試論創(chuàng)新視角下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

唐明霞 程玉靜 顧衛(wèi)兵 陳惠 王奎山 袁春新

摘 要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是從兼業(yè)化向?qū)I(yè)化、碎片化向規(guī)?；?、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是解決“誰來種地”、“如何種地”的迫切需要。優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境、良好的技術(shù)儲備、完備的政策體系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，而缺失的技術(shù)人才、滯后的服務(wù)體系、增高的生產(chǎn)成本、薄弱的抗險能力、嚴重的資源約束、凸顯的融資瓶頸成為阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長壯大的制約因素。實體要素集聚和市場需求給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育帶來了光明的前景，由此明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的路徑選擇：完善政策體系，明確政策扶持重點領(lǐng)域；應(yīng)用信息技術(shù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；深化立體培訓(xùn)，提供復(fù)合型人才支撐；健全勞動力市場，提升新型主體質(zhì)量；創(chuàng)新融資方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；探索組織模式，提高帶動農(nóng)民增收能力；整合相關(guān)資源，構(gòu)建社會化服務(wù)新機制；創(chuàng)建防范基金，構(gòu)筑抵御風(fēng)險“防火墻”。

關(guān) 鍵 詞： 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展現(xiàn)狀前景分析；培育；路徑選擇

“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”是黨的十八大報告提出的戰(zhàn)略構(gòu)想[1]。進入新世紀以來，農(nóng)村勞動力大量離土離鄉(xiāng)，人口老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢越來越明顯，“誰來種田”、“怎樣種田”成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，解決“誰來種田”、“怎樣種田”問題的曙光已現(xiàn)。進一步創(chuàng)新機制，強化扶持，多渠道、多層次、多形式培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是促進農(nóng)業(yè)真正走上具有中國特色的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化軌道的重大舉措。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有效支撐[2]。

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，具有適度的規(guī)模經(jīng)營、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理水平，勞動生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率較高，并以商品化生產(chǎn)為主要目標的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織[3]。具有以市場化為導(dǎo)向、以專業(yè)化為手段、以規(guī)模化為基礎(chǔ)、以集約化為標志的基本特征[4]。圖1為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組成結(jié)構(gòu)圖。

1.“全托管”組織

“全托管”組織是指由專業(yè)化的服務(wù)組織為種地農(nóng)民提供從種到收乃至銷售等貫穿生產(chǎn)和經(jīng)營全過程的“保姆式”服務(wù)，具有全程化、機械化、專業(yè)化、高效化、多元化等特點?！叭泄堋边€被載入“關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)”（中辦發(fā)[2014]61號）文件中加以推廣。2014年底，江蘇省南通市 “全托管”服務(wù)主體569個，服務(wù)面積30.45萬畝，服務(wù)農(nóng)戶7.11萬戶，服務(wù)收入1.18億元，主體年均純收入20.8萬元[5]。

2.家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；家庭農(nóng)場創(chuàng)辦的主體包括企業(yè)老板、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能人、村干部、大學(xué)生等。2013年“家庭農(nóng)場”的概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2015年，江蘇省認定的家庭農(nóng)場總數(shù)超過2.8萬家，進入省級示范名錄的家庭農(nóng)場417家，全省家庭農(nóng)場平均單體經(jīng)營面積205.7畝。江蘇省南通市有10個家庭農(nóng)場獲得省級示范家庭農(nóng)場的稱號；全市家庭農(nóng)場從業(yè)勞動力總數(shù)28 100多人，其中，家庭成員參與人數(shù)4600多人[6]。

3.龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)是指在某個行業(yè)中，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響力、號召力和一定的示范、引導(dǎo)作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)或國家做出突出貢獻的企業(yè)，包括生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、中介組織、專業(yè)批發(fā)市場等四種類型。龍頭企業(yè)是管理科學(xué)、設(shè)備先進、技術(shù)力量雄厚的現(xiàn)代企業(yè)，是加工的龍頭、市場的中介、服務(wù)的中心；龍頭企業(yè)肩負開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農(nóng)戶和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，能夠帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動商品生產(chǎn)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2015年，江蘇省縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6098家，其中國家級61家，列全國第二；698家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售（交易）收入6920億元，其中銷售（交易）額過100億元的企業(yè)12家、50億元以上的22家、10億元以上的102家；通過“三品”認證的省級以上龍頭企業(yè)有419家，有350家省級以上龍頭企業(yè)擁有省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標，涌現(xiàn)了“雨潤”、“中寶”、“維維”、“恒順”、“中洋”等一批國內(nèi)外知名品牌。

