中國華文教育政策的沿革

姚敏

提要 中國政府從清末開始關(guān)注海外華文教育，并開創(chuàng)了國內(nèi)僑生教育的先河。此后，政府方面一直關(guān)注華文教育并出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。本文梳理了晚清至今出臺(tái)的華文教育政策和措施，根據(jù)不同階段華文教育的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了分期，分析了政策發(fā)布的歷史背景、國內(nèi)外形勢以及政策特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 華文教育；華僑教育；華文教育政策

一、引言

華語是全世界華人的共同語，是海外華僑華人與祖（籍）國之間無法割斷的情感紐帶。華語的海外傳承歷經(jīng)百年，生生不息，其中華文教育發(fā)揮了決定性作用。華文教育政策是指導(dǎo)海內(nèi)外華文教育走向的風(fēng)向標(biāo)。本文嘗試梳理中國政府出臺(tái)的華文教育政策一百多年來的歷史沿革?；仡櫄v史，有助于從宏觀上把握華文教育事業(yè)的發(fā)展方向，有助于我們認(rèn)識(shí)華文教育在國家戰(zhàn)略中的重要作用，從而更為科學(xué)地規(guī)劃未來的華文教育。目前，學(xué)界對(duì)華文教育的定義不一致。本文采用郭熙（2015）的觀點(diǎn)，認(rèn)為華文教育既包含針對(duì)海外華僑的國民教育，也包含針對(duì)海外華裔的民族語教育。

二、清末海外華文教育政策

中國人移民海外有相當(dāng)長的歷史。15-16世紀(jì)開始，中國東南亞沿海地區(qū)不斷出現(xiàn)海外移民，這一時(shí)期華僑出國的規(guī)模、數(shù)量，都是以前所難以比擬的，逐漸形成了近代歷史上海外移民的高潮（莊國土1989：107）。

海外的華文教育萌芽于清中晚期。一些富裕起來的華人聘請(qǐng)家庭教師或效仿國內(nèi)私塾形式，尊孔讀經(jīng)，學(xué)習(xí)八股，但其教學(xué)范圍有限，中下層勞苦大眾的孩子大多上不起。逐漸地，在一些華人社團(tuán)中，有識(shí)之士呼吁捐資助學(xué)，供華人子弟免費(fèi)學(xué)習(xí)，形式為舊式學(xué)堂，授課語言是地方方言。這種教學(xué)形式被稱作“義學(xué)”或叫“書院”。1690年，荷屬東印度巴達(dá)維亞的“明誠書院”被公認(rèn)為海外華僑教育的肇始，教育方式習(xí)字、珠算、背誦《百家姓》和《三字經(jīng)》為主（董鵬程2010）。不過，書院規(guī)模有限，多是宗族、同鄉(xiāng)社團(tuán)內(nèi)部的事情，并未惠及整個(gè)華埠。舊式教育雖然有局限性，仍然對(duì)提高華人子弟文化水平，增強(qiáng)華人社會(huì)的認(rèn)同感做出過歷史貢獻(xiàn)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，清政府開始關(guān)注海外華僑教育，推行了一系列措施幫助海外華埠振興教育，開辦新式學(xué)校。新式學(xué)校普及程度高，學(xué)科設(shè)置齊全，授課語言是國語，使更多華人子女得到受教育的機(jī)會(huì)。這一時(shí)期中國政府采取的諸多舉措，促成了現(xiàn)代海外華文教育的興起，將海外華文教育的發(fā)展推向一個(gè)高潮。

1904年，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，對(duì)教育、學(xué)制進(jìn)行現(xiàn)代化改革。該章程成為國民教育的總綱領(lǐng)，海外僑校也以此為綱。晚清皇帝還下旨海外華社興辦新式學(xué)堂，并采取各種辦法扶植海外僑校發(fā)展。

第一是支持海外僑校發(fā)展。清政府派出國外的官員大都兼有勸勉興學(xué)的使命，以調(diào)集各方力量興辦新式僑校，還派遣專門的視學(xué)專使視察海外僑校。第二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)民間捐資辦學(xué)。晚清學(xué)部成立后，制定了《報(bào)效學(xué)費(fèi)章程》，對(duì)于海外僑民捐資助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)有了明確規(guī)定。屬于顯性政策。獎(jiǎng)勵(lì)涉及的范圍包括僑民在海外捐資助學(xué)，也包括回國捐資助學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)厚。為了海外僑校良性、持續(xù)發(fā)展，清政府還出臺(tái)了表彰制度，對(duì)優(yōu)秀的海外僑校給予表彰（莊國土1989：316）。隨著這一時(shí)期海外華僑學(xué)校的增加，師資不足成了主要問題。為緩解海外師資匱乏，清政府鼓勵(lì)國內(nèi)教員和師范畢業(yè)生到海外僑校執(zhí)教。為了便于直接管理海外僑校，清政府還支持在印尼地區(qū)建立了專門的華文教育管理機(jī)構(gòu)——“爪哇華僑學(xué)務(wù)總會(huì)”（黃昆章2007：37），將海外華僑教育納入清政府的教育體系中進(jìn)行全面管理。

