人大常委會會議新聞宣傳探析

張良皓 鄧茂強 楊全福

如何把人大常委會會議的新聞資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳遞信息、引導(dǎo)輿論的巨大宣傳優(yōu)勢？本文結(jié)合重慶人大常委會會議新聞宣傳工作實踐，從人大常委會會議新聞宣傳的基本要求、組織策劃、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面進行闡述，提出組織策劃是關(guān)鍵，要積極爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，發(fā)揮人大機關(guān)在新聞策劃中的主導(dǎo)作用，全方位進行策劃，同時，發(fā)揮不同媒體的特點與優(yōu)勢，形成宣傳合力。

集體行使職權(quán)，會議決定事項，是人大依法履職的一個重要特點。會議是人大及其常委會依法履職的法定載體和平臺，做好人大會議的新聞宣傳，既是宣傳人大制度和人大工作、宣傳政治文明建設(shè)的內(nèi)在需要，也是公開人大信息、接受人民監(jiān)督的重要途徑。人大常委會會議一般兩個月召開一次，是國家權(quán)力機關(guān)依法行使立法、監(jiān)督、決定重大事項、人事任免等職權(quán)的重要時刻，也是人大機關(guān)日常組織新聞宣傳的重中之重。本文謹(jǐn)以重慶市人大常委會會議為例，就做好人大常委會會議新聞宣傳作一探討。

人大常委會會議對新聞宣傳

的基本要求

人大及其常委會是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，其履行職權(quán)的法定方式就是召開會議。人大常委會會議不同于一般的會議，而是體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具有政治性、法定性、程序性、規(guī)范性等特點。人大常委會會議的新聞宣傳除了應(yīng)當(dāng)遵循新聞工作的一般規(guī)律外，還有一些體現(xiàn)人大特點的基本要求。

1、堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向

參與報道人大常委會會議的媒體一般都屬于官方主流媒體。黨媒姓黨，黨性與人民性的統(tǒng)一決定了媒體在宣傳人大常委會會議時，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。正確報道人大常委會依法履職的過程和結(jié)果，報道人大常委會組成人員如何收集民意、匯集民智，代表人民的意志和利益，依法行使管理國家和社會事務(wù)權(quán)利的生動實踐，充分展示我國民主法治前進的過程和人民代表大會制度的優(yōu)越性。

2、依法報道

人大常委會會議是法定會議，其法律性、程序性非常強，會議的新聞宣傳也必須遵循法律規(guī)定，依法報道。一是對會議內(nèi)容和程序的報道應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，注重規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。二是概念和術(shù)語的使用必須準(zhǔn)確規(guī)范。比如，人大常委會不同于人大，人大代表不宜寫成人民代表，任命不同于決定任命，人大各專門委員會不是人大常委會各專門委員會等。媒體相關(guān)人員應(yīng)該熟悉憲法和地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法、預(yù)算法、人大會議議事規(guī)則等有關(guān)法律法規(guī)，熟悉人大工作程序和相關(guān)知識。這是做好人大新聞宣傳工作的重要條件。

3、以輿論監(jiān)督配合人大監(jiān)督

人大常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告、“一府兩院”專項工作報告，開展專題詢問、工作評議等，都是人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。媒體不能局限于對會議事項作一般性報道，更應(yīng)該要在會議之外下功夫，善于以輿論監(jiān)督配合人大監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。一是會前媒體可就有關(guān)事項先做報道，讓人大常委會組成人員從中了解有關(guān)社情民意。二是在會議期間作全面深度報道，通過報道常委會組成人員依法履職的過程，揭示所監(jiān)督事項問題的實質(zhì)，直指要害。三是會后進行跟蹤報道，反映人大常委會監(jiān)督措施的落實情況，督促有關(guān)問題的解決。