4.專業(yè)合作組織

專業(yè)合作組織是指從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競爭能力、增強成員收入為目的的專業(yè)性合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不改變現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，不觸及農(nóng)民的財產(chǎn)關(guān)系。2015年，江蘇省農(nóng)民合作社總數(shù)7.2萬家，入社農(nóng)戶總數(shù)1082萬戶，農(nóng)戶入社比例達到75.6%，成員收入普遍高于一般農(nóng)戶20%以上，農(nóng)民合作社成員數(shù)、社均成員數(shù)、出資額、入社農(nóng)戶比例均居全國前列；“十二五”以來累計創(chuàng)建國家示范社539家，省級示范社1207家，“蘇合”銷售合作聯(lián)社80家，農(nóng)民合作社綜合社13家，其中國家示范社數(shù)量居全國第一。

5.農(nóng)民經(jīng)紀人

農(nóng)民經(jīng)紀人是指從事農(nóng)產(chǎn)品收購、儲運、銷售以及銷售代理、信息傳遞、服務(wù)等中介活動而獲取傭金或利潤的經(jīng)紀組織和個人；有知識、懂經(jīng)營的經(jīng)紀組織和個人通過從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提升農(nóng)民群體分析市場信息、對外談判的能力，規(guī)避市場風(fēng)險，并利用自己的智慧，所掌握的信息、資本和活動能力、獨有的供銷渠道，成為農(nóng)戶和市場之間的紐帶和橋梁，實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的有效對接。農(nóng)民經(jīng)紀人在市場經(jīng)濟化條件下已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中一支不可或缺的重要生力軍。以江蘇省如皋市腸衣產(chǎn)業(yè)為例，一個縣涌現(xiàn)了500個農(nóng)民經(jīng)紀人，累計促進農(nóng)民增收27 998萬元[7]。

6.新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。具有新觀念（主體觀念、開拓創(chuàng)新觀念、法律觀念、誠信觀念等）、新素質(zhì)（科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等）、新能力（發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、農(nóng)村工業(yè)化能力、合作組織能力、特色農(nóng)業(yè)能力等）等素質(zhì)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑，更是有中國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實選擇。截至2015年底，江蘇省累計完成農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育工程生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民10 800人、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民28.4萬人、青年家庭農(nóng)場主400人。

（二）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利因素

1.優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境

中共中央和江蘇省委、江蘇省人民政府高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年起，連續(xù)三年的中央一號文件都要求扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；習(xí)近平總書記把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階的首要任務(wù)，作為化解“誰來種地”之憂的根本舉措[8]。國家“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)“健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系”。同時，江蘇省不斷加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷鞏固，農(nóng)村各項改革穩(wěn)步推進，全省糧食生產(chǎn)連續(xù)多年保持增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)多年保持穩(wěn)定較快增長，農(nóng)村社會保障制度不斷完善、保障水平逐年提高，為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

2.良好的技術(shù)儲備

近年，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果豐碩，以高校院所、龍頭企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體，緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重大科技問題，開展重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，產(chǎn)出了一批新品種、新技術(shù)、新模式、新材料、新裝備，有效提升江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心競爭力。以江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目為例，自2007年設(shè)立以來，育成了一大批優(yōu)良農(nóng)作物新品種，截至2015年，共培育出省級以上審定或鑒定農(nóng)作物新品種206個，其中農(nóng)作物83個，蔬菜作物74個，果樹14個，花卉苗木26個；獲得品種權(quán)72個，獲國家發(fā)明專利授權(quán)508件，獲得軟件著作權(quán)54項，獲得農(nóng)獸藥證書17項，制定標準372項；鑒定科技成果52項，研發(fā)新產(chǎn)品40個。開發(fā)出水果、蔬菜、食用菌、果蔬營養(yǎng)粉類等合計超過25種產(chǎn)品及其深加工技術(shù)；構(gòu)建適合糧油及果、蔬、茶等不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供類型的產(chǎn)業(yè)鏈全鏈安全保障模式，被新型經(jīng)營主體發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.完備的政策體系

2015年7月1日，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，確定“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個重點發(fā)展領(lǐng)域，為江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來良好的發(fā)展機遇[10]；國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，明確提出重點構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，并對培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行部署，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指明了方向、理清了思路、提供了更廣闊的發(fā)展空間；農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號）；中共江蘇省委在“十三五”規(guī)劃建議中提出，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點培育家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；江蘇省人民政府出臺《關(guān)于進一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，為加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造了良好的政策環(huán)境。

