論新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育機制的創(chuàng)新問題

劉召客

摘 要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育是適應(yīng)市場化、城鎮(zhèn)化發(fā)展而進行的農(nóng)村發(fā)展變革的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的確立還面臨思想意識滯后的影響，面臨制度規(guī)范、人才以及融資各種體制的障礙，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展必須從全面的機制管理入手，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，積極營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，并發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過政府在土地流轉(zhuǎn)、融資、提供社會化服務(wù)平臺等機制建設(shè)培育健康、良序發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

關(guān) 鍵 詞： 新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；培育機制

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已成為新的主體、新的載體，它在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入方面扮演越來越重要的角色，它是適應(yīng)中國現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展改革形勢的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，其目的是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、效率化。從歷史發(fā)展來看，中國農(nóng)村問題在于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在于創(chuàng)新的經(jīng)營模式，只有創(chuàng)新的經(jīng)營模式才能打破中國幾千年來的傳統(tǒng)“小農(nóng)意識”的經(jīng)營狀態(tài)，改變舊的低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營理念出發(fā)，從規(guī)模經(jīng)營的實踐出發(fā)，整體提升農(nóng)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟中的地位。黨的十八大提出要建立集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，是在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念上為農(nóng)村發(fā)展指出了一條現(xiàn)代發(fā)展之路。這種農(nóng)業(yè)的新路子需要各種要素的協(xié)同作用，而人的要素起著主導(dǎo)的關(guān)鍵作用，從政策激勵、組織引導(dǎo)、行政推動等措施積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國農(nóng)業(yè)市場化、效率化的科學(xué)的途徑選擇。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體概念界定

當(dāng)市場化、商品化取代農(nóng)業(yè)家庭化、個體化經(jīng)營后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展就會催生出新的經(jīng)營主體，十八大以后所提出的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式要求培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念界定，現(xiàn)代理論上一般從二個維度出發(fā)，一是強調(diào)經(jīng)營主體的規(guī)模和商品化程度，相對于傳統(tǒng)家庭半自給自足的農(nóng)戶經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更趨于適應(yīng)現(xiàn)代商品化發(fā)展的要求，追求經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)出效益等市場競爭特征。二是強調(diào)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營過程的企業(yè)化，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建，突出特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依賴較高的經(jīng)營管理水平和物質(zhì)技術(shù)裝備水平達到規(guī)?；?jīng)營和土地高產(chǎn)出率并重。

綜上所述，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)生更體現(xiàn)出當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢要求，面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的演進，市場化成為催生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力；而隨著大量勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，規(guī)?；蔀楫a(chǎn)生新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的路徑選擇；專業(yè)化成為當(dāng)代農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段；而集約化成為發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、人才等生產(chǎn)要素的物質(zhì)基礎(chǔ)。具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，注重勞動生產(chǎn)效率、資源利用和土地產(chǎn)出率，以商品化生產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動構(gòu)成了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)總體上還處在起步階段，“土地細碎化、農(nóng)民兼業(yè)化、勞動力弱勢化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)非糧化”等問題還沒有很好地得到解決。

（一）思想認識滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

首先表現(xiàn)為基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。一是工作不主動，采取任其發(fā)展的態(tài)度。不少在鎮(zhèn)（街）、村（居）從事基層工作的干部沒有充分認識到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動作用，認為土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體建設(shè)是農(nóng)民自己的事，與鎮(zhèn)、村無關(guān)，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商開展。二是政策學(xué)習(xí)不夠，缺乏有效指導(dǎo)。有些干部自身對農(nóng)村改革政策不愿主動學(xué)習(xí)，不能深入了解，對政策宣傳采取應(yīng)付差事的態(tài)度，甚至截留上級出臺的政策，致使土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體培育工作得不到及時地幫助和扶持。三是顧慮多，存有畏難情緒。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等各項改革進入深水區(qū)，原有的矛盾更加凸顯，改革的風(fēng)險有所提升，工作難度越來越大，個別鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心由土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)引起新的矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，在推動工作開展中缺乏工作熱情，影響了新型經(jīng)營主體培育工作的深入開展。其次表現(xiàn)為農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變較慢。農(nóng)民思想觀念保守，認為在承包土地上進行生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還享受著國家的惠民補貼，溫飽有保障就行了，土地流轉(zhuǎn)愿望不夠強烈。另外，高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民缺乏。農(nóng)民群眾中真正懂經(jīng)營、善管理、具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人太少，大部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運作機制不明確，受各種因素影響，農(nóng)民離開土地還有顧慮。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)不規(guī)范

