基于SWOT—CLPV模型的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”分析

韓平新

摘 要：為了理清新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，為政府與企業(yè)制定和完善“走出去”戰(zhàn)略提供參考。運(yùn)用SWOT-CLPV理論模型，分析新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)果顯示，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出8C、12L、6P、14V的局面，總體上問題性和脆弱性與杠桿效應(yīng)和抑制性相當(dāng)。因此，要增強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”過程的杠桿效應(yīng)，減弱問題性、脆弱性和抑制性，對于“走出去”企業(yè)來說，主要應(yīng)致力于加強(qiáng)國際型人才的培養(yǎng)。對于政府來講，要從戰(zhàn)略目標(biāo)重構(gòu)、金融和信息服務(wù)政策制定和引導(dǎo)等方面下功夫。

關(guān) 鍵 詞： 新疆農(nóng)業(yè)；“走出去”； SWOT-CLPV模型

一、引言

農(nóng)業(yè)“走出去”是我們國家開放戰(zhàn)略的一個重要組成部分。尤其是在當(dāng)前“一帶一路”大背景下，新疆這個農(nóng)業(yè)大省作為“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西延伸的橋頭堡，正在積極響應(yīng)國家號召，結(jié)合自身狀況，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。為促進(jìn)政府完善現(xiàn)有的配套政策和體制，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)合理地制定和完善“走出去”戰(zhàn)略，為促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”健康可持續(xù)發(fā)展，需要摸清新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，理清其自身的優(yōu)勢和劣勢，以及外界存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

首先，需要明確“走出去”這個中國化的概念或政策用語。2012年農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心對其進(jìn)行了界定：農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國大陸的各類企業(yè)或公司以各種方式在全球不同的國家或地區(qū)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不同方面所進(jìn)行的直接投資活動。[1] 近年來，不少專家學(xué)者針對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”從不同的角度進(jìn)行了探討和研究，可謂是成果頗豐。加林·巴班等（2014）對新疆農(nóng)業(yè)面向中亞市場“走出去”的動因和制約因素進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析，并在此基礎(chǔ)上提出加大資金支持力度、增強(qiáng)信息針對性服務(wù)等相關(guān)對策建議。[2]邵帥等（2015）從規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平臺建設(shè)三個方面梳理了新疆農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀，指出目前所面臨的問題，并提出了相應(yīng)的政策建議。[3]薄彩香等（2015）以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為例，總結(jié)了過去“走出去”的經(jīng)驗(yàn)與問題，分析了新時期存在的歷史機(jī)遇，并以此提出兵團(tuán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。[4]吳奇峰等（2015）通過對現(xiàn)階段新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀和存在問題的梳理和分析，提出以科技為先導(dǎo)推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”工作的戰(zhàn)略思路。[5]伊再提·阿斯艾提等（2014）討論了新疆實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的必要性，結(jié)合現(xiàn)狀提出現(xiàn)階段新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的路徑選擇，即訂單農(nóng)業(yè)和聯(lián)合經(jīng)營。[6]縱觀現(xiàn)有的研究成果，學(xué)者們在研究新疆農(nóng)業(yè)“走出去”時并未充分運(yùn)用相關(guān)的理論模型。

本文基于對前人研究成果的認(rèn)真學(xué)習(xí)和梳理，結(jié)合對部分新疆涉農(nóng)企業(yè)的訪談和調(diào)研，對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”過程中自身擁有的優(yōu)勢和劣勢，以及外界存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，運(yùn)用SWOT-CLPV矩陣模型進(jìn)行科學(xué)分析，從而提出針對性的對策建議，為更好地推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”提供參考。

二、研究方法

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是由美國著名學(xué)者、哈佛商學(xué)院教授肯尼斯·安德魯斯（Kenneth R. Andrews）于1971年在其著作《公司概念戰(zhàn)略》中首次提出的。目前應(yīng)用范圍頗廣，但其也有不足之處，SWOT分析法所得的結(jié)果通常是內(nèi)外部因素表面的、不精確的列表，是對內(nèi)外部因素不完善的定性分析。[7]

