)和合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)組織的規(guī)模化。

332培育多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通增值、社會(huì)化服務(wù)、電商銷(xiāo)售，以及“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”中的示范、組織、引領(lǐng)和服務(wù)功能，加快培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織、新農(nóng)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)扶持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合理引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，明確不同經(jīng)營(yíng)主體的功能定位和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，大力發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推廣采用合同制、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和有效組織化方式，鼓勵(lì)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，以及工商企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共享。

333構(gòu)建高效的社會(huì)化服務(wù)體系按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為補(bǔ)充，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供及時(shí)方便、收費(fèi)合理的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；探索發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)技服務(wù)、技能培訓(xùn)、農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)插機(jī)收、倉(cāng)儲(chǔ)物流等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心的平臺(tái)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以形成集服務(wù)與管理為一體的基層社會(huì)化服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

34深化農(nóng)村改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新

341健全完善有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動(dòng)配置的體制機(jī)制一是完善以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，貫徹執(zhí)行中央及省委有關(guān)落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要政策，扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記與頒證工作。二是要加快農(nóng)村集體資源性產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素更高效率、更高效益地流動(dòng)配置。三是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，確保財(cái)政投入農(nóng)業(yè)資金力度不減和總量增加，同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”，發(fā)揮資金引導(dǎo)資源配置于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能作用。四是不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。要扶持創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，采用基金、貼息、擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)金融資源更多地向優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域流動(dòng)；推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，完善信用和保證擔(dān)保機(jī)制，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”“融資貴”問(wèn)題。五是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大蔬菜、生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)和設(shè)施花卉、茶葉種植保險(xiǎn)等試點(diǎn)，增加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋范圍。

342建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度要發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，逐步把與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼項(xiàng)目轉(zhuǎn)向綜合性農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由補(bǔ)流通、補(bǔ)價(jià)格轉(zhuǎn)向補(bǔ)生產(chǎn)、補(bǔ)收入、補(bǔ)生態(tài)，改“黃箱”補(bǔ)貼為“綠箱”補(bǔ)貼。要將功能相近的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼合并同類項(xiàng)，把種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力、水土保持、生態(tài)修復(fù)等保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村水利建設(shè)，加大對(duì)大中型水庫(kù)及煙區(qū)水源工程、“五江一溪”防洪工程、引調(diào)水工程的支持力度。

343健全農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量保障體系由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量屬于公共物品性質(zhì)，且市場(chǎng)上存在著信息不對(duì)稱性與外部性的問(wèn)題，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全很難由市場(chǎng)機(jī)制解決。而作為公共性和非營(yíng)利性的政府，具有克服市場(chǎng)失靈的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管也最直接有力，理應(yīng)承擔(dān)其質(zhì)量監(jiān)管職能。因此，政府必須加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)與管理力度，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，加大貼條形碼、二維碼等質(zhì)量安全可追溯體系的推廣力度；同時(shí)，健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)體系，實(shí)施科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部巡查監(jiān)督與召回制度，明確質(zhì)量責(zé)任主體，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警與發(fā)布，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

344加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制當(dāng)前，以生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料制造技術(shù)等為代表的科技革命正全面向農(nóng)業(yè)滲透，這些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品供給系統(tǒng)具有重要推動(dòng)作用[3]。要完善有利于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，積極推進(jìn)校企合作、政企合作等產(chǎn)學(xué)研模式，重點(diǎn)研發(fā)提高農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮與物流技術(shù)，開(kāi)發(fā)多樣化農(nóng)產(chǎn)品組合，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的多樣性與優(yōu)質(zhì)性。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，加快“五新”技術(shù)推廣，完善“五新”進(jìn)村入戶長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

345深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流機(jī)制要充分發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，在繼續(xù)保持福建省農(nóng)業(yè)利用臺(tái)資的數(shù)量和規(guī)模全國(guó)第一的同時(shí)，大力推廣臺(tái)灣農(nóng)業(yè)良種及先進(jìn)適用技術(shù)，加快培育具有福建特點(diǎn)、臺(tái)灣特色的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新合作機(jī)制，對(duì)臺(tái)灣在福建省落地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械允許享受大陸農(nóng)機(jī)同樣補(bǔ)貼政策，并重點(diǎn)推動(dòng)沙縣、漳浦閩臺(tái)農(nóng)機(jī)合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)在福建自貿(mào)區(qū)開(kāi)展閩臺(tái)種業(yè)合作機(jī)制創(chuàng)新，先行先試，加快閩臺(tái)合作福州、廈門(mén)種子產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，培育壯大閩臺(tái)合作種子企業(yè)。深入開(kāi)展閩臺(tái)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的交流對(duì)接活動(dòng)，以形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作與交流格局。

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