踐行五大發(fā)展新理念構(gòu)筑生態(tài)文明新家園

羅增斌

〔摘要〕黨的十八大以來，廣安市通過加速構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念深入人心，順利被納入國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)。在實(shí)踐中，廣安市積極以五大發(fā)展新理念引領(lǐng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)：以創(chuàng)新發(fā)展集聚建設(shè)動(dòng)能、以協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬建設(shè)空間、以綠色發(fā)展開辟建設(shè)路徑、以開放發(fā)展構(gòu)筑建設(shè)高地、以共享發(fā)展普惠建設(shè)成果。通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、多元投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制，推動(dòng)廣安市生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新突破。

〔關(guān)鍵詞〕廣安市；發(fā)展新理念；生態(tài)文明

〔中圖分類號(hào)〕F127〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921（2017）01-0071-07

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。黨的十八大以來，黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并系統(tǒng)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，繪就了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。中共四川省委十屆八次全會(huì)作出了“推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的重大決定，為廣安市開展生態(tài)文明建設(shè)指明了工作路徑。近年來，特別是廣安被納入國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)以來，堅(jiān)定走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，創(chuàng)新探索生態(tài)文明建設(shè)路徑，加快建設(shè)綠色生態(tài)家園，建設(shè)可復(fù)制可推廣生態(tài)文明先行示范區(qū)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，天更藍(lán)、水更清、山更綠、環(huán)境更優(yōu)美的幸福美麗廣安正逐漸展現(xiàn)在世人面前。

一、廣安生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐奠定了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

廣安市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，站在“構(gòu)建長江上游重要生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略高度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)美的現(xiàn)代文明發(fā)展路子。（一）綠色發(fā)展理念深入人心首先，科學(xué)編制綠色發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)合南充、綿陽、遂寧、德陽、廣元共同出臺(tái)《嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020）》，編制《嘉陵江（武勝）生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使生態(tài)文明建設(shè)滲透到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。其次，全面落實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任。印發(fā)出臺(tái)《廣安市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》，將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)到各縣（區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門，明確工作責(zé)任，切實(shí)抓好考核落實(shí)。目前，生態(tài)文明建設(shè)的8大重點(diǎn)任務(wù)和29項(xiàng)具體工作推進(jìn)順利，全市生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。最后，積極營造綠色發(fā)展氛圍。近年來，廣安市深入開展生態(tài)文明宣傳教育，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)，全域開展“潔凈水”行動(dòng)，常態(tài)開展關(guān)愛山川河流志愿行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入到每一個(gè)普通群眾生產(chǎn)生活，營造了全民參與、全域綠化的良好氛圍。（二）綠色產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建廣安堅(jiān)定不移創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，初步構(gòu)建起了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。第一，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新培育工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保與新材料、高新技術(shù)、新型住宅制造、精細(xì)化工、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值829億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的54.9%。第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市和現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市建設(shè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康等六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值322.1億元，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到32%。旅游經(jīng)濟(jì)不斷壯大，高水平舉辦中國華鎣山旅游文化節(jié)，“小平故里行·華鎣山上游”品牌影響力不斷攀升，2015年實(shí)現(xiàn)旅游收入245.5億元、增長26.2%，建設(shè)世界旅游目的地取得新的成效。第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)市建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融“111”工程，成功推出鄧小平故里優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“華鎣山”公用品牌，截止2015年，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地197.6萬畝。（三）重點(diǎn)節(jié)能減排扎實(shí)有效廣安成功獲批創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，廣安經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建為國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。首先，工業(yè)節(jié)能減排全面實(shí)施。開展工業(yè)能效提升行動(dòng)，嚴(yán)格控制高能耗高污染企業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)電機(jī)、變壓器、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能改造，實(shí)行廣安火電廠等高耗能企業(yè)脫硫脫硝技術(shù)改造，對(duì)臺(tái)泥水泥等重點(diǎn)減排企業(yè)實(shí)行排污24小時(shí)在線監(jiān)控?！笆濉逼陂g，廣安市萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降15.2%，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降9%、13.4%、5.5%、37%。其次，建筑節(jié)能減排深入開展。全面開展綠色建筑行動(dòng)，推廣使用建筑節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，嚴(yán)格按照建筑節(jié)能“三同時(shí)”要求進(jìn)行施工，全市新建建筑節(jié)能執(zhí)行率達(dá)100%，建筑節(jié)能效果顯著提升。再次，交通節(jié)能減排快速推進(jìn)。鼓勵(lì)使用節(jié)能減排環(huán)保型交通工具和替代燃料，積極支持城市公交推廣使用電動(dòng)車輛，開通城市慢性公交系統(tǒng)，加快構(gòu)建節(jié)能減排型綜合交通運(yùn)輸體系，全市發(fā)展新能源公交車197輛，在城區(qū)設(shè)立公共自行車站點(diǎn)88個(gè)、投放公共自行車1635輛。（四）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善正確處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、保護(hù)與利用、發(fā)展與治理“三大關(guān)系”，以綠色發(fā)展實(shí)踐推動(dòng)美麗廣安建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到40.2%，城市綠化覆蓋率達(dá)到37.8%，人均公園綠地面積13.5平方米，建成華鎣山大熊貓野化放歸培訓(xùn)基地，先后榮獲“國家森林城市”、“國家園林城市”、“綠色中國城市”等城市名片。首先，造林綠化成效明顯。大規(guī)模開展全民綠化行動(dòng)，大力實(shí)施城市森林、農(nóng)村森林、通道森林、水系森林和種苗基地建設(shè)五大工程，“十二五”期間，全市累計(jì)營林造林218萬畝，全民義務(wù)植樹5058.6萬株，鞏固退耕還林成果59.9萬畝，全市林地總面積達(dá)308萬畝。其次，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。制定出臺(tái)《廣安市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，全面抓好城市揚(yáng)塵污染防治、工業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治和餐飲油煙治理，空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)高達(dá)99%。再次，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。全域開展“潔凈水”行動(dòng)，制定出臺(tái)《廣安市渠江流域水污染治理及飲用水源保護(hù)實(shí)施方案》《廣安市水污染防治行動(dòng)工作方案》，全面排查整治水污染排放企業(yè)，全天候監(jiān)測(cè)預(yù)警嘉陵江、渠江、大洪湖、御臨河等重點(diǎn)水源水質(zhì)，主要流域水質(zhì)均達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