為順應(yīng)海外華僑想要回國深造的迫切需求，清政府還開創(chuàng)了國內(nèi)僑生教育的先河，在南京創(chuàng)辦“暨南學(xué)堂”作為海外僑生回國就學(xué)的基地。1906年4月，兩江總督端方出于“宏教澤而系僑情”“維僑情而彌隱患”（端方1918）的考慮上奏籌設(shè)暨南學(xué)堂，后準(zhǔn)奏設(shè)立暨南學(xué)堂于南京（當(dāng)時(shí)叫江寧），招收東南亞各國及美國等地的僑民子弟（夏泉1995）。暨南學(xué)堂成為晚清唯一一所專門招收僑生的教育機(jī)構(gòu)，也是國內(nèi)創(chuàng)辦的第一所僑生學(xué)校。暨南學(xué)堂的建立開國內(nèi)僑生教育之先河，開啟了華文教育的新模式，為廣大華僑華人提供了更多的選擇，既可以在住在國接受母語教育，也可以回到母國接受母語教育，使得海外華僑教育在國內(nèi)有了根基，使海內(nèi)外華僑教育形成了互為補(bǔ)充、互相供給的良性循環(huán)。

從客觀上看，晚清政府采取的一系列政策和舉措掀起了海外華僑教育事業(yè)發(fā)展的一次高潮，并為后來海外華僑教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一時(shí)期的華文教育屬于華僑教育性質(zhì)，其發(fā)展關(guān)系到華僑對(duì)晚清政府的認(rèn)同，對(duì)于凝聚海外僑心，傳承中華文化起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

三、民國時(shí)期華文教育政策

辛亥革命推翻了幾千年的封建帝制，開創(chuàng)了一個(gè)全新的時(shí)代。孫中山等革命黨人在推翻清政府的過程中，受到海外華僑的援助和支持。民國政府成立以后，海外華僑繼續(xù)給予極大的支持。因此政府非常重視僑務(wù)工作，華文教育也成為僑務(wù)工作重點(diǎn)。

（一）北洋政府時(shí)期

北洋政府在海外華僑華人以及僑務(wù)工作方面大多沿襲了晚清政府對(duì)海外僑校的辦法，督導(dǎo)僑校、獎(jiǎng)勵(lì)興學(xué)。

1914年2月，袁世凱頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)華僑條例》，這是中國近代史上第一部專門獎(jiǎng)勵(lì)華僑的成文法規(guī)。它總結(jié)和肯定了晚清以來獎(jiǎng)勵(lì)華僑的辦法與舉措，對(duì)華僑仍舊采用捐款興學(xué)等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，還擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)范圍。同年11月，又頒布了鼓勵(lì)華僑捐資興學(xué)的具體條例——《教育部修正捐資褒獎(jiǎng)興學(xué)條例》（蔣順興、杜裕根1993）。

1917年11月，教育部批準(zhǔn)恢復(fù)辛亥革命后停辦的暨南學(xué)堂，委派江蘇教育司司長黃炎培為籌辦員。暨南學(xué)堂于1918年3月1日正式復(fù)課，更名為“國立暨南學(xué)?！?。同年12月頒布了《暨南學(xué)校章程》，指出暨南學(xué)校復(fù)辦的意義，并根據(jù)海外華僑華人的需求設(shè)有師范科、商科、補(bǔ)習(xí)科和小學(xué)（紀(jì)宗安、何萬寧2006）。

（二）南京國民政府時(shí)期

1927年4月，蔣介石在南京建立了南京國民政府。此時(shí)的華文教育在承襲了晚清和北洋政府華僑教育政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展完善，不僅設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，政策的制定也更全面詳盡。

這一時(shí)期的華文教育政策法規(guī)，從指導(dǎo)范圍上大致可以分為兩類：針對(duì)海外華文教育的外向型政策和針對(duì)回國就讀僑生教育的內(nèi)向型政策。

針對(duì)海外華文教育的政策，是國民政府時(shí)期華僑教育政策的重要組成部分。從內(nèi)容上分為四類：

1.對(duì)海外華僑教育的原則性、綱領(lǐng)性政策

這類指引海外華僑教育及相關(guān)工作大方向的政策，主要包括六個(gè)文件：大學(xué)院華僑教育會(huì)汪同塵委員擬定的《扶助海外華僑教育計(jì)劃書》是對(duì)華僑教育總的戰(zhàn)略規(guī)劃（包愛芹2006）；《改進(jìn)華僑教育令》是總的方針和宗旨；《改進(jìn)并發(fā)展華僑教育計(jì)劃》是對(duì)《改進(jìn)華僑教育令》的延展和詳細(xì)規(guī)劃；《三民主義教育實(shí)施原則》（別必亮2001）從中國教育與華僑教育的關(guān)系以及華僑教育的特殊性人手，明確了華僑教育屬于國民教育的一部分，但又有其特殊性；《僑民教育實(shí)施綱要》是根據(jù)華僑教育的發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)行的調(diào)整，是對(duì)于僑民教育的具體指導(dǎo)和補(bǔ)充；《推進(jìn)僑民教育方案》則是根據(jù)時(shí)勢變化對(duì)華文教育的進(jìn)一步補(bǔ)充和修訂。這六個(gè)文件雖然制定的部門不一，卻互相補(bǔ)充，構(gòu)成了南京國民政府對(duì)于華僑教育的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

