沂南縣培育新型經營主體發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營情況調研報告

王思民 李梅

摘 要：沂南縣建立起了以家庭承包經營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農場為骨干，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業(yè)經營體系。同時，也存在經營主體規(guī)模小、勞動力結構性短缺、農業(yè)生產組織化程度低、農業(yè)產業(yè)集約化和農業(yè)土地規(guī)?；讲桓叩葐栴}，為此從新型農業(yè)經營主體方面提出促進農業(yè)適度規(guī)模經營的建議。

關 鍵 詞： 經營主體；規(guī)模經營；經營體系

近年來，沂南縣緊緊圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，積極轉變農業(yè)經營方式，以土地流轉為載體，以農村土地承包經營權確權頒證為助力，加大政策扶持引導，逐步建立起了以家庭承包經營為基礎，以專業(yè)大戶、家庭農場為骨干，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業(yè)經營體系，促進了農業(yè)生產經營的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展。目前，培育新型農業(yè)經營主體6000多個，其中工商部門登記注冊的農民專業(yè)合作社2190家、家庭農場339家；培育龍頭企業(yè)117家，培育專業(yè)大戶4000多戶。經營范圍涉及蔬菜、糧油、林果、黃煙、食用菌、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、機械服務等行業(yè)。全縣新型農業(yè)經營主體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，促進了現(xiàn)代農業(yè)的適度規(guī)模經營，推動了農業(yè)農村工作在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中加強。

一、培育新型經營主體促進農業(yè)規(guī)模經營的主要措施

（一）落實農村土地承包政策，引導土地流轉，提高農戶集約經營水平

在穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的基礎上，建立“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的集體產權制度，為農戶頒發(fā)農村土地承包經營權權證，引導農村土地承包經營權合法有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。培養(yǎng)和壯大農業(yè)新型經營主體，采用獎勵和補助等多種方法，引導和鼓勵農業(yè)經營主體采用先進適用技術和現(xiàn)代生產要素，進行集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展，助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農村生產要素的潛能。

（二）堅持發(fā)展規(guī)模經營創(chuàng)效益

隨著土地流轉面積的不斷增加，農業(yè)規(guī)?；洜I初見成效，各類規(guī)模經營主體不斷發(fā)展壯大。目前，全縣規(guī)模在50～100畝之間的經營主體有82家，規(guī)模在100～500畝之間的經營主體有56家，規(guī)模在500畝以上的經營主體有9家，規(guī)模經營面積達3.68萬畝。土地流轉在促進農業(yè)規(guī)模化經營、產業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代化生產和增加農民收入方面發(fā)揮了重要作用。規(guī)模經營形式多種多樣。一是家庭農場通過土地流轉建立起集中連片的農產品生產基地，實行統(tǒng)一種植經營形成的土地規(guī)模經營模式。如大莊鎮(zhèn)溝崖村鑫隆家庭農場租賃了農戶500多畝承包地，進行水稻、小麥的規(guī)模經營。二是通過合作社、農業(yè)企業(yè)等為農戶提供統(tǒng)一服務實現(xiàn)的規(guī)模經營。雙堠鎮(zhèn)和平村農戶將103畝土地入股到魯潤果蔬種植專業(yè)合作社，合作社采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一經營、分戶管理的方式，即“生產在家，服務在社”的方式實現(xiàn)規(guī)模經營。諸葛亮茶葉種植專業(yè)合作社以“合作社+基地+農戶+標準化”模式，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一價格”的五統(tǒng)一管理模式，實行標準化生產，發(fā)展茶葉產業(yè)，規(guī)模經營土地效益明顯提高。通過土地流轉等方式實現(xiàn)了土地的規(guī)模經營后，不僅土地的效益明顯提高，而且農戶的收入也有大幅度的提高。金葉果蔬種植專業(yè)合作社租賃馬牧池鄉(xiāng)東柳溝村土地450畝，建設高標準日光溫室蔬菜大棚，由合作社統(tǒng)一經營，每畝收入由分散經營的3000元提高到8000元。

（三）創(chuàng)新構建農村產權交易融資平臺

我縣在全面開展農村產權制度改革的同時，同步開展了農村產權交易和抵押融資“兩項配套改革”。以全市農村產權交易試點縣為契機，按照“公益性、便利化、農口管”的總體思路，加強組織協(xié)調，規(guī)范運作機制，突出優(yōu)質服務，農村產權交易工作穩(wěn)步推進，成立“沂南縣農村產權交易綜合服務中心”，配備了辦公設施，利用政務內網開通了縣農村產權交易網絡， “鄉(xiāng)村收集、中心交易、部門監(jiān)管”的農村產權交易運行機制基本建立。自中心成立以來，全縣已收集交易信息726宗，完成農村產權交易698宗，其中縣交易中心成功完成100畝以上土地及林權流轉交易13宗，流轉面積4100畝。目前，全縣農村土地流轉面積37.5萬畝，參與流轉的農戶數(shù)10.2萬戶，促進了農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展。

