軍民深度融合的軍工科研院所管理機(jī)制探索

余然　榮幸　吳亮東　郭研

摘要：軍民融合是當(dāng)前新形勢下我國治國強(qiáng)軍的重大戰(zhàn)略，是軍工科研院所實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。文中通過梳理當(dāng)前軍工科研院所軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題，研究提出了一種促進(jìn)軍民深度融合、具有一定適用性和延展性的組織架構(gòu)及配套績效考核方法，旨在為現(xiàn)階段軍工科研院所軍民融合發(fā)展以及機(jī)制體制改革提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞：軍工；科研院所；軍民融合；管理機(jī)制

中圖分類號：G 304文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-7312（2017）01-0032-04

Abstract：Civilmilitary integration is the major strategy to govern state and reinforce the army under the new current situation，and also the key to scientific development of military research institutes.Based on analysis of the current situation and main problems of civilmilitary integration in military research institutes，this paper proposed an organization structure and a performance evaluation method with wide applicability and expansibility，aiming to provide a useful reference to the civilmilitary integration development and mechanism reform of military research institutes.Key words：military；research institutes；civilmilitary integration；management mechanism

0引言軍工科研院所是承擔(dān)我國國防科技技術(shù)研究及軍工裝備研制任務(wù)的主體，為整個軍工行業(yè)提供堅實基礎(chǔ)和有力支撐。自改革開放以來，我國軍工科研院所為響應(yīng)國家政策調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)形勢變化，呈現(xiàn)出動態(tài)的發(fā)展過程，逐步形成了完善的、具有鮮明特點的體制機(jī)制和管理模式[1]。為更好適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和國防科技工業(yè)發(fā)展要求，黨的十八大報告中明確提出了走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，為我國推進(jìn)軍民融合式發(fā)展指明了方向。軍工科研院所發(fā)展到今天，較以往面臨更多的市場競爭壓力和內(nèi)部發(fā)展瓶頸，亟需在歷史沿革形成的傳統(tǒng)管理體制和模式基礎(chǔ)上，探索出一套既能保障軍品研制任務(wù)順利完成，又能促進(jìn)軍用技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的管理模式，更好地滿足軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展要求。