（三）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制約因素

規(guī)模效益和專業(yè)化分工帶來的高效率是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)勢和發(fā)展的動力，人才、土地、金融、保險、公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐則是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營的必要條件。雖然江蘇省在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面已經(jīng)創(chuàng)造了良好的條件，但是，與發(fā)達國家及地區(qū)相比還存在一定的差距，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的獲取上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然面臨著較大的困難。

1.缺失的技術(shù)人才

技術(shù)人才短缺是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的基礎(chǔ)因素。江蘇省屬經(jīng)濟發(fā)達省份，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象突出，以農(nóng)村高素質(zhì)勞動力數(shù)量萎縮、農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)失衡為特征的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)劣質(zhì)化日趨嚴重，青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺并存；農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、老齡化現(xiàn)象嚴重，勞動力素質(zhì)普遍下降，農(nóng)村新生代勞動力在農(nóng)村從業(yè)或生活意愿低下，技能型人才成為稀缺人才；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化程度與發(fā)達國家相比存在一定的差距，將兼業(yè)農(nóng)戶分解，進行職業(yè)分化，實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，或者非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的任務(wù)任重道遠。同時，隨著車改的深入，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)次數(shù)逐漸減少；作為創(chuàng)新主體的科研人員因考核導(dǎo)向，熱衷于學(xué)術(shù)論文、科技成果的形成，下鄉(xiāng)服務(wù)的熱情有所減弱。農(nóng)村吸引人才乏力，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資本單向城市集聚，不斷擠壓鄉(xiāng)土技術(shù)人才的成長發(fā)展。在技術(shù)人才培育機制上，忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際需求，相關(guān)的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)針對性不強，實用性和可操作性欠缺；農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品安全以及品牌意識等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的知識培訓(xùn)欠缺；農(nóng)民迫切需要的高技能和科技含量高、經(jīng)濟效益好、適銷對路的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)少，深入田間地頭開展的技術(shù)指導(dǎo)和示范教學(xué)不足；缺少經(jīng)費保障機制，限制了培育的規(guī)模和力度。

2.滯后的服務(wù)體系

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育與發(fā)展，不僅需要政府提供政策支持，創(chuàng)新主體提供技術(shù)服務(wù)，更需要社會提供經(jīng)營管理的綜合服務(wù)。目前，具有一定規(guī)模的社會化服務(wù)主體雖已出現(xiàn)，但真正發(fā)揮社會化服務(wù)職能作用的仍然是公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。該組織由于受同級政府領(lǐng)導(dǎo)，需要花費很多時間、精力去完成政府的各項中心工作，真正用于服務(wù)的時間極其有限；同時，在提供服務(wù)的內(nèi)容和方式上針對性和時效性不強，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接受技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的積極性不高。在政策和服務(wù)措施方面，存在政策落實效率不高的問題，農(nóng)民獲得支農(nóng)政策信息，經(jīng)過的中間層次和環(huán)節(jié)很多，導(dǎo)致政策執(zhí)行中的尋租現(xiàn)象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。在公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)方面，供給不足，實力較弱，服務(wù)能力不強；現(xiàn)有社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)分布不均衡，尤其是產(chǎn)后銷售、信息等環(huán)節(jié)的服務(wù)較為薄弱，產(chǎn)后銷售服務(wù)不到位，賣家找不到買家，農(nóng)產(chǎn)品囤積于倉，錯過銷售的最佳時期，好產(chǎn)品往往賣不到好價錢，無法滿足農(nóng)民多層次、多形式、多元化的服務(wù)需求。此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場缺乏良好的市場監(jiān)管機制和完善的績效考評機制，部分地方社會化服務(wù)組織侵害和剝奪農(nóng)民利益的現(xiàn)象仍然存在。

3.增高的生產(chǎn)成本

國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升是一個不爭的事實。 1978—2014年我國水稻、小麥和玉米這三種作物的勞動力投入穩(wěn)步減少，機械投入大幅增加，化肥與其他投入也呈增長趨勢。其中，三大主糧每畝用工數(shù)量從1978年的33.31個工日降到2014年的5.87個工日，下降了82.4%。每畝化肥費用從1978年的7.08元上升至2014年的132.42元，每畝農(nóng)藥費用從1978年的0.84元上升至27.56元，每畝機械作業(yè)費從1978年的0.84元上升至2014年的134.08元[11]。

4.薄弱的抗險能力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨自然和市場雙重風(fēng)險。一方面，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害各類多、范圍廣、頻率高，新型經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模大，一旦受災(zāi)，后果