4、深入淺出，為受眾喜聞樂見

人大常委會是代表人民行使國家權(quán)力，人大常委會會議的每一項內(nèi)容都深受人民關(guān)注。媒體報道是廣大人民群眾了解會議情況的最直接方式，因此，對會議的新聞宣傳應(yīng)該有高度、有深度，又通俗易懂，為廣大受眾喜聞樂見，從而充分發(fā)揮好輿論引導(dǎo)作用。讓受眾通過媒體了解人大常委會工作的真實情況，了解常委會組成人員是怎樣代表人民行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利的，以便人大工作接受人民的監(jiān)督。對人大常委會立法工作的報道，不僅僅是報道立法過程，也要細心解讀立法內(nèi)容，特別是與群眾切身利益相關(guān)的條款。立法的宣傳報道，應(yīng)該有雙向作用，一方面，反映社情民意，收集民意，匯集民智；另一方面，形成立法共識，普及法律知識。通過這種深入淺出的宣傳，廣大受眾能夠真實了解人民代表大會制度的實際運行過程，更好地感受人大制度的優(yōu)越性，從而增強對人大制度的自信。

組織策劃是關(guān)鍵

人大常委會會議是各主流媒體宣傳報道人大工作一個非常重要的新聞源，要把人大常委會會議的新聞資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳遞信息、引導(dǎo)輿論的巨大宣傳優(yōu)勢，就必須精心策劃，在實踐中引導(dǎo)和依托媒體努力拓展新聞宣傳的廣度和深度，不斷提高人大新聞宣傳的影響力和感染力。

1、積極爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持

人大新聞宣傳是黨的新聞宣傳的重要組成部分。黨管媒體，決定了人大機關(guān)在策劃組織人大常委會會議新聞宣傳時，必須積極主動爭取同級黨委宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持。這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是我們做好人大新聞宣傳工作的根本保障。平時要與黨委宣傳部門保持經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，及時得到相關(guān)指導(dǎo)和支持。人大常委會年度新聞宣傳計劃應(yīng)當(dāng)報告黨委宣傳部。每次常委會會議的新聞宣傳方案，應(yīng)當(dāng)與黨委宣傳部溝通。一些重大事項的新聞報道，應(yīng)當(dāng)積極爭取宣傳部的具體指導(dǎo)，有時可通過宣傳部給媒體提要求，通過宣傳部加強對媒體的管理，保證報道計劃真正落到實處，取得良好的宣傳效果。

2、發(fā)揮人大機關(guān)在新聞策劃中的主導(dǎo)作用

人大常委會會議的新聞宣傳，人大機關(guān)擔(dān)負(fù)著組織保障的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)積極作為，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好在新聞策劃中的主導(dǎo)作用。常委會辦公廳作為負(fù)責(zé)人大常委會新聞宣傳工作的組織承辦者，在策劃中要處理好幾個關(guān)系：一是與同級黨委宣傳部門的關(guān)系，要積極爭取其業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)和支持。二是與媒體的關(guān)系。努力與媒體形成良好的合作機制，建立起平等的建設(shè)性伙伴關(guān)系；做好組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，為新聞報道確定調(diào)子，給媒體明確任務(wù)、提供材料、聯(lián)系采訪，審核把關(guān)稿件。三是與人大各專工委的關(guān)系。人大常委會的新聞宣傳是人大機關(guān)共同的任務(wù)，辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，要多聽取各專工委對相關(guān)議題新聞宣傳的意見和要求，一起研究，找準(zhǔn)某一議題新聞報道的重點、要求和可能的輿情風(fēng)險，做好相關(guān)預(yù)案。各專工委要積極配合，提出本部門的要求，提供素材，接受采訪，支持媒體的報道需求。

3、總體策劃與具體策劃

新聞策劃是全方位的。根據(jù)人大常委會年度工作任務(wù)，年初擬定人大常委會年度新聞宣傳計劃，對全年人大常委會重要會議和活動等的新聞宣傳進行總體策劃安排，突出重點，整體推進，讓人大工作情況能時時見諸媒體。

根據(jù)年度宣傳計劃，策劃每一次人大常委會會議的新聞宣傳方案，這是策劃的重點。包括參與媒體、報道要求、會前鋪墊預(yù)熱報道、會中集中重點報道、會后延伸跟蹤報道。會前報道策劃主要是對主任會議有關(guān)內(nèi)容的延展報道，圍繞常委會會議有關(guān)議題開展的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動的報道，有關(guān)議題的背景報道等事項的安排。會中報道策劃包括召開新聞通氣會、重點議題、每一議題報道的具體要求、報道方式等事項的安排。會后報道策劃主要安排會議表決通過事項的公布、通過法規(guī)和決議決定內(nèi)容的解讀、監(jiān)督事項的跟蹤報道等。