SWOT-CLPV理論模型則是我國學(xué)者寧建新和陳茂強(qiáng)在對SWOT分析方法應(yīng)用的過程中稍作修改而成的一個模型。這個理論模型在明確對研究對象的生存和發(fā)展影響很大的S（優(yōu)勢）、W（劣勢）、O（機(jī)遇）、T（挑戰(zhàn)）這四種因素相互作用的基礎(chǔ)上，分析各種狀況下變化和產(chǎn)生出的四種不同的市場環(huán)境及戰(zhàn)略態(tài)勢。具體模型如圖1所示。

三、實(shí)證分析

（一） 新疆農(nóng)業(yè)“走出去”SWOT分析

1. 內(nèi)部優(yōu)勢

優(yōu)勢一：農(nóng)業(yè)增長獲利能力優(yōu)勢

李豫新等（2011）[9]在“中國新疆與中亞五國農(nóng)業(yè)國際競爭力實(shí)證分析”一文中，構(gòu)建了新疆與中亞五國的農(nóng)業(yè)國際競爭力評價指標(biāo)體系，其中一個一級指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)增長獲利能力，相應(yīng)的二級指標(biāo)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長率、食品生產(chǎn)指數(shù)等。通過量化測算，得出結(jié)論：新疆在農(nóng)業(yè)增長獲利能力方面有著絕對的競爭優(yōu)勢，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造行業(yè)。

近幾年，新疆和周邊國家的農(nóng)業(yè)都有著較快的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)增長獲利能力方面也有長足的長進(jìn)。但從海關(guān)數(shù)據(jù)來看，番茄醬、調(diào)味料等通過加工制造的農(nóng)產(chǎn)品依然是新疆出口的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，新疆在農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造行業(yè)依然具有相對優(yōu)勢，即新疆具有農(nóng)業(yè)增長獲利能力優(yōu)勢的總體情況還沒改變。

優(yōu)勢二：技術(shù)優(yōu)勢

科學(xué)技術(shù)是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和基礎(chǔ)。與大多數(shù)發(fā)展中國家相比，新疆在很多方面具有一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。比如，優(yōu)良品種培育、旱作農(nóng)業(yè)、覆膜種植、農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)等。

另外，新疆大量從事農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的科研院所、推廣機(jī)構(gòu)和工作人員，為新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)“走出去”提供了人員保障。

優(yōu)勢三：經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢

一方面，中國就是一個農(nóng)業(yè)大國，千年來積累了很多農(nóng)耕文化經(jīng)驗(yàn)。新疆作為中國的農(nóng)業(yè)大省，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了很好的傳承。這對新疆從事農(nóng)業(yè)行業(yè)的人員認(rèn)識自然規(guī)律、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用，很大程度上帶動了新疆的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

另一方面，從20世紀(jì)50年代初至今，中國開展農(nóng)業(yè)對外投資合作走過了六十余年的歷程。[10]經(jīng)歷了以對外援助為主的時期、多種形式的互利合作時期以及農(nóng)業(yè)對外投資初步發(fā)展階段，在這個過程中，積累了豐富的“走出去”經(jīng)驗(yàn)，可以為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”所借鑒。

優(yōu)勢四：貨幣優(yōu)勢

Aliber 和Dunning認(rèn)為，由于強(qiáng)勢貨幣的升值和購買力的增加，國際投資會從貨幣相對強(qiáng)勢國家流向相對弱勢國家。[11] 目前，中國有大量的外匯儲備，在此壓力下，人民幣不斷升值。這也為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.內(nèi)部劣勢

劣勢一：人才劣勢

農(nóng)業(yè)“走出去”需要的人才大體分為兩大類，一類是經(jīng)營管理人才，一類是技術(shù)類人才。其中對經(jīng)營管理人才的要求更高更全方位，通常要求有扎實(shí)的國際經(jīng)貿(mào)知識和管理知識，有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，有國際性視野和全球性的戰(zhàn)略眼光，通曉各種國際慣例，熟練掌握運(yùn)用相關(guān)外語，了解東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力及偏好、風(fēng)俗習(xí)慣、政局政策，以及當(dāng)?shù)匚幕头杀尘啊＿@種國際型經(jīng)營管理人才是決定企業(yè)能否很好開展農(nóng)業(yè)“走出去”的關(guān)鍵因素。根據(jù)對相關(guān)企業(yè)和部門的訪談和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國際型人才的匱乏是現(xiàn)階段新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的一大發(fā)展瓶頸和障礙。