2.對(duì)海外僑校的管理措施

1929年公布的《僑民學(xué)校立案規(guī)程》（耿素麗、張軍2011：114），要求海外僑民學(xué)校在國民政府立案，是國民政府加強(qiáng)對(duì)海外僑校管理的一項(xiàng)重要舉措。唯此方能保證之后進(jìn)一步對(duì)僑民中小學(xué)進(jìn)行規(guī)范和管理。

《僑民中小學(xué)規(guī)程》是對(duì)僑民中小學(xué)校的詳細(xì)規(guī)定（耿素麗、張軍2011：289），與其相配套的還有《僑民中小學(xué)校董會(huì)組織規(guī)程》，該文件對(duì)《改進(jìn)并發(fā)展華僑教育計(jì)劃》中關(guān)于校董會(huì)的規(guī)定做了進(jìn)一步細(xì)化。國民政府時(shí)期對(duì)于海外華僑的教育沒有局限在普通教育上，還提倡大力發(fā)展僑民的職業(yè)教育，以提高他們的生活技能，相關(guān)文件包括1930年的《領(lǐng)事勸導(dǎo)華僑學(xué)校附設(shè)民眾學(xué)校辦法》、1933年的《提倡僑民職業(yè)教育及擴(kuò)充僑民補(bǔ)習(xí)教育令》、1936年的《僑務(wù)委員會(huì)輔助僑民學(xué)校辦法》、1939年的《僑民職業(yè)補(bǔ)習(xí)班規(guī)程》和《輔助僑生肄業(yè)僑居地職業(yè)學(xué)校辦法》等。

1941年起，國民政府教育部決定增辦華僑中學(xué)、設(shè)置華僑師范學(xué)校，并對(duì)優(yōu)秀華僑中學(xué)予以資金上的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)出臺(tái)了輔助各類華僑學(xué)校的詳細(xì)辦法。國民政府對(duì)于海外僑校的設(shè)計(jì)包括普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、民眾學(xué)校、師范學(xué)校等，范圍更大，功能更全。

3.視察、勸導(dǎo)制度

清末官員出使國外同時(shí)兼有勸學(xué)、視學(xué)的使命。到了國民政府時(shí)期，這種做法更是作為一套制度固定下來。為謀求華僑教育的普及，國民政府做了多方面的努力?！叭A僑勸學(xué)委員會(huì)”的成立就是重要舉措之一（方建新、傅建輝2006）。1930年頒布的《華僑勸學(xué)委員會(huì)組織規(guī)程》規(guī)定主要任務(wù)是勸導(dǎo)華僑出資興辦并改進(jìn)中小學(xué)、師范學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校等教育文化事業(yè)，以謀求海外華僑教育的全面發(fā)展。對(duì)于海外華僑勸學(xué)委員會(huì)中成績突出者，中央政府將獎(jiǎng)勵(lì)輔助金和獎(jiǎng)學(xué)金。

此外，為了解海外各地僑民的狀況，方便辦理僑務(wù)事務(wù)，除駐外領(lǐng)事和海外黨部人員外，國民政府派遣了專門的僑務(wù)專員和僑務(wù)視察員。1933年通過的《僑務(wù)委員會(huì)派遣僑務(wù)專員及僑務(wù)視察員規(guī)則》中指出，“僑務(wù)視察員”的職責(zé)就包括調(diào)查華僑學(xué)校及各種文化事業(yè)和介紹指導(dǎo)華僑子弟回國就學(xué)。

4.對(duì)捐資興學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法

鼓勵(lì)華僑興辦教育，捐資助學(xué)是國民政府發(fā)展華文教育的重要措施，這一傳統(tǒng)從清末延續(xù)下來。國民政府制定的政策更為細(xì)致，而且有創(chuàng)新之處，專門成立了華僑教育基金會(huì)籌集資金，主要用于華僑學(xué)生回國就學(xué)輔助費(fèi)、海外華僑學(xué)校輔助費(fèi)、海外華僑學(xué)校教員獎(jiǎng)勵(lì)金、華僑學(xué)術(shù)團(tuán)體輔助費(fèi)和專門研究華僑文化教育者的獎(jiǎng)勵(lì)金。

1929年，國民政府向社會(huì)公布了《捐資興學(xué)褒獎(jiǎng)條例》，獎(jiǎng)勵(lì)的范圍比較廣：凡是以私有財(cái)產(chǎn)創(chuàng)立或捐助學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)者，都可以給以褒獎(jiǎng)。1931年，第三屆國民政府中常會(huì)通過了《華僑教育基金管理委員會(huì)組織條例》《華僑教育基金募集辦法》和《華僑教育基金捐募獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。