對會議中的一些重要議題應(yīng)當(dāng)單獨擬定新聞宣傳方案。比如專題詢問、工作評議，專門的宣傳方案應(yīng)當(dāng)明確報道的基調(diào)、總體安排、內(nèi)容公開程度和范圍、不同媒體的報道方式等。有些重要法規(guī)，也要有專門的新聞宣傳方案，從立項、調(diào)研、起草、論證、一審、二審、通過到實施等各個環(huán)節(jié)，如何宣傳報道，都要精心策劃，讓所立法規(guī)取得廣泛的社會共識，內(nèi)容家喻戶曉。

根據(jù)人大機關(guān)的宣傳方案，有些媒體應(yīng)當(dāng)根據(jù)本媒體實際情況，擬定自己的會議報道方案，細化報道重點、發(fā)稿量、版面、時段、稿件體裁、圖片采用等具體安排，把人大機關(guān)的宣傳方案更好地落到實處。

4、發(fā)揮不同媒體的特點與優(yōu)勢，形成宣傳合力

在當(dāng)前傳播媒體多元化、傳播方式多樣化、傳播對象分眾化的趨勢下，做好人大常委會會議的新聞宣傳，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不同媒體的特點和優(yōu)勢，形成宣傳合力。目前參與采訪報道重慶市人大常委會會議的固定媒體有16家，其中中央駐渝媒體6家、市屬媒體10家，另外還有依托這些媒體而衍生存在的微博、微信、客戶端等新媒體。這些媒體各有特點和優(yōu)勢，也各有自己的受眾和影響力。網(wǎng)絡(luò)媒體可發(fā)揮發(fā)稿快、傳播快的特點，在第一時間發(fā)出重要消息。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體都可根據(jù)需要進行直播，增強現(xiàn)場感，甚至可與受眾互動，擴大傳播力和影響力。電視還可后期制作專題片；紙媒可開設(shè)專欄專版，可發(fā)長篇通訊、系列報道和連續(xù)報道，配發(fā)評論，增強報道的深度和厚度。支持和鼓勵運用微博、微信、客戶端等新媒體，以更加鮮活及時、通俗易懂的宣傳方式和手段報道好常委會會議，使人大新聞宣傳報道能吸引各種不同的受眾。

協(xié)調(diào)服務(wù)是保障

媒體是宣傳報道人大工作的主力軍，人大機關(guān)為媒體做好相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)，是宣傳報道好人大常委會會議的重要保障。

1、善待善用善管媒體

善待媒體、善用媒體、善管媒體，是人大機關(guān)與媒體建立良好合作機制的總體要求。習(xí)近平總書記曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強同媒體打交道的能力，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、引導(dǎo)社會情緒、動員人民群眾、推動實際工作。貫徹落實習(xí)總書記講話精神，要求我們應(yīng)當(dāng)與媒體建立一種平等合作的伙伴關(guān)系，善待、善用、善管媒體。人大機關(guān)要增強服務(wù)意識，切實為記者參會采訪提供各種便利條件，與媒體相互理解、相互支持、同心協(xié)力，共同做好人大新聞宣傳工作。

2、將服務(wù)貫穿于新聞宣傳的全過程

人大機關(guān)為媒體的服務(wù)是全方位的，也是全過程的。從新聞策劃、組織實施、聯(lián)絡(luò)服務(wù)、稿件審核到會后總結(jié)等各個環(huán)節(jié)，從材料提供、現(xiàn)場直播、會外采訪到后勤服務(wù)等各個方面，都要以平等、友好、合作的態(tài)度為媒體服好務(wù)，讓采訪報道人大常委會會議的媒體人員享有良好的工作環(huán)境和便利條件。同時，要嚴(yán)格管理，對那些違反新聞報道紀(jì)律和有關(guān)制度的個別媒體人員，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定嚴(yán)肅處理，保證人大會議新聞報道的正常秩序。

每次常委會會議后，有必要進行情況通報。我們一般以簡報形式對會議的新聞報道情況進行通報，綜合分析會議報道情況，總結(jié)經(jīng)驗和存在的不足，也有各媒體發(fā)稿具體情況的統(tǒng)計。

3、嚴(yán)格審核把關(guān)