劣勢二：經(jīng)營管理劣勢

企業(yè)是農(nóng)業(yè)“走出去”的主體。新疆農(nóng)業(yè)“走出去”起步較晚，據(jù)調(diào)查了解，目前農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的經(jīng)營管理存在著不少的問題，即內(nèi)在劣勢。

首先，從設(shè)立方式來看，新疆農(nóng)業(yè)“走 出去”企業(yè)采用綠地投資（即創(chuàng)建投資）的占近70%。這揭示了新疆農(nóng)業(yè)“走出去”目前尚處于起步階段，綠地投資這一數(shù)據(jù)的全球平均水平在20% 左右，而發(fā)達(dá)國家目前幾乎全部以跨境并購的方式進(jìn)行投資。[12]

其次，從發(fā)展模式和投資層次來看。新疆大部分“走出去”企業(yè)的投資行業(yè)領(lǐng)域?qū)哟屋^低，大部分企業(yè)依賴于“圈地”的發(fā)展模式，忽視對價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、國際市場開發(fā)、資本運(yùn)營等）的控制，而是將重點(diǎn)投資放在了生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于價值鏈的低端，具有附加值較低、利潤空間小、風(fēng)險大的特點(diǎn)，這使得企業(yè)在提升其核心競爭力方面缺乏動力，導(dǎo)致新疆農(nóng)業(yè)“走出去”整體投資效益較差，難以吸引更多的市場化資金參與農(nóng)業(yè)“走出去”過程。

最后，從營銷方面來看?，F(xiàn)階段的新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)在對外投資初期就將營銷方向設(shè)定為返銷回國。這一方面是因?yàn)閲疫^度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)“保障國家糧食安全”，這對企業(yè)的營銷思路是一種限制；另一方面，是企業(yè)自身缺乏國際性視野。而目前農(nóng)產(chǎn)品返銷配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)的需求。局限于將糧食返銷回國既不利于企業(yè)利益最大化，又容易因此受到國際和東道國的指責(zé)。

劣勢三：農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新劣勢

雖然新疆的農(nóng)業(yè)技術(shù)在某些方面具有一定的優(yōu)勢，但科技創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)。目前大多數(shù)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)存在科技創(chuàng)新資金投入少、研發(fā)力量不足、創(chuàng)新能力低的問題。

3.外部機(jī)遇

機(jī)遇一：國際形勢機(jī)遇

首先，全球一體化現(xiàn)已進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期，先進(jìn)的運(yùn)輸、通信、物流等技術(shù)大大地推動了各國之間的相互聯(lián)系。這為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”，參與國際市場競爭創(chuàng)造了良好的條件。在此背景下，新疆農(nóng)業(yè)積極“走出去”，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，既有利于保障我國的糧食安全，又可以帶動?xùn)|道國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時在一定程度上提高全世界的糧食安全度。

其次，2013年，中國國家主席習(xí)近平提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，旨在積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。其中新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的橋頭堡和向西開放的重要窗口，是深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作的核心區(qū)。這為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”提供了難得的歷史機(jī)遇。

機(jī)遇二：政策導(dǎo)向機(jī)遇

目前我國針對“走出去”的支持政策大體可以分為四類：第一類是政府專項(xiàng)資金支持，其中針對農(nóng)業(yè)“走出去”的有行業(yè)資金，如農(nóng)輕紡產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)資金和農(nóng)業(yè)國際交流與合作專項(xiàng)資金，資金支持方式主要有直接資助、貼息、獎勵、有償使用基金和股權(quán)投資等；第二類是產(chǎn)業(yè)投資基金支持，國家開發(fā)銀行與其他國外機(jī)構(gòu)合資設(shè)立4只產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)和準(zhǔn)股權(quán)投資等方式支持中國企業(yè)包括農(nóng)業(yè)方面的“走出去”；第三類是稅收優(yōu)惠支持，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對出口和對外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠支持，二是對特定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（如替代種植）、特定區(qū)域（如東盟、邊境地區(qū)）和農(nóng)產(chǎn)品的個別稅收支持；第四類是信貸融資支持，包括優(yōu)惠貸款及境外投資保險和擔(dān)保。