1軍工科研院所軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀近年來，為了順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制改革，軍工裝備研制領(lǐng)域也引入了市場競爭機(jī)制。軍工科研院所逐漸認(rèn)識到軍民融合發(fā)展的重要性和緊迫性，在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的道路上各顯神通，取得了較好的效果，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）實現(xiàn)復(fù)合型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。軍工科研院所基本實現(xiàn)由體現(xiàn)國家意志、完成軍工科研生產(chǎn)任務(wù)，向兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“軍為本民興業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[2]。軍工科研院所內(nèi)部，也完成了由單一軍品科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，向軍民品復(fù)合型結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)建，基本形成了軍工裝備研制、民品產(chǎn)品設(shè)計，同時利用自身優(yōu)勢和周邊資源配置興辦第三產(chǎn)業(yè)的良好格局。近年來，大多數(shù)軍工科研院所民品科技產(chǎn)業(yè)收入在總收入中占比達(dá)50%以上[3-4]。2）核心競爭力不斷加強(qiáng)。我國軍工科研院所得益于其重要地位和獨特管理體制，在長期的發(fā)展過程中凝聚了大量素質(zhì)優(yōu)良、能力過硬的人才隊伍，以及大批體系健全、性能優(yōu)越的研究試驗設(shè)施，增強(qiáng)了軍工科研院所的核心競爭力，具備了較為完善的產(chǎn)品設(shè)計、試驗、生產(chǎn)能力。3）科技產(chǎn)業(yè)快速、多元發(fā)展。在民用核電、航天、航空、船舶等傳統(tǒng)總體裝備領(lǐng)域，軍民融合產(chǎn)業(yè)不斷成熟，逐年增長態(tài)勢穩(wěn)定；在海洋工程裝備、新型材料、電子信息技術(shù)、通訊導(dǎo)航等新興、單項技術(shù)領(lǐng)域，軍工科研院所也正逐步開拓更加廣闊、多元的發(fā)展空間。但是，縱觀發(fā)達(dá)國家軍民一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以及新常態(tài)下我國國防科技工業(yè)發(fā)展新思路，軍工科研院所軍民融合發(fā)展仍存在諸多不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面。?。┰隗w制機(jī)制方面，我國大部分軍工科研院所仍屬于事業(yè)單位，難以形成產(chǎn)權(quán)清晰、適應(yīng)市場多元化的市場競爭責(zé)任主體。同時，由于自身體量較大，且受到國家政策法規(guī)方面的約束較多，軍工科研院所對于市場感知和響應(yīng)速度不夠靈敏，對資本市場的運作能力也非常有限[5]。因此，目前大部分軍工科研院所采用“軍民分離”體制和運行機(jī)制，無法滿足市場競爭環(huán)境下軍民融合發(fā)展要求。ⅱ）在軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化方面，現(xiàn)階段大部分軍工科研院所并未按照技術(shù)相近、工藝相似的原則推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民，而是走的軍、民品相對獨立的發(fā)展道路，從根本上未形成軍民深度融合、相互促進(jìn)的良性互動局面[6]。隨著市場競爭的加劇，這種核心技術(shù)轉(zhuǎn)化脫節(jié)帶來的問題逐漸顯現(xiàn)：軍工科研院所開發(fā)的民用產(chǎn)品嚴(yán)重趨同，大多數(shù)缺少核心競爭力，而軍工優(yōu)勢產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)化力度不夠，其市場競爭優(yōu)勢卻未能完全體現(xiàn)。未來，市場會向更加開放和多元化的方向發(fā)展，軍工科研院所的軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化問題將成為其軍民融合發(fā)展的重要障礙。ⅲ）在資源配置方面，由于在軍民品產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制分離的狀態(tài)下開展科研生產(chǎn)，軍工科研院所在軍民品產(chǎn)業(yè)部分均有一套獨立的組織機(jī)構(gòu)，致使人員和設(shè)備重復(fù)配置，相互間缺乏必要的溝通和協(xié)作，使軍民品科研生產(chǎn)發(fā)展均受到制約；另一方面，我國大部分軍工科研院所存在不同程度的“重軍輕民”管理理念，當(dāng)軍品生產(chǎn)任務(wù)擺在第一位時，受科研生產(chǎn)資源有限的制約，有些民品產(chǎn)業(yè)任務(wù)無法及時調(diào)配資源（特別是研發(fā)資源），導(dǎo)致經(jīng)營運作受到影響[7]。這種資源分散重復(fù)配置、分配不均的現(xiàn)象，必然帶來科研生產(chǎn)和經(jīng)營的低效率，民品產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大。ⅳ）在管理方式方面，大部分軍工科研院所依然保持著計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政管理手段，管理層級多、精細(xì)化程度不高，顯然已無法適應(yīng)市場化產(chǎn)業(yè)的管理需求，極不利于推進(jìn)軍民融合發(fā)展[8]。為順應(yīng)市場競爭，軍工科研院所急需推進(jìn)管理精細(xì)化和規(guī)范化，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善運營服務(wù)流程，真正做到以市場為導(dǎo)向、客戶需求為中心，實現(xiàn)管理模式和運行機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

2軍民深度融合的管理機(jī)制探索

2.1設(shè)計原則軍工科研院所管理模式的轉(zhuǎn)型，是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和深化軍民融合發(fā)展，是順應(yīng)自主創(chuàng)新和軍民融合式發(fā)展背景和趨勢下的一次變革?；谝陨夏康?，文中在研究探索新型管理機(jī)制時主要遵循以下原則。1）強(qiáng)化核心競爭力。軍工科研院所的核心競爭力，應(yīng)該是較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)能力及較高層次的技術(shù)人員。在新管理機(jī)制中，要強(qiáng)化體現(xiàn)核心競爭力的研發(fā)優(yōu)勢，統(tǒng)籌考慮如何將研發(fā)資源優(yōu)勢高效轉(zhuǎn)化為軍、民用產(chǎn)品。2）管理模式并軌。大部分軍工科研院所通過長期的實踐