（四）探索農村產權抵押貸款新模式

沂南縣是農業(yè)部農村土地承包經營權登記試點地區(qū)和“全國承包土地的經營權抵押貸款試點縣”，試點工作開展以來，我縣按照“創(chuàng)新思路、構建平臺、破解癥結、促進融資”的思路，積極開展確權登記頒證工作，構建了登記頒證、產權交易、價值評估、風險控制、信用評價、資產處置“六大平臺”，初步建立了一套程序簡便、風險可控、高效運行的農村產權融資機制。積極探索承包權與經營權分離的實現(xiàn)形式，制定了《農村土地經營權證登記頒證辦法》，對新型農業(yè)經營主體集中流轉土地進行規(guī)模經營的，頒發(fā)“沂南縣農村土地經營權證”，目前，已為雙收蔬菜種植合作社等新型經營主體頒發(fā)了48本經營權證。研究制定了《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法》，明確了抵押貸款工作流程；出臺了《農村產權抵押融資風險基金管理辦法》，縣政府設立了1000萬元風險基金，明確規(guī)定抵押資產經農交中心處置后出現(xiàn)的損失，風險基金承擔1/3；出臺了《農村產權抵押融資工作考核獎勵辦法》，對農村產權抵押貸款銀行按當年新增貸款累計發(fā)生額的5‰進行獎勵，對擔保機構按2‰進行獎勵。初步建立了一套助推發(fā)展、程序簡潔、風險可控、運行高效的農村產權抵押融資機制，極大地拓寬了農民發(fā)家致富的融資渠道。目前，我縣累計發(fā)放以權抵押融資貸款2.02億元。如盛大慶果樹種植合作社以土地承包經營權抵押貸款5000萬元，促進了馬泉生態(tài)休閑園區(qū)的建設。

（五）引導培育新型經營主體

以主導、特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，以管理規(guī)范化、生產標準化、經營品牌化為示范社建設主要內容，制訂了示范社創(chuàng)建標準，每年優(yōu)選 50家農民合作社列入縣級農民合作社示范培育計劃，規(guī)范農民合作社發(fā)展，制定出臺了《關于促進農民合作社規(guī)范健康發(fā)展的意見》，通過簡化合作社工商注冊登記程序，開展“示范社”創(chuàng)建活動，建立和培育一批有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實力的專業(yè)合作社“示范社”。促進農民合作社規(guī)范運行和健康發(fā)展。目前已培育國家級示范社7家、省級示范社20家、市級示范社154家，真正起到了“辦一個合作社，興一個產業(yè)，富一方百姓”的作用。培育壯大龍頭企業(yè)，引導支持合作社延伸產業(yè)鏈條，提升服務水平。以培育支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)為突破口，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”，“公司+基地+專業(yè)合作社+農戶”，“基地+專業(yè)合作社+農戶”等多種產業(yè)化經營模式。通過不斷拓寬服務領域，優(yōu)化服務質量，提升服務水平，增強合作社的凝聚力、向心力，增加產品附加值，拉長產業(yè)鏈條，提高輻射帶動能力，使龍頭企業(yè)、合作社實現(xiàn)了從單一的種養(yǎng)殖到加工、銷售一體化經營的轉變，注重對社員的產前、產中、產后的服務，在提高農民組織化程度、推進農業(yè)結構調整、促進農民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用。目前，全縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到117家。

（六）加大政策扶持力度，引導農業(yè)新型經營主體進行基地品牌和“三品”認證

縣委、縣政府對進行基地品牌和“三品”認證的新型農業(yè)經營主體給予資金獎勵，新型農業(yè)經營主體的品牌意識不斷增強。從初期的生產領域起步，逐步向品牌、流通、加工等領域發(fā)展，新型農業(yè)經營主體不僅已成為農業(yè)結構調整、標準化生產和科技推廣的有效主體，而且成為農產品市場開拓、加快產業(yè)升級和品牌農業(yè)建設的重要力量。新型農業(yè)經營主體擁有注冊商標92個，無公害食品、綠色食品、有機食品認證等各類認證58個，建成各類生產基地90個。

二、培育新型經營主體促進農業(yè)規(guī)模經營的制約因素

（一）農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展規(guī)模較小

近幾年，沂南縣農民專業(yè)合作社和家庭農場發(fā)展迅速，但普遍存在規(guī)模小，分布零散，生產經營成本較高等情況。如沂南縣諸葛亮茶葉種植專業(yè)合作社，是縣級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，擁有經營茶園360多畝，卻分散在大莊鎮(zhèn)南雙泉村、雙堠鎮(zhèn)東河村和莒縣夏莊鎮(zhèn)等多縣區(qū)村莊，雖然形成種植示范區(qū)和周邊輻射帶動區(qū)，解決了周邊區(qū)域剩余勞動力問題，但因地塊分散而增加了交通、管理成本。