1939年，教育部和僑委會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《僑民教育獎(jiǎng)狀規(guī)程》，擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，對(duì)華文教育有貢獻(xiàn)者，甚至包括外籍人士，只要從事僑民教育并且卓有成就的人士都可以列入獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。

針對(duì)回國僑生的內(nèi)向型政策，是國民政府時(shí)期出臺(tái)的另一類重要政策。1927年，“國立暨南學(xué)?！闭缴駷榫C合性大學(xué)，更名為“國立暨南大學(xué)”，與之相配套的政策也先后出臺(tái)。

為指導(dǎo)僑生回國就學(xué)，1931年，教育部公布了《華僑子弟回國就學(xué)辦法》，就規(guī)定各省市教育廳局對(duì)于回國就學(xué)的華僑子弟予以指導(dǎo)；凡在華僑子弟回國較多的地方，如天津、上海、廈門、汕頭、廣州等地還要指定專人專司其事。對(duì)于回國就學(xué)程度較低的學(xué)生和家庭貧困的學(xué)生都有相應(yīng)的處理辦法。1933年，僑務(wù)委員會(huì)也頒布了《僑務(wù)委員會(huì)指導(dǎo)僑生回國升學(xué)規(guī)程》，詳細(xì)說明了僑生回國升學(xué)需要準(zhǔn)備的材料，以及申請(qǐng)學(xué)費(fèi)減免的手續(xù)。

1940年，僑務(wù)委員會(huì)出臺(tái)了《僑務(wù)委員會(huì)回國升學(xué)僑生臨時(shí)接待所暫行辦法》，從政策上對(duì)僑生接待所加以規(guī)范。1941年，僑委會(huì)、教育部、國民黨中央海外部、三民主義青年團(tuán)中央團(tuán)部四部門合組管理委員會(huì)，并出臺(tái)《僑務(wù)委員會(huì)考選清貧優(yōu)秀華僑學(xué)生回國升學(xué)規(guī)程》，以更好地安頓回國僑生就學(xué)。1944年5月召開的國民黨五屆十一中全會(huì)上，通過了《請(qǐng)政府切實(shí)救濟(jì)歸僑、僑眷、僑校僑生案》，指出“僑辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)應(yīng)予補(bǔ)助，教職員工應(yīng)同享公米配給之權(quán)利……設(shè)法收容失學(xué)之僑生，使得繼續(xù)學(xué)業(yè)或安置適當(dāng)之職業(yè)”（華僑革命史編撰委員會(huì)1981：127）。

縱觀民國時(shí)期的華文教育，由于政府承認(rèn)雙重國籍，海外華人仍然具有中國國籍，因此，華文教育的性質(zhì)屬于華僑教育。這樣，政府對(duì)于華僑教育不論是從管理權(quán)限還是政策實(shí)施都名正言順。因此，其華文教育政策屬于顯性政策，整個(gè)政策既有頂層設(shè)計(jì)，也有具體的實(shí)施細(xì)則。政府頒布的政策內(nèi)容及實(shí)施辦法，大致如下（圖1）：

可以看出，民國時(shí)期的華僑教育政策總體設(shè)計(jì)比起晚清政府更為完整，考慮到了華僑教育的整個(gè)過程。不過，由于后期政府經(jīng)費(fèi)緊張、戰(zhàn)爭頻發(fā)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)過多、互相扯皮推諉等因素造成很多決議雖然條文俱全卻沒有得到徹底貫徹。

國民政府時(shí)期的華文教育政策具備了方向性：有針對(duì)海外華僑教育的外向型政策，也有針對(duì)國內(nèi)華僑學(xué)校的內(nèi)向型政策。國內(nèi)的華僑政策是為了更好地發(fā)展海外的華僑教育，形成雙向互動(dòng)之勢。

四、中華人民共和國華文教育政策

中華人民共和國成立至今已走過60多年的歷程。在不同歷史階段，隨著社會(huì)的發(fā)展和僑情的變化，華文教育政策也隨之調(diào)整。根據(jù)不同的時(shí)代特點(diǎn)以及華文教育的發(fā)展，我們將1949年以后的華文教育大致分成五個(gè)時(shí)期：一、初始期；二、轉(zhuǎn)折期；三、停滯期；四、恢復(fù)期；五、興盛期。

（一）華文教育的初始期（1949-1953年）

中華人民共和國成立之初，政府就把海外僑胞作為推動(dòng)民族獨(dú)立、國家發(fā)展的重要力量，成立了專門的僑務(wù)管理部門，建立健全各級(jí)僑務(wù)機(jī)構(gòu)和華僑組織（任貴祥1990）。關(guān)于華僑教育的性質(zhì)已有定論，即華僑教育納入全民教育，不自成體系。