二、廣安推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)與任務(wù)

隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等建設(shè)的快速實(shí)施，四川推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川戰(zhàn)略部署的深入踐行，為廣安生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)帶來了難得機(jī)遇、提供了廣闊空間。

在面臨眾多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，廣安推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)仍然存在許多制約因素亟待突破和解決。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。目前，廣安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，2015年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為34.4 %，比全國（50.5%）、全?。?1.1%）同期水平分別低16.1個(gè)、6.7個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保、新能源、新型住宅等潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、總量偏小，僅占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，支撐全市生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)能較弱。二是要素瓶頸亟需突破。由于地域、環(huán)境限制，廣安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的矛盾日益凸顯，自然資源、資金、技術(shù)、人才等要素制約越發(fā)明顯，生態(tài)環(huán)境容量約束加緊。2015年廣安規(guī)上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量為383.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)綜合能源消費(fèi)量達(dá)到61.16萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長229.44%，增加42.59萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，拉動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)總能耗增長10.34%。三是體制機(jī)制仍需完善。少數(shù)地方和部門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的思路不清、目標(biāo)不明，生態(tài)文明建設(shè)考核體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)還不完善，財(cái)稅、土地、金融等體制機(jī)制還不健全，客觀上影響了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。四是公眾參與有待加強(qiáng)。一些公眾關(guān)注環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)主要基于維護(hù)個(gè)人利益，只有當(dāng)環(huán)境問題影響到個(gè)人生活、損害自身利益時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)予以維護(hù)，而對(duì)公共環(huán)境的維護(hù)缺乏責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

三、以五大發(fā)展新理念引領(lǐng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)不斷取得新突破