機(jī)遇三：市場需求機(jī)遇

當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的主要目的國大多集中在中亞。中亞五國總面積399.44萬平方公里，人口將近7000萬，農(nóng)產(chǎn)品年需求量為400萬噸。[13]中亞國家普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富，但農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，除少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品及其加工品遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)需求，這為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”提供了極大的市場空間。

機(jī)遇四：雙邊、多邊合作機(jī)制機(jī)遇

近年來，中國與中亞等國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛，建立了若干雙邊、多邊合作機(jī)制，尤其是上海合作組織成立和中亞區(qū)域合作機(jī)制的形成，給新疆農(nóng)業(yè)“走出去”帶來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。

4. 外部挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：融資困難的挑戰(zhàn)

融資困難是目前新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)面臨的一大難題。雖然近些年我國出臺了不少政策以支持“走出去”，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)融資困難的局面并未得到解決。主要原因有：其一，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融資手續(xù)繁瑣，耗時周期長，這主要是由于境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)無法直接快捷地掌握“走出去”企業(yè)的經(jīng)營狀況。另外，境內(nèi)融資成本高于境外，調(diào)查顯示，新疆克拉瑪依、伊犁、博州、哈密等地區(qū)“走出去”企業(yè)境內(nèi)融資成本平均高出東道國2%左右。[14]其二，大多數(shù)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)采取在境外建立子公司的方式進(jìn)行對外農(nóng)業(yè)投資，而受境外子公司資信低、抵押資產(chǎn)不足等因素制約，境內(nèi)企業(yè)在境外較難獲得融資支持。[14]其三，境外中國金融機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心國，“走出去”金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少且存在管理落后、人才和資源嚴(yán)重不足的問題。其四，國內(nèi)出臺的針對農(nóng)業(yè)“走出去”的專門政策不足，沒有充分考慮農(nóng)業(yè)弱智性的行業(yè)特點(diǎn)，難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。政策性金融支持規(guī)模有限且門檻較高，尤其不利于中小型企業(yè)為“走出去”進(jìn)行融資。

挑戰(zhàn)二：信息服務(wù)不完善的挑戰(zhàn)

東道國與我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、制度等環(huán)境都有差異，深入了解東道國的相關(guān)狀況才是有針對性地制定新疆農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的前提條件。但目前來看，政府部門、科研單位等機(jī)構(gòu)所提供的相關(guān)信息比較碎片化，并且比較籠統(tǒng)和滯后，無法對“走出去”企業(yè)產(chǎn)生切實(shí)的指導(dǎo)和幫助。另一方面，民間也鮮有提供“走出去”信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)。信息獲取不便對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”帶來很大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)三：復(fù)雜投資環(huán)境的挑戰(zhàn)

新疆農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的投資環(huán)境日趨復(fù)雜。

從國際層面看，受全球氣候變化、農(nóng)業(yè)的能源化和金融化趨勢等影響，農(nóng)產(chǎn)品的國際市場價格波動更為激烈，給農(nóng)業(yè)“走出去”帶來更大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。另外，為了遏制中國的快速發(fā)展，一些國家不斷散布的“中國威脅或新殖民主義論”也對農(nóng)業(yè)“走出去”產(chǎn)生了十分不利的政治影響。