當(dāng)時(shí)，國內(nèi)華文教育的主要工作是做好歸國學(xué)習(xí)華僑的安置和教育工作。中僑委對(duì)于歸僑學(xué)生的方針是集中接待、分散入學(xué)、一視同仁、重點(diǎn)照顧。為更好地落實(shí)這一方針，在北京成立了中等補(bǔ)習(xí)學(xué)校。1950年10月，又成立了北京歸國華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校。1953年，國家出臺(tái)《長期收容處理華僑學(xué)生工作方針與方案》，彰顯了對(duì)歸國華僑學(xué)生接待的熱情。

關(guān)于海外華文教育，廖承志在1953年中僑委擴(kuò)大會(huì)議上指出：“國外的華僑學(xué)校是僑民學(xué)校性質(zhì)，主要內(nèi)容是教會(huì)華僑子弟懂得祖國語言文字，長期培養(yǎng)華僑后代?！敝v話指出了當(dāng)時(shí)海外僑校的性質(zhì)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的，是這一時(shí)期政府關(guān)于海外僑校性質(zhì)特點(diǎn)的明確指示。

這一階段是中華人民共和國華文教育之始。華文教育屬于華僑教育，即國民教育的性質(zhì)。國家對(duì)海內(nèi)外華僑教育具有直接管轄權(quán)。但這一時(shí)期由于國力財(cái)力有限，政府將主要精力放在了國內(nèi)僑生教育，特別是華僑中等補(bǔ)習(xí)學(xué)校的建設(shè)上。對(duì)海外的華校主要是進(jìn)行思想上的指導(dǎo)。這個(gè)時(shí)期很多僑務(wù)的大政方針主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的講話里，具體的政策出臺(tái)較少。何香凝（1954）指出這一階段僑務(wù)工作“具體政策‘有些制定不及時(shí)，‘政策沒有同廣大人民群眾見面或者見面遲了”。

（二）華文教育的轉(zhuǎn)折期（1954-1965年）

由于意識(shí)形態(tài)的分歧，西方國家想方設(shè)法孤立作為“社會(huì)主義陣營”的中國，他們不斷利用華僑的雙重國籍問題挑唆中國與東南亞國家的關(guān)系，致使一些東南亞國家誤解中華人民共和國的存在是“共產(chǎn)主義的威脅”。對(duì)此，毛澤東、周恩來等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人迅速應(yīng)對(duì)，在外交策略上進(jìn)行調(diào)整，主張取消華僑“雙重國籍”政策，打消他國疑慮，希望以此改變中國在國際社會(huì)中的孤立狀況。1955年4月22日，周恩來在率團(tuán)參加萬隆亞非會(huì)議期間與印尼政府簽訂《中華人民共和國和印度尼西亞共和國關(guān)于雙重國籍問題的條約》。由于取消了雙重國籍，海外大部分華僑的身份發(fā)生了重大變化，使得華文教育的性質(zhì)發(fā)生了改變，大部分海外華校的性質(zhì)也就隨之改變，不再屬于國民教育體系。

由于放棄了對(duì)海外華校的管轄權(quán)，這一時(shí)期出臺(tái)的華文教育政策主要面向國內(nèi)的華文教育。內(nèi)容涉及兩個(gè)方面：一方面，解釋了華僑學(xué)生身份。由于這一時(shí)期中國政府改變了國籍政策，很多華僑的身份發(fā)生了轉(zhuǎn)變。為了區(qū)別工作對(duì)象，明確身份，便于開展工作，1957年12月4日，中僑委明確了“華僑”“僑眷”“歸僑”以及“歸國華僑學(xué)生”的身份界定。另一方面，盡管1955年以后國家鼓勵(lì)華人留在所在國落地生根，但排華問題并沒有因?yàn)槿∠半p重國籍”而得到解決。20世紀(jì)中期，印尼出現(xiàn)了排華浪潮。很多華僑不得不選擇回國發(fā)展，到1960年底，約有94 000名難僑從印尼撤回中國，1961年，又有上萬名難僑回國（莊國土1992）。為應(yīng)對(duì)難僑回國，國內(nèi)也做好了維護(hù)歸僑、僑眷生活，保護(hù)難僑權(quán)益等方面的準(zhǔn)備。不僅專門成立了國家接待和安置歸僑委員會(huì)，還特別頒布了《國務(wù)院關(guān)于歸僑僑眷和歸國華僑學(xué)生因國外排華所引起的生活困難問題的解決辦法的通知》。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)華僑學(xué)校的管理，明確國家對(duì)僑生的政策，1960年6月，教育部和中僑委發(fā)布了《關(guān)于建立各類華僑學(xué)校加強(qiáng)歸國華僑學(xué)生教育工作的意見》。全國共建7所華僑補(bǔ)校，作為中轉(zhuǎn)站，使大部分僑生經(jīng)過補(bǔ)習(xí)輸送到國內(nèi)各類普通中學(xué)或考入大學(xué)。補(bǔ)校教育是華僑教育的系統(tǒng)固定形式，也是國內(nèi)華文教育的特色之一，是歸國僑生進(jìn)入國內(nèi)各級(jí)規(guī)范學(xué)校的橋梁。