五大新發(fā)展理念是新常態(tài)下深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論先導(dǎo)和實(shí)踐指南。廣安推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，必須牢固樹立并認(rèn)真踐行五大發(fā)展理念，厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，破解生態(tài)難題，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得積極成效。（一）以創(chuàng)新發(fā)展集聚示范區(qū)的建設(shè)動(dòng)能堅(jiān)持把創(chuàng)新發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，建立科技創(chuàng)新體系，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升自主創(chuàng)新能力，為生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)積蓄強(qiáng)大動(dòng)能。一是積極搭建創(chuàng)新載體。支持創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)發(fā)展一批國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升科技創(chuàng)新能力，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，削減淘汰落后產(chǎn)能，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。二是引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。發(fā)揮決策咨詢暨投資促進(jìn)高端專家優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)引進(jìn)一批生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才匯聚廣安，培育本地生態(tài)文明“人才庫”，建立健全人才使用激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮專業(yè)人才的積極性、創(chuàng)造性，為示范區(qū)建設(shè)提供有力的智力支撐。三是大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新工程四川省試點(diǎn)示范市建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與中國電子信息產(chǎn)業(yè)研究院、中國農(nóng)科院等科研院所的技術(shù)合作，開展節(jié)能減排、污染治理、生態(tài)修復(fù)、能源替代等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化通道，推進(jìn)科技創(chuàng)新與生態(tài)文明深度融合，為示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬示范區(qū)的建設(shè)空間堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展空間體系。統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)。按照示范區(qū)建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)文明功能分區(qū)、生態(tài)資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局等建設(shè)內(nèi)容，同步加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接，形成生態(tài)文明建設(shè)“多規(guī)合一”格局，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。加快主體功能區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，嚴(yán)格按照各類功能區(qū)定位要求，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，著力構(gòu)建人口分布、產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)空間格局。按照生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變的原則，以全市林地保護(hù)利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定林地、森林、濕地、物種生態(tài)紅線，確保全市林地不低于18.67萬公頃，森林不低于17.33萬公頃，濕地不低于1.3萬公頃，大熊貓棲息地不斷恢復(fù)和擴(kuò)展。積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)控制城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口同步集聚，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)開發(fā)。大力實(shí)施生態(tài)園林建設(shè)工程，科學(xué)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)，加快建設(shè)濕地公園、山體公園、綠廊綠道等山水園林景觀，扎實(shí)推進(jìn)園林城市建設(shè)。加快特色集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造具有地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。加快幸福美麗新村建設(shè)，嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃管控，規(guī)范農(nóng)村建房行為，統(tǒng)一農(nóng)村住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致、別具特色的村落格局。（三）以綠色發(fā)展開辟示范區(qū)的建設(shè)路徑堅(jiān)持把綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力做好增強(qiáng)新動(dòng)能的“加法”和淘汰落后產(chǎn)能的“減法”，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善互促共進(jìn)。一是加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后企業(yè)、落后工藝和落后設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)施兼并重組、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)綠色化發(fā)展。深入推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市和現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展云服務(wù)、E消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，提檔升級(jí)商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品層次，集中連片發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力探索具有廣安特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。二是深入推進(jìn)節(jié)能減排。持續(xù)開展全國萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和全省千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)應(yīng)用示范和大規(guī)模技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)節(jié)能節(jié)水、清潔生產(chǎn)、煤炭消費(fèi)減量替代等節(jié)能減排工程，不斷提高資源綜合利用效益。三是持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)項(xiàng)目，合理布局循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)先審批循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，形成園區(qū)間縱向閉合、橫向耦合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢物處理資源化和無公害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式。（四）以開放發(fā)展構(gòu)筑示范區(qū)的建設(shè)高地堅(jiān)持以開放發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)共贏合作，大力支持和參與區(qū)域生態(tài)環(huán)境交流合作，積極搭建環(huán)境治理合作平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)利益共同體，不斷提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共治能力，筑牢長江上游重要生態(tài)安全屏障。首先是深化生態(tài)交流合作。積極融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群等發(fā)展戰(zhàn)略，深化與重慶、深圳、天津等區(qū)域生態(tài)交流合作，依托廣安新能源研究院、渝廣共建產(chǎn)業(yè)園、廣安（深圳）合作產(chǎn)業(yè)園、天津高新區(qū)（廣安）創(chuàng)新示范園區(qū)等載體，重點(diǎn)在節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、新能源、新材料等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，著力引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)裝備、專業(yè)人才、先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)提供支撐、蓄積動(dòng)能。其次是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同治理。完善川東北片區(qū)及渝廣兩地污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、合作參與項(xiàng)目開發(fā)等方式，全面加強(qiáng)區(qū)域信息共享、協(xié)同執(zhí)法、應(yīng)急處置等合作，共同研究解決流域治理、污染防治等突出問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)空間。再次是共建綠色生態(tài)家園。充分發(fā)揮國家森林城市優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與川東北森林城市群建設(shè)，深入開展大規(guī)模綠化行動(dòng)，著力推進(jìn)有山皆綠、重點(diǎn)補(bǔ)綠、身邊增綠、全民愛綠、政策扶綠，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村造林增綠、“一路兩特”景觀、山體生態(tài)修復(fù)、江河湖庫防護(hù)、交通廊道添彩、城市森林提升、森林資源保護(hù)“七大工程”，加快建設(shè)以華鎣山和嘉陵江、渠江為重點(diǎn)的生態(tài)廊道，共同建設(shè)綠色生態(tài)美好家園。（五）以共享發(fā)展普惠示范區(qū)的建設(shè)成果堅(jiān)持以共享發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，使全體人民在生態(tài)文明共建共享中有更多獲得感和幸福感。一是培育發(fā)展綠色文化。深度挖掘廣安文化中的生態(tài)元素，夯實(shí)生態(tài)文化有形載體，進(jìn)一步豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，精心打造華鎣山、鄧小平故里等具有鮮明地域特色的生態(tài)文化品牌。加快協(xié)興生態(tài)文化旅游園區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批生態(tài)文化企業(yè)和產(chǎn)品，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)生態(tài)文化的需求。二是增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)。把生態(tài)文明作為國民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，積極組織開展世界地球日、世界環(huán)境日和全國節(jié)能宣傳周、全民低碳日等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，讓生態(tài)文明滲透到每個(gè)單位、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)公民，形成人人有責(zé)、人人參與的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是倡導(dǎo)綠色生活方式。推行文明、理性、節(jié)約的消費(fèi)觀和勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康生活方式，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為公眾的自覺行動(dòng)。廣泛開展節(jié)儉養(yǎng)德、全民節(jié)約等綠色生活行動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭厲行節(jié)約，在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全面開展反食品浪費(fèi)行動(dòng)。