首先表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度存在弊端，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。有關(guān)土地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律、法規(guī)已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的要求，利用土地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保的探索找不到有效的法律依據(jù)，不能大刀闊斧地改革。部分土地流轉(zhuǎn)依靠村干部的協(xié)調(diào)或血緣關(guān)系、鄰里關(guān)系，達成口頭協(xié)議，法律上難以維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。即便是簽訂合同的，流轉(zhuǎn)模式也單一。在流轉(zhuǎn)價格上，政府強調(diào)的是保護農(nóng)民利益，很多時候?qū)π滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險考慮較少，也不是完全的市場化配置。

其次，部分經(jīng)營主體建設(shè)層次偏低，內(nèi)部管理不規(guī)范。絕大多數(shù)合作社內(nèi)部運行缺乏監(jiān)督，基本上由理事長自主經(jīng)營、自負盈虧。財務(wù)制度方面不記賬或只記“流水賬”，不編制會計報表、不設(shè)置成員賬戶、不進行盈余分配等問題普遍存在。部分專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場除支付租金外，基本不與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)帶動性差；部分龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶沒有達成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益機制，農(nóng)民除土地租金外，無法從土地上獲取更多收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分規(guī)模較小、實力較弱，缺乏品牌意識，不注重商標(biāo)注冊，較少開展農(nóng)產(chǎn)品加工等，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場的有效對接，很難提高市場的主導(dǎo)作用，不僅缺乏示范帶動能力，自身的可持續(xù)發(fā)展空間也較小。

再次，少數(shù)經(jīng)營主體目的不純。有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在投機心理，目的不是為了把社員組織起來發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，帶動社員增收致富，而是把心思主要放在獲取國家惠農(nóng)資金，套取國家項目或征地補償上，其發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，所設(shè)機構(gòu)只是流于形式，甚至根本就沒有運作，成為“空殼社”。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才匱乏，選項盲目，缺少服務(wù)支撐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營管理者大部分并不具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，對自身短缺的能力又不愿增加成本請人彌補，在技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷、對外交流等方面的能力還顯不足，只要一個環(huán)節(jié)出問題，就會制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。其次，項目選擇缺乏依據(jù)，有跟風(fēng)現(xiàn)象。個別新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體看到別人發(fā)展較好，只憑自己的感性認識和工作熱情盲目立項，缺乏全面、專業(yè)的可行性論證和科學(xué)合理的經(jīng)營規(guī)劃，“東施效顰”，一旦遇到較大的市場波動或自然災(zāi)害就束手無策，非常容易造成經(jīng)營虧損，甚至倒閉。

（四）融資難嚴(yán)重制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求量小、周期不固定、信用備案不規(guī)范等因素，造成金融機構(gòu)考察成本高、不確定因素多，往往造成金融機構(gòu)不愿放貸給他們，所以盡管都在表態(tài)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但真正為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的意愿不強。

而內(nèi)部信用合作程度低也是造成融資難的外在因素，當(dāng)直接向金融機構(gòu)貸款受阻后，發(fā)展農(nóng)村合作組織內(nèi)部金融互助成為農(nóng)村金融改革的方向和趨勢，但實際操作起來難度依然很大。一是缺乏法律保障，信用合作推進難度大。二是社會誠信度普遍較低，民間互信難以形成。近幾年民間融資出現(xiàn)的“跑路”等負面影響，使誠信降至冰點，盡管社員之間情況相對較熟，但合作社及農(nóng)戶仍存有各種疑慮，不敢貿(mào)然組建互助社，資金信用互助組織發(fā)展緩慢。

三、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的路徑

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是在積極推進農(nóng)民非農(nóng)化、市民化的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)業(yè)依法行政水平為基礎(chǔ)，以深化改革為抓手，以發(fā)展家庭農(nóng)場為適度規(guī)模經(jīng)營的主攻方向，以健全社會化服務(wù)體系為著力點，以完善財政信貸投入政策作為保障，構(gòu)建立體式復(fù)合型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