（三）華文教育的停滯期（1966-1977年）

“文化大革命”開始后，中國的政治、經(jīng)濟(jì)，特別是科技文化教育遭到了前所未有的破壞。中國的僑務(wù)工作也未幸免于難，各項(xiàng)僑務(wù)政策被迫失效，不少歸僑、僑眷受到排斥、歧視和迫害。

1966-1969年，專門的僑務(wù)工作部門被撤銷，全國僑辦學(xué)校、7所華僑補(bǔ)習(xí)學(xué)校及廈門大學(xué)、暨南大學(xué)、華僑大學(xué)相繼停辦，國內(nèi)僑生教育停滯。大多數(shù)華僑學(xué)生被下放到工廠、農(nóng)場。1970年以后，盡管僑務(wù)工作局面仍十分混亂，但政府對(duì)海外華僑的政策卻發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐步恢復(fù)了之前的華僑政策，鼓勵(lì)華僑加入當(dāng)?shù)貒?，學(xué)習(xí)僑居國語言文化，提倡通婚等。

（四）華文教育的恢復(fù)期（1978-1999年）

這一階段，中國進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。為了更好地推動(dòng)國內(nèi)華文教育，主要工作集中在恢復(fù)以及進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)華文教育體系上。

1.撥亂反正、重新落實(shí)僑務(wù)政策階段（1978-1983年）

1978年十一屆三中全會(huì)至1983年，華文教育界以落實(shí)僑務(wù)政策為主，是對(duì)歷史的糾偏。華文教育的各項(xiàng)工作相繼恢復(fù)。國內(nèi)華文教育的主要任務(wù)是恢復(fù)被破壞的國內(nèi)僑生教育體系，盡力彌補(bǔ)對(duì)廣大華僑華人和華文教育的傷害。

首先，恢復(fù)并發(fā)展華文教育體系。1978年，召開了全國僑務(wù)工作會(huì)議預(yù)備會(huì)議，提出復(fù)辦華僑教育的問題。在《關(guān)于恢復(fù)暨南大學(xué)、華僑大學(xué)有關(guān)問題的請(qǐng)示》中提到了恢復(fù)辦學(xué)的意義。隨后，國務(wù)院僑辦所屬的高校及5所僑校得以恢復(fù)。國內(nèi)僑生教育的體系基本恢復(fù)完成，對(duì)各級(jí)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、辦學(xué)方向、領(lǐng)導(dǎo)體制等都已確定。1982年5月25日至31日國務(wù)院僑務(wù)辦公室在北京召開了華僑學(xué)生補(bǔ)習(xí)學(xué)校工作座談會(huì)。會(huì)議確定華僑補(bǔ)校必須貫徹“保護(hù)與發(fā)揚(yáng)華僑愛國愛鄉(xiāng)熱情”這一根本方針，“向海外華僑、華人青少年傳播中華民族的語言文化”是今后辦學(xué)的方向和主要任務(wù)（黃皇宗1984）。另外，還擬定了《關(guān)于華僑補(bǔ)校學(xué)籍管理的幾項(xiàng)規(guī)定》《華僑補(bǔ)校學(xué)生守則》和《華僑補(bǔ)校教職工守則》。

其次，出臺(tái)接收和保障港澳僑學(xué)生到內(nèi)地學(xué)習(xí)的政策。隨著僑務(wù)政策的落實(shí)，教育、科技等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，以及中國國際地位的日益提高，華僑回國和港澳學(xué)生內(nèi)地升學(xué)的人數(shù)逐步增多。1978年頒布了《關(guān)于接收華僑、港澳學(xué)生回國和到內(nèi)地升學(xué)的意見》。

1980年，教育部和國務(wù)院僑辦又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于華僑青年回國和港澳臺(tái)青年回內(nèi)地報(bào)考大學(xué)問題的通知》。要求在高校招生工作中，對(duì)報(bào)考高等學(xué)校的華僑及港澳臺(tái)青年采取“一視同仁，不得歧視，根據(jù)特點(diǎn)，適當(dāng)照顧”的原則。1983年，國務(wù)院僑辦會(huì)同國家相關(guān)部門，出臺(tái)了包括《國務(wù)院僑辦、衛(wèi)生部、國家物價(jià)局關(guān)于在國內(nèi)學(xué)習(xí)的華僑、港澳、外籍華人學(xué)生醫(yī)療待遇問題的通知》等十項(xiàng)政策，對(duì)華僑華人生活、學(xué)習(xí)等各項(xiàng)待遇進(jìn)行傾斜和幫扶。這一系列政策的出臺(tái)極大地鼓舞了華僑學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，幫助華僑學(xué)生解決了很多實(shí)際問題。

從這些出臺(tái)的政策文件可以看出幾個(gè)特點(diǎn)：第一，國家重視華僑教育，舉全國之力，聯(lián)合各個(gè)部委共同支持、聯(lián)合幫扶；第二，政策內(nèi)容包括方方面面，既有歷史遺留問題，也包含了港澳臺(tái)同胞以及外籍華人回國就讀從小學(xué)到中專、技校、函授、夜校、電大等各級(jí)各類學(xué)校的優(yōu)待政策；還包括了對(duì)這些學(xué)生的醫(yī)療、衣著、經(jīng)費(fèi)、畢業(yè)去向等方面予以照顧的政策?？傮w來看，這一系列對(duì)僑照顧的政策和措施重新建立了華僑對(duì)黨和政府的信任。