從東道國層面看，對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的挑戰(zhàn)分為客觀和主觀兩個方面?？陀^上，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的東道國多為中亞等發(fā)展中國家，這些國家雖然農(nóng)業(yè)資源稟賦較高，但多存在政局不穩(wěn)、腐敗現(xiàn)象普遍、政策執(zhí)行連續(xù)性差的弊端，加上其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，為新疆農(nóng)業(yè)“走出去”造成客觀上的阻礙和困難。主觀上，由于我國過度強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)是“保障國家糧食安全”，“走出去”企業(yè)又多采取“圈地”的方式進(jìn)行投資，再加上某些國家不懷好意地揣測，導(dǎo)致新疆農(nóng)業(yè)“走出去”易受東道國的誤解和抵觸，認(rèn)為我方有“掠奪土地”的嫌疑，并因此出臺了針對我國企業(yè)的土地限制性政策。[15]此外，還有一些國家為保護(hù)本國就業(yè)，制定了嚴(yán)苛的勞動簽證政策，導(dǎo)致中方人員獲得工作許可困難且許可時間較短，無法保證工作的順利進(jìn)行。這些在一定程度上都阻礙了新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展。

挑戰(zhàn)四：“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)

新疆農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面普遍存在高投入、高能耗、高污染、低效率的問題。而隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境日益惡化，與此同時，很多國家的環(huán)境保護(hù)意識也在增強(qiáng)。比如，中亞國家和俄羅斯等新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的主要東道國，對農(nóng)藥和化肥的使用有嚴(yán)格的規(guī)定，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與新疆也有很大的不同?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)若不能掌握這方面的信息，進(jìn)而契合他們的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則必然會遭受“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)。

（二）新疆農(nóng)業(yè)“走出去” SWOT-CLPV矩陣模型分析

1.杠桿效應(yīng)分析

根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”外部環(huán)境四種發(fā)展機(jī)遇與其內(nèi)部條件四個優(yōu)勢的相互作用，可以得出優(yōu)勢一、優(yōu)勢二和優(yōu)勢三與機(jī)遇一、二、三、四均能產(chǎn)生杠桿效應(yīng)（L，表1）。當(dāng)農(nóng)業(yè)增長獲利優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，遇有四大外部機(jī)遇時，其優(yōu)勢潛能可得以充分發(fā)揮和展現(xiàn)，從而促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”健康持續(xù)發(fā)展。

對于優(yōu)勢四，此處并不認(rèn)為其能與外部機(jī)遇產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。人民幣升值并不能促進(jìn)外部發(fā)展機(jī)遇的互動。

2.抑制性分析

根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”外部環(huán)境四種發(fā)展機(jī)遇與其內(nèi)部條件四個劣勢的相互作用，可以得出劣勢一和劣勢三對機(jī)遇一、二、三、四均產(chǎn)生抑制性（C，表1）。國際形勢機(jī)遇、政策導(dǎo)向機(jī)遇、市場需求機(jī)遇和雙、多變合作機(jī)制機(jī)遇，無疑是新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展機(jī)會所在，但當(dāng)遇到“走出去”過程中的人才劣勢和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新劣勢等內(nèi)部條件時，便會受到一定程度的抑制，其可能帶來的“紅利”也會打上折扣。

3.脆弱性分析

根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”外部環(huán)境四種潛在的挑戰(zhàn)與其內(nèi)部條件四個優(yōu)勢的相互作用，可以得出優(yōu)勢一、優(yōu)勢二和優(yōu)勢四與挑戰(zhàn)一、二、三、四均能產(chǎn)生脆弱性（V，表1）。優(yōu)勢三與挑戰(zhàn)一和挑戰(zhàn)三也可能產(chǎn)生脆弱性。優(yōu)勢一（農(nóng)業(yè)增長獲利優(yōu)勢）、優(yōu)勢二（技術(shù)優(yōu)勢）和優(yōu)勢四（貨幣優(yōu)勢）遇上融資困難挑戰(zhàn)、信息服務(wù)不完善的挑戰(zhàn)、復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)和“綠色壁壘”等外部不利因素中的挑戰(zhàn)任何一種時，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”都很難順利進(jìn)行。而優(yōu)勢三（經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢）可以在一定程度上抵消挑戰(zhàn)二和挑戰(zhàn)四的不利影響，只有遇到挑戰(zhàn)一（融資困難的挑戰(zhàn)）和挑戰(zhàn)三（復(fù)雜投資環(huán)境的挑戰(zhàn)）時才會產(chǎn)生脆弱性。