由于人大工作政治性、法律性、程序性、規(guī)范性較強，為確保報道的規(guī)范準(zhǔn)確，人大機關(guān)對媒體的重要稿件進行審核把關(guān)是必要的?？梢砸暩寮牟煌闆r，實行分類審核，有些請人大常委會領(lǐng)導(dǎo)審核確定，有些只由人大機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或者人大辦公廳新聞處審核，其他由媒體自行把關(guān)。人大機關(guān)審核稿件主要從三個方面把關(guān)：一是把好政治關(guān)。媒體報道應(yīng)當(dāng)符合黨的路線方針政策，符合中央有關(guān)精神和地方黨委決策部署，不得出現(xiàn)任何政治上的差錯。二是把好事實關(guān)。媒體報道依據(jù)的事實應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確，不得憑空想象、道聽途說。三是把好專業(yè)關(guān)。主要從有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和人大知識專業(yè)的角度進行審核把關(guān)。

4、及時應(yīng)對輿情風(fēng)險

對人大常委會會議上可能出現(xiàn)輿情風(fēng)險的有關(guān)敏感議題，要預(yù)研預(yù)判，及時的積極應(yīng)對。出現(xiàn)輿情風(fēng)險，應(yīng)立即向黨委宣傳部報告，爭取其領(lǐng)導(dǎo)和支持。要在第一時間，以坦誠的態(tài)度，發(fā)出正面準(zhǔn)確的信息，通過媒體向社會公開，積極引導(dǎo)輿論，化解風(fēng)險。

不斷提高制度化

規(guī)范化水平

在實踐中不斷總結(jié)和提高，把好的做法和經(jīng)驗以制度的形式固定下來，使人大新聞宣傳工作制度化規(guī)范化。重慶市人大常委會辦公廳制定了《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會會議新聞報道工作規(guī)則》《重慶市人民代表大會及其常務(wù)委員會新聞發(fā)布辦法》，明確了人大常委會會議新聞宣傳報道的基本要求、工作步驟、媒體范圍、報道重點等內(nèi)容。根據(jù)形勢發(fā)展的要求，還將制定與常委會會議宣傳報道相關(guān)的工作制度。比如，制定《重慶市地方性法規(guī)新聞宣傳辦法》，規(guī)范和促進地方性法規(guī)宣傳工作；制定《重慶市人大及其常委會重要會議和活動新聞宣傳管理辦法》，進一步規(guī)范常委會會議等重要會議和活動的新聞宣傳管理與服務(wù)工作，不斷提高人大新聞宣傳工作的制度化規(guī)范化水平。

（作者單位：重慶市人大常委會）

人大新聞宣傳觀點

身處民主法治建設(shè)第一線的全國人大和地方人大，要深刻分析人大工作面臨的形勢，切實增強做好新形勢下人大新聞宣傳工作的緊迫感和使命感。

——全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨

人大的新聞宣傳工作既有普遍性規(guī)律，又有特殊性要求。把握黨性和人民性的高度統(tǒng)一，是人大新聞宣傳工作的根本遵循。

——江蘇省人大常委會秘書長呂振霖

人大新聞宣傳工作要準(zhǔn)確把握各個時期新聞宣傳工作重點，找準(zhǔn)新聞宣傳的切入點，掌握新聞宣傳的規(guī)律，提高新聞宣傳的時效性。

——重慶市涪陵區(qū)人大常委會副主任姚明勇

在傳統(tǒng)媒體與新媒體并行并存的新形勢、新情況下，人大新聞宣傳應(yīng)堅持兩手同時抓，喜新不厭舊。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、客戶端等新媒體，不斷提升人大新聞宣傳工作實效。

——重慶市渝中區(qū)人大常委會副主任譚彬奇

沒有創(chuàng)新的人大新聞宣傳就難有大的作為。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭創(chuàng)新，帶頭寫稿，要精心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

——重慶市南川區(qū)人大常委會副主任劉先暢

開展人大宣傳工作時要站得更高一些，善于著眼國家根本政治制度來觀察人大的履職活動，看到民主政治的閃光和進步；要看得更寬一些，善于從世界上一些國家陷入政治紛爭久拖不決，看到我國根本政治制度的優(yōu)越性；眼光更敏銳一些，善于從現(xiàn)階段人大工作的小小創(chuàng)新中寫出民主進步的大文章。

——江蘇省杭州市人大常委會王東陽