2.華文教育規(guī)范化階段（1984-1999年）

1984年以后，為配合國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本國策，僑務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)也由此轉(zhuǎn)型，主要任務(wù)是推動(dòng)海外華僑華人參與中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展。在1984年的全國僑辦主任會(huì)議上，胡耀邦提到：“三千萬華僑華人是了不起的力量，搞得好，可以變成促進(jìn)四化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一祖國、擴(kuò)大海外影響和爭取國際友人的重要力量?！边@一時(shí)期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了很多關(guān)于僑務(wù)工作的重要見解。僑務(wù)工作指導(dǎo)思想不斷地發(fā)展和完善。同時(shí)，保護(hù)華僑、歸僑僑眷合法權(quán)益的僑務(wù)法規(guī)體系也逐漸完善。

國內(nèi)華文教育政策著重兩個(gè)方向：一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)僑生的優(yōu)待，另一方面逐漸加強(qiáng)了華校的規(guī)范化管理。1984年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于辦好暨南大學(xué)、華僑大學(xué)的報(bào)告》的通知，指出應(yīng)主要招收華僑、歸僑、港澳同胞的子女和臺(tái)灣省籍青年。對(duì)華僑和歸僑子女，在招生錄取時(shí)，應(yīng)給予適當(dāng)照顧；對(duì)低于當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市錄取分?jǐn)?shù)線的，可以擇優(yōu)招人預(yù)科班，也可以招收不包分配的收費(fèi)生，為更多的華僑、歸僑子女和臺(tái)灣省籍青年創(chuàng)造升學(xué)機(jī)會(huì)。還提出對(duì)兩校重點(diǎn)投資，使兩校在海外具有吸引力。這是改革開放初期對(duì)僑屬高校體制改革的有益嘗試。1985年到1989年，國務(wù)院僑辦、國家教委陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)（歸僑、僑眷子女升學(xué)工作座談會(huì)紀(jì)要）的通知》等，均體現(xiàn)出了對(duì)待港澳臺(tái)同胞及華僑、歸僑學(xué)生“一視同仁、適當(dāng)照顧”的原則。

到1989年，國家意識(shí)到高校政治思想教育的重要性，加強(qiáng)了對(duì)于高校的監(jiān)督和管理。在《關(guān)于對(duì)暨南大學(xué)、華僑大學(xué)的管理職責(zé)的暫行規(guī)定》中，對(duì)暨南大學(xué)、華僑大學(xué)的行政業(yè)務(wù)管理分工職責(zé)由國家教育委員會(huì)、衛(wèi)生部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室和廣東、福建省有關(guān)部門分工管理。之后，國家教育部門陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于規(guī)范化管理相關(guān)細(xì)則，使得國內(nèi)的華文教育發(fā)展更加規(guī)范化。

華文教育的恢復(fù)期，不僅完成了國內(nèi)華文教育體系的恢復(fù)，而且在此基礎(chǔ)上規(guī)范了華校的管理。這一時(shí)期的華文教育政策主要是針對(duì)國內(nèi)的華文教育，對(duì)于海外的華文教育沒有顯性政策出臺(tái)。

（五）華文教育的興盛期（2000年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，世界呈現(xiàn)出全球化趨勢，各國之間在政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易上互相依存度越來越高。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人與人之間的交流也更加便捷。另一方面，隨著中國改革開放的進(jìn)一步深入，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速崛起，對(duì)外開放程度進(jìn)一步加大，與海外的經(jīng)貿(mào)往來、人員交流互動(dòng)日益頻繁。漢語國際傳播事業(yè)蓬勃發(fā)展，越來越多的外國人選擇漢語作為外語來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人數(shù)超過了中華人民共和國成立以來的任何時(shí)候。海外華文教育作為中華民族的“留根工程”，在漢語國際傳播的大背景下發(fā)揮著自己獨(dú)有的作用。不僅在華人社會(huì)內(nèi)部傳承和發(fā)展，更發(fā)揮著傳播中華語言文化的排頭兵作用。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著海外華人數(shù)量突破千萬，海外華校遍布全球，華文教育也進(jìn)入了一個(gè)前所未有的興盛期。

2006年，國務(wù)院僑辦、教育部、外交部三部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好在我國高等學(xué)校就讀的華裔青年學(xué)生工作的意見》，對(duì)相關(guān)教育部門提出了工作要求。要求僑務(wù)、教育、外事部門要做好高等學(xué)校華裔青年學(xué)生工作：1.加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化的教學(xué)工作；2.組織華裔青年學(xué)生開展形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；3.關(guān)心華裔學(xué)生，豐富校園文化生活；4.充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)和校友會(huì)的作用；5.加強(qiáng)華裔青年學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。這份文件也是比較少見的專門針對(duì)華裔學(xué)生的指導(dǎo)意見，說明國家充分認(rèn)識(shí)到了海外華裔青少年的重要作用。