四、創(chuàng)新完善推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制

推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。必須切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化建設(shè)保障，落實(shí)問責(zé)考核，為示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，完善生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。（二）健全利益導(dǎo)向機(jī)制建立健全推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的政策激勵(lì)制度體系，完善財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和收費(fèi)等相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)對(duì)新能源和可再生能源開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、綠色科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面給予政策支持，形成推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和支持示范區(qū)深入推進(jìn)。（三）健全多元投入機(jī)制建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)多元化投入機(jī)制，在充分運(yùn)用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式的同時(shí)，大力探索市場(chǎng)投融資模式，積極引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、外來資本、金融信貸等參與生態(tài)文明建設(shè)，拓寬示范區(qū)建設(shè)融資渠道，為示范區(qū)建設(shè)提供有力的資金保障。（四）健全制度保障機(jī)制建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)”原則，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間；堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。推行生態(tài)GDP核算機(jī)制，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立分類、分區(qū)的差異化績效考核辦法，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明統(tǒng)籌推進(jìn)。（五）健全考核問責(zé)機(jī)制實(shí)行生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，將示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地各相關(guān)部門，相關(guān)指標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系和離任審計(jì)范圍，切實(shí)加強(qiáng)督查考核，對(duì)工作推進(jìn)不力未完成目標(biāo)任務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)；對(duì)因決策失誤導(dǎo)致嚴(yán)重生態(tài)影響和破壞的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律和鐵的手段確保示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（責(zé)任編輯付國英王麗娟）