首先，應(yīng)抓住建設(shè)國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，加快推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革。要繼續(xù)緊抓被列為國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的機遇，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地及農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記工作這四項改革，把發(fā)展家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)面積、產(chǎn)權(quán)抵押貸款作為工作重點，持續(xù)推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，強力推進建立產(chǎn)權(quán)明晰、用途管控的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其次，應(yīng)加大政策宣傳力度，形成社會共識。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，必須堅持自覺自愿的原則， 充分尊重農(nóng)民意愿，這就要加大政策宣傳力度，使農(nóng)民群眾充分認識農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、各項政策內(nèi)容，形成改革的自覺行動。擴大社會影響，消除群眾顧慮，變?nèi)罕姟耙易觥睘椤拔乙觥薄Ｔ俅?，?guī)范土地流轉(zhuǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，認真采納農(nóng)民建議，不強求統(tǒng)一模式，不設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在土地確權(quán)頒證基礎(chǔ)上依法做好土地流轉(zhuǎn)工作，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

（二）加強制度建設(shè)，切實防范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展風(fēng)險

1.嚴(yán)格審核制度，把好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“入口關(guān)”

以鎮(zhèn)街為主體，從嚴(yán)審核新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)、經(jīng)營能力、經(jīng)營動機，把風(fēng)險防范貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的全方位、全過程。涉及到土地流轉(zhuǎn)的，鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門要嚴(yán)把土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂關(guān)、鑒定關(guān)，要參照當(dāng)年糧價制定“流轉(zhuǎn)價格動態(tài)定價機制”。鎮(zhèn)街及農(nóng)業(yè)部門要認真審核把關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，更不能搞新一輪的圈地運動，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.完善財務(wù)制度，防范資金風(fēng)險

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要嚴(yán)格執(zhí)行財政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，推行財務(wù)賬目由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村“三資”委托代管中心、會計中介機構(gòu)代管模式，實行有償服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要獨立建賬，各類賬簿設(shè)置規(guī)范、齊全，對各級財政扶持資金設(shè)立專賬。定期向鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門報送經(jīng)營情況和財務(wù)報表，并接受審計和監(jiān)督。要建立成員賬戶，主要記錄該社成員的出資額、該社成員與本社的交易量（額）以及盈余返還和剩余分配金額，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)明晰。實行信貸“雙把關(guān)”制度，金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)主管部門要聯(lián)合對信貸主體進行深入考察，合理確定貸款額度，及時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，跟蹤進行指導(dǎo)和服務(wù)，確保貸款回收率。鎮(zhèn)（街）經(jīng)管部門積極做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融部門的對接與協(xié)調(diào)工作，切實解決信息不對稱的問題。

3.健全其他制度，防范市場風(fēng)險

要指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極應(yīng)對生產(chǎn)成本增加、農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大等市場挑戰(zhàn)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極開展“三品一標(biāo)”認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)主管部門要提高農(nóng)業(yè)信息化水平，增強對自然災(zāi)害、市場變化等信息的預(yù)測預(yù)報能力，減少生產(chǎn)的盲目性。

（三）實行分類管理，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、人員素質(zhì)、經(jīng)營狀況、示范作用發(fā)揮等情況進行分類管理，制定差別化管理制度，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體健康發(fā)展。

1.確立分類標(biāo)準(zhǔn)，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方向

對轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分為A、B、C三類，按照規(guī)范化建設(shè)要求，進行全面調(diào)查摸底，分類排序。A類不得超過轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)的1/5，B類不得超過1/2。對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行動態(tài)管理，每年初要將分類名單報農(nóng)業(yè)主管部門。申報各級財政扶持資金項目或各類示范經(jīng)營主體的必須達到A類標(biāo)準(zhǔn)。

2.實施動態(tài)管理，完善晉級和退出機制

對符合標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要先行抓好規(guī)范化建設(shè)，暫不符合的要對照標(biāo)準(zhǔn)限期完善，盡快完成規(guī)范化建設(shè)。鎮(zhèn)（街）及農(nóng)業(yè)主管部門對在申請信貸資金和申報上級扶持資金過程中提供虛假材料、違規(guī)使用貸款和扶持資金、生產(chǎn)經(jīng)營中侵害他人利益及存在違法違紀(jì)等行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實行“黑名單”制度，建立退出機制，對名存實亡的經(jīng)營主體按有關(guān)要求查實后，報工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