2006年，財(cái)政部、教育部出臺(tái)《港澳及華僑學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，規(guī)定回國到普通高校學(xué)習(xí)的海外華僑學(xué)生享受與國內(nèi)學(xué)生相同的收費(fèi)政策，同時(shí)對(duì)招收華僑學(xué)生的國內(nèi)普通高校給予專項(xiàng)補(bǔ)助。這些政策分別從對(duì)華僑學(xué)生收費(fèi)原則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)條件、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審、發(fā)放以及監(jiān)督檢查等方面做了規(guī)定。

2009年教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范我高等學(xué)校接受外國留學(xué)生有關(guān)工作的通知》。通知規(guī)定祖國大陸（內(nèi)地）、香港、澳門和臺(tái)灣居民移民外國后返回國內(nèi)接受高中教育并畢業(yè)，如未恢復(fù)中國國籍，則屬于在中國定居的外國僑民，如符合我國普通高校招生工作規(guī)定的報(bào)名條件，可持外僑居留證參加高考。

同年，國務(wù)院僑辦、教育部印發(fā)了《關(guān)于華僑子女回國接受義務(wù)教育相關(guān)問題的規(guī)定》的通知，規(guī)定華僑子女回國就讀實(shí)施義務(wù)教育，學(xué)校應(yīng)視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù)，依法享受免交學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的權(quán)利。

新時(shí)期，華文教育的對(duì)象越來越復(fù)雜，因此相關(guān)政策多是由多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的。政策內(nèi)容包括：華裔青少年工作、港澳臺(tái)僑收費(fèi)及獎(jiǎng)學(xué)金和對(duì)涉及華裔的留學(xué)生在招生與管理方面的規(guī)范。政策類型多為內(nèi)向型政策，即針對(duì)國家內(nèi)部相關(guān)部門的指導(dǎo)意見和管理規(guī)范，針對(duì)國外出生長大的華僑回國接受高等教育的實(shí)際情況考慮得不夠充分細(xì)致。

五、結(jié)語

晚清時(shí)期，中國政府開始關(guān)注海外華文教育。當(dāng)時(shí)的海外華文教育屬于華僑教育性質(zhì)，所以晚清時(shí)期的華文教育政策與國內(nèi)國民教育的方針政策是一致的，開啟了中國政府管理海外華文教育之先河，并首創(chuàng)國內(nèi)僑生教育，其教育的主要目的是使海外華僑繼續(xù)效忠清廷。

民國政府意識(shí)到了海外華文教育的重要性。設(shè)立專門負(fù)責(zé)僑務(wù)教育的部門來管理，制定完善的政策體系來推進(jìn)，使海外華文教育取得了長足進(jìn)步。同時(shí)，國內(nèi)的僑生教育也得到了極大的發(fā)展。由于彼時(shí)華文教育的性質(zhì)還是僑民教育，政府對(duì)海外僑校有直接管理權(quán)，因此從政策類型來看，民國政府出臺(tái)的華文教育政策是顯性政策，其教育目的是培養(yǎng)海外華僑的國家意識(shí)。

中華人民共和國成立以來，華文教育情況最為復(fù)雜，經(jīng)歷了幾個(gè)不同階段。由于時(shí)代的原因，中國政府出臺(tái)的華文教育政策都是單向的，幾乎沒有直接針對(duì)海外華文教育的外向型政策。1954年以后，國家調(diào)整外交戰(zhàn)略，取消“雙重國籍”，大部分海外華僑不再擁有中國國籍，華文教育的性質(zhì)也因此發(fā)生了質(zhì)的變化。改革開放以來，海外華文教育隨著中國國家實(shí)力的增強(qiáng)不斷壯大。華文教育的性質(zhì)和內(nèi)容也更加多樣。

華文教育是有層級(jí)的。從地域上看，華文教育可以分為海外華文教育和國內(nèi)華文教育。從教學(xué)對(duì)象和教學(xué)性質(zhì)來看，華文教育又包含了以華僑為教學(xué)對(duì)象的華僑教育和以華裔為主的華文教育。根據(jù)教育性質(zhì)的不同，在制定政策和規(guī)劃時(shí)也應(yīng)采取不同策略。國內(nèi)華文教育針對(duì)華僑學(xué)生的教育應(yīng)該納入國民教育系列，政府有管理的責(zé)任和義務(wù)，教育目的除了培養(yǎng)學(xué)生的民族和文化認(rèn)同外還應(yīng)該有公民意識(shí)，可以推行顯性政策；而針對(duì)海外華裔學(xué)生的華文教育，政府不具備直接管轄的權(quán)利，只能提供服務(wù)、支持和幫助，教育的目標(biāo)是提高華裔學(xué)生對(duì)中華民族和中華文化的認(rèn)同感。未來華文教育或可從地域、教學(xué)對(duì)象、教學(xué)性質(zhì)上全面通盤考慮，分層級(jí)進(jìn)行規(guī)劃。