，

已經(jīng)形成較為傳統(tǒng)、固定的管理模式。但新的民品科技產(chǎn)業(yè)實體卻游離于傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)代企業(yè)管理模式之間，導(dǎo)致發(fā)展受到多重約束。

如何將傳統(tǒng)與現(xiàn)代化管理模式并軌，確保民品產(chǎn)業(yè)公司在市場經(jīng)濟(jì)中健康發(fā)展，也是需要重點考慮的問題。3）建立健全軍民融合轉(zhuǎn)化流程。軍工技術(shù)是軍工科研院所軍民融合發(fā)展的根本和源泉，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)軍工科研院所軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于體制機(jī)制，以及軍、民品部門間溝通協(xié)調(diào)等障礙的存在，目前軍工科研院所軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率依然較低。建立健全軍民融合轉(zhuǎn)化流程，打通技術(shù)成果實現(xiàn)商業(yè)價值的通道，將是管理機(jī)制研究設(shè)計的重點。

2.2組織架構(gòu)基于以上分析和理解，筆者結(jié)合軍工科研院所工作實際，研究提出一種鞏固技術(shù)研發(fā)核心地位、加強(qiáng)軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化的企業(yè)集團(tuán)式組織架構(gòu)，如圖1所示。

該組織架構(gòu)模型，重點圍繞軍工科研院所軍品、民品科技產(chǎn)業(yè)成熟度和著力點的不同，進(jìn)行有針對性的加強(qiáng)。在軍品產(chǎn)業(yè)部分，在現(xiàn)有推進(jìn)模式的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)技術(shù)儲備，對軍工裝備的發(fā)展形成技術(shù)牽引；在民品科技產(chǎn)業(yè)部分，重點加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化環(huán)節(jié)，輔以現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)式管理模式，真正實現(xiàn)軍民深度融合。各業(yè)務(wù)部門主要職能劃分如下。1）技術(shù)研發(fā)部：專職從事技術(shù)研發(fā)工作的研究型部門，是院所技術(shù)研發(fā)平臺和技術(shù)儲備中心，也是軍、民領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)化的核心和源泉。其主要任務(wù)包括完成軍、民品領(lǐng)域內(nèi)基礎(chǔ)類、工程技術(shù)攻關(guān)等各類課題的研究，以及研究形成高質(zhì)量的創(chuàng)新性、前瞻性的研究成果儲備。部門內(nèi)部可設(shè)基礎(chǔ)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心和預(yù)先研究中心，分別從事基礎(chǔ)、工程技術(shù)和創(chuàng)新等方向的研究。2）軍品設(shè)計部：從事軍品型號或產(chǎn)品設(shè)計和服務(wù)保障的部門，是院所完成軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的主體。其主要任務(wù)是將技術(shù)研發(fā)部門的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或裝備，按時保質(zhì)的完成國家下達(dá)的軍工裝備全壽期內(nèi)設(shè)計、試驗、生產(chǎn)和服務(wù)保障等任務(wù)。部門內(nèi)部可設(shè)項目中心、設(shè)計中心和工程服務(wù)中心，分別從事項目管理協(xié)調(diào)、工程產(chǎn)品設(shè)計和設(shè)備生產(chǎn)、售后維修保障等工作。3）軍民融合部：從事軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育的部門，是院所軍民融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是民品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成熟的孵化器。其主要任務(wù)是圍繞技術(shù)研發(fā)部門的研究成果開拓市場，研究市場需求，挖掘技術(shù)成果的市場潛力。部門內(nèi)部可設(shè)項目中心、設(shè)計中心和營銷中心，分別從事軍民融合孵化期的項目管理協(xié)調(diào)、市場營銷和產(chǎn)品設(shè)計工作。4）產(chǎn)業(yè)平臺公司：作為院所科技專業(yè)化投資運營管理母體，從事下屬產(chǎn)業(yè)公司管理工作的部門。產(chǎn)業(yè)公司部主要任務(wù)是對下屬產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資、財務(wù)管控等，部門內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)公司獨立運行。