3.創(chuàng)新扶持方式，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)生動力

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展信用機制，對集中連片經(jīng)營達到一定規(guī)模和期限的示范性經(jīng)營主體予以重點扶持，利用各級扶持政策，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)注并珍惜自身的經(jīng)營信用、信貸信用、品牌信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用等，提高其自律意識，促進其適度發(fā)展、規(guī)范運營、健康成長。

（四）強化政策引導(dǎo)，積極培育社會化服務(wù)組織

進一步整合涉農(nóng)服務(wù)政策，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，逐步建立與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體相適應(yīng)的社會化服務(wù)體系。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)機構(gòu)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的基礎(chǔ)作用，支持其開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性全程服務(wù)和專業(yè)化服務(wù)。把種糧大戶和家庭農(nóng)場在生產(chǎn)發(fā)展過程中遇到的問題和困難，作為構(gòu)建新型服務(wù)機制的著力點，逐步由點到面，擴充、提高。開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，建立健全基層公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點，徹底消除農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。通過技術(shù)培訓(xùn)、外出考察、定期進修等途徑，加大對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，更新知識結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力，更好地為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)。大力支持農(nóng)機作業(yè)、病蟲害防治等經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機制，推廣土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)以及合作式、訂單式等服務(wù)模式。強化三農(nóng)綜合信息新型服務(wù)體系，加快網(wǎng)上辦事、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和專家遠程服務(wù)體系建設(shè)。引入競爭機制，提升社會化服務(wù)質(zhì)量。敢于打破常規(guī)，善于溝通協(xié)調(diào)，鼓勵外地先進的社會化服務(wù)組織到轄區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進一步提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化管理運營模式，不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的數(shù)量及規(guī)模。

（五）破解制約因素，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機制

1.創(chuàng)新融資方式，增強金融支持力度

放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵和支持各類金融機構(gòu)到區(qū)駐地和各鎮(zhèn)（街）設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)，建立獨立運營機制，擴展鎮(zhèn)（街）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建商業(yè)金融、政策金融與合作金融功能互補、相互協(xié)作、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系，推動農(nóng)村資金互助組織發(fā)展。配套完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)融資體制，積極拓寬抵押擔(dān)保物范圍，完善抵押物處置制度，開展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營主體信用評價工作，利用信用評價設(shè)立信用等級，健全完善貸款利率定價機制，合理確定利率浮動幅度。加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、權(quán)益清晰、風(fēng)險可控的各類動產(chǎn)和不動產(chǎn)，原則上均可用于貸款抵押。積極推行小企業(yè)聯(lián)保、農(nóng)戶聯(lián)?；ケ?、農(nóng)民合作社為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。發(fā)揮土地擔(dān)保公司的杠桿效應(yīng)，撬動更多資金流入“三農(nóng)”。

2.創(chuàng)新扶持方式，增強政策保護力度

以當(dāng)前家庭農(nóng)場反映最強烈的問題為導(dǎo)向，逐步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為指向的財政支持保護制度，增強財政資金扶持的精準(zhǔn)性、指向性，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)項目制度，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、各類農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項目，優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。落實對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的稅收及用地、用電、用水等優(yōu)惠政策。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，認真落實國家保費補貼政策，擴大小麥、玉米保險覆蓋面，開展花生、能繁殖母豬、奶牛、公益林、商品林、日光溫室等新增財政補貼保險品種，開發(fā)地方特色補貼保險產(chǎn)品，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，健全政府、保險公司、農(nóng)民“三位一體”的農(nóng)業(yè)保險長效機制。

3.立足實際需求，切實破解用地難題

國土資源、農(nóng)業(yè)部門要按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍的，要規(guī)范辦理用地審批手續(xù)，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍的，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，確需建設(shè)且符合土地利用規(guī)劃的，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、晾曬以及農(nóng)機具的存放等，要優(yōu)先安排附屬設(shè)施用地。國土部門要借助國家農(nóng)村改革試驗區(qū)的重大機遇，積極爭取農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)，切實加強對廢棄的坑洼溝渠和新農(nóng)村改造復(fù)墾地的改造利用，通過上級爭取、自助挖掘等多渠道、多方式尋求破解用地難的問題。

參考文獻

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