就脆弱性分析而言，不利的挑戰(zhàn)因素中，挑戰(zhàn)一和挑戰(zhàn)三對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”構(gòu)成最大的威脅，它們分別出現(xiàn)4V。為此，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的長遠(yuǎn)發(fā)展，有賴于打破融資困境，并出臺相應(yīng)的扶持政策以應(yīng)對復(fù)雜投資環(huán)境的挑戰(zhàn)。

4.問題性分析

根據(jù)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”外部環(huán)境四種潛在的挑戰(zhàn)與其內(nèi)部條件四個劣勢的相互作用，可以得出劣勢一和劣勢二與挑戰(zhàn)一、二、三均能產(chǎn)生問題性（P，表1）。新疆農(nóng)業(yè)“走出去”本身人才和經(jīng)營管理方面的劣勢，與挑戰(zhàn)一（融資困難的挑戰(zhàn)）、挑戰(zhàn)二（信息服務(wù)不完善的挑戰(zhàn)）和挑戰(zhàn)三“復(fù)雜投資環(huán)境的挑戰(zhàn)”相結(jié)合，無疑是雪上加霜，使得劣勢更加明顯，嚴(yán)重阻礙新疆農(nóng)業(yè)“走出去”健康順利地發(fā)展。

就問題性分析而言，挑戰(zhàn)一、挑戰(zhàn)二和挑戰(zhàn)三是比較明顯的不利因素，它們分別與新疆農(nóng)業(yè)“走出去”過程中的四大劣勢產(chǎn)生2P。為此，解決好“走出去”企業(yè)融資問題、完善相關(guān)信息服務(wù)將會是今后伴隨著新疆農(nóng)業(yè)“走出去”持續(xù)發(fā)展的重大課題，從而也減少復(fù)雜投資環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

四、研究結(jié)果

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，新疆農(nóng)業(yè)“走出去”呈現(xiàn)出8C、12L、6P、14V的局面?？傮w上問題性和脆弱性與杠桿效應(yīng)和抑制性相當(dāng)，說明當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與本身的優(yōu)劣勢相互作用與機(jī)遇可能帶來的影響相當(dāng)。一般來說，問題性、脆弱性和抑制性應(yīng)當(dāng)越少越好，而杠桿效應(yīng)越多越好。[16]理論上講，無論是新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的內(nèi)部劣勢還是外部的不利因素，都可以實(shí)現(xiàn)改善和轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是認(rèn)清問題和癥結(jié)所在。

五、對策建議

為了解決新疆農(nóng)業(yè)“走出去”所面臨的問題，增強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”過程的杠桿效應(yīng)，減弱問題性、脆弱性和抑制性，不同的主體應(yīng)作出各自相應(yīng)的對策。

對于“走出去”企業(yè)來說，要致力于加強(qiáng)國際型人才的培養(yǎng)，從而帶動經(jīng)營管理和技術(shù)創(chuàng)新方面劣勢的轉(zhuǎn)變。

對于政府來講，首先要對當(dāng)前的戰(zhàn)略目標(biāo)圍繞FAO的核心使命進(jìn)行重構(gòu)，不過度強(qiáng)調(diào)“保障國家糧食安全”，我國的糧食安全與世界的糧食安全息息相關(guān)，強(qiáng)調(diào)新疆農(nóng)業(yè)“走出去”的健康發(fā)展對我國、東道國和國際都是有利的，理論上講這在一定程度上能夠減弱復(fù)雜投資環(huán)境中來自國際層面的挑戰(zhàn)。其次，要充分考慮農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，針對新疆農(nóng)業(yè)“走出去”當(dāng)前面臨的融資困難和信息服務(wù)不健全等主要不利因素，制定相關(guān)政策，如適當(dāng)放寬企業(yè)的融資條件、完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)金融“走出去”，為農(nóng)業(yè)“走出去”更好地提供金融服務(wù)，另外在政府盡力完善相關(guān)信息服務(wù)的同時，以政策鼓勵民間機(jī)構(gòu)致力于從事提供“走出去”信息的專業(yè)業(yè)務(wù)。

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