2.3配套績效考核辦法以上組織架構(gòu)中，各業(yè)務(wù)部門或人員按照不同的定位，可以劃分為技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計、市場營銷和工程服務(wù)4大類，分工明確，任務(wù)相對單純。那么針對不同的部門和人員，延續(xù)原先統(tǒng)一以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核方式已無法體現(xiàn)對各類業(yè)務(wù)績效評估的針對性，也不利于牽引各部門關(guān)注任務(wù)完成的核心指標(biāo)，也不利于調(diào)動員工工作積極性。因此，在組織架構(gòu)和功能定位劃分清晰后，針對每一類業(yè)務(wù)部門或人員，必須形成有指向性和牽引性的指標(biāo)考核機(jī)制，使其關(guān)注自身承擔(dān)的任務(wù)，做好本職工作，同時促進(jìn)業(yè)務(wù)部門間的協(xié)同配合，更加明確地傳達(dá)戰(zhàn)略要求。各類業(yè)務(wù)部門或人員績效考核策略見表1.

2.4優(yōu)勢分析

1）重視基礎(chǔ)技術(shù)研究，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。設(shè)立專門的、軍民共用的技術(shù)研發(fā)部門，一方面能加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新研究，解決技術(shù)儲備不足、創(chuàng)新驅(qū)動不夠等制約；另一方面將促進(jìn)軍民品技術(shù)交流，協(xié)調(diào)軍品與民品產(chǎn)業(yè)之間研發(fā)資源、人才配備、能力建設(shè)等方面的統(tǒng)籌配置，從而真正意義上實現(xiàn)軍民品產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面的深度融合和相互轉(zhuǎn)化。

2）建立專門部門培育未成熟的科技產(chǎn)業(yè)。通過建立專門的軍民融合科技產(chǎn)業(yè)孵化部門，一方面便于協(xié)調(diào)調(diào)配人才、資金、技術(shù)等資源，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)方向協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面能加強(qiáng)對未成熟產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的培育，避免灰色地帶的存在，也便于與國家有關(guān)部門和政策的銜接。3）建立科技產(chǎn)業(yè)平臺公司解決產(chǎn)權(quán)問題。由科研院所成立科技產(chǎn)業(yè)平臺公司并注入資本，以平臺公司作為科研院所科技產(chǎn)業(yè)面向市場的競爭主體，科研院所是平臺公司的資本和創(chuàng)新母體，可以有效解決資本所有者權(quán)益和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，同時可為后續(xù)科技產(chǎn)業(yè)的上市做好準(zhǔn)備。同時，該方式具備擴(kuò)展性，能夠適應(yīng)科技產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展帶來的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展需求。4）定位分工明確，便于形成專業(yè)化水平。方案涵蓋技術(shù)研發(fā)—工程設(shè)計—產(chǎn)業(yè)化全流程，打通了基礎(chǔ)技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)價值的通道，各部門職能定位明確，任務(wù)分工清晰，有利于各自專業(yè)化水平的培養(yǎng)。

3結(jié)語文中基于對現(xiàn)階段軍工科研院所軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題的梳理，研究提出了鞏固技術(shù)研發(fā)核心地位、加強(qiáng)軍品技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)式組織架構(gòu)模型，以及具有指向性和牽引性的配套績效考核機(jī)制。該設(shè)計方案既適應(yīng)了軍工科研生產(chǎn)對基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力的需求，又有利于促進(jìn)軍民品領(lǐng)域技術(shù)深度融合與轉(zhuǎn)化，順應(yīng)國家軍民融合戰(zhàn)略對軍工科研院所的要求。同時，通過建立科技產(chǎn)業(yè)平臺公司的模式，實現(xiàn)軍工科研院所傳統(tǒng)與現(xiàn)代化管理體制的并軌，充分體現(xiàn)軍民融合發(fā)展理念，有力保障軍工科研院所在激烈市場競爭環(huán)境下又好又快的發(fā)展。希望該方案的提出，能為現(xiàn)階段我國軍工科研院所軍民融合發(fā)展以及機(jī)制體制改革提供有利借鑒和參考。

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（責(zé)任編輯：許建禮）