（二）從事農業(yè)生產的農村勞動力結構性短缺

隨著農民外出務工收入的增加，與農業(yè)生產收入形成較大反差，農村主要勞動力持續(xù)向城市轉移，農業(yè)生產勞動力呈現(xiàn)老齡化、低文化，出現(xiàn)了從事農業(yè)生產勞動力年齡段、季節(jié)性、區(qū)域性等結構性短缺，特別是新生代農民普遍務農意愿淡薄。

（三）農戶分散經營，農業(yè)生產組織化程度偏低

沂南縣農村家庭經營多數(shù)仍屬于分散經營，家庭農場處于起步階段，農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)與農戶間的利益聯(lián)結機制還不健全。存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，面對自然災害、市場失調和質量安全“三重風險”，普遍力不從心。發(fā)展各類新型農業(yè)經營主體是解決小生產與大市場矛盾，提高農業(yè)生產經營組織化程度的有效途徑。

（四）農業(yè)產業(yè)集約化和農業(yè)土地規(guī)?；讲桓?/p>

沂南縣耕地面積96萬畝，農業(yè)人口82萬人，人均耕地不足1.2畝，且分布不均勻，一家一戶分散經營為主的農村土地經營方式，制約了農業(yè)生產機械化和農業(yè)經營規(guī)模程度的提高，農村勞動力和農業(yè)土地資產效益得不到充分發(fā)揮。伴隨農業(yè)生產向專業(yè)化分工、社會化協(xié)作轉變，對農業(yè)專業(yè)化、服務社會化提出了強烈需求。目前，新型農業(yè)經營性服務組織發(fā)育不充分，經濟實力弱，不具有較強的市場競爭能力，公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。農民從事農業(yè)生產收入明顯不高，農村大量土地復種指數(shù)不高，甚至出現(xiàn)閑置擱荒，造成農業(yè)資源浪費。

（五）政策扶持不夠寬裕，明確和落實相關扶持政策

由于相應配套政策的缺乏，培育農業(yè)新型經營主體的政策措施難以落實。很多新型農業(yè)經營主體實力較弱，資金積累能力有限，雖然政策扶持的力度在逐年增大，但對新型農業(yè)經營主體的整體發(fā)展而言猶如杯水車薪，而且對于一些組織能力強、帶動規(guī)模大、經濟效益好的新型農業(yè)經營主體扶持沒有延續(xù)性，影響了規(guī)?；l(fā)展。

三、培育新型經營主體促進農業(yè)適度規(guī)模經營的建議

（一）加大扶持力度，壯大農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體

主要采取“以獎代補”的方式，對產業(yè)規(guī)模大、服務專業(yè)化強、示范帶動作用明顯的專業(yè)大戶、家庭農場予以適當獎勵支持，在農業(yè)補貼、基礎建設項目等方面給予重點傾斜。支持鼓勵農村土地向專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體流轉。

（二）培養(yǎng)新型職業(yè)農民，吸引和支持高素質人才到農村干事創(chuàng)業(yè)，確?，F(xiàn)代農業(yè)后繼有人

開展多種形式、經常性的新型職業(yè)農民教育培訓，拓寬新型農民培養(yǎng)渠道。進一步擴大陽光工程和農村實用人才的培訓規(guī)模，增強培訓效果，廣泛開展種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人的業(yè)務培訓。

（三）推進多種形式的聯(lián)合與合作，加快培育發(fā)展各類經營主體

鼓勵農民興辦合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等多元化、多類型新型經營主體。深入推進示范社創(chuàng)建行動，建立健全民主管理制度和盈余分配制度，促進合作社、家庭農場的規(guī)范化建設。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農戶、合作社建立緊密型利益聯(lián)結機制，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“龍頭企業(yè)+合作社”等多種模式，采取保底收購、利潤返還、股份分紅等方式，讓龍頭企業(yè)與農民及合作社實現(xiàn)共贏。

（四）加快構建新型農業(yè)社會化服務體系，培育發(fā)展以生產性服務為重點的新型農業(yè)經營主體

從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等多個方面加大扶持力度，推進農業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，搭建區(qū)域性社會化服務綜合平臺，使農民享受到價格低廉、方便快捷、專業(yè)高效的全方位社會化服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。采取政府訂購、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，積極參與生產性服務，積極探索“專業(yè)化服務公司+合作社+農戶”等多種服務模式。

（五）制定新型農業(yè)經營主體在用地、人才、稅收、保險服務等方面的優(yōu)惠政策

為了使各項惠及新型農業(yè)經營主體的優(yōu)惠政策盡快落到實處，各級政府應將扶持發(fā)展新型農業(yè)經營體系的資金列入財政預算，助推新型農業(yè)經營主體健康、有序、快速發(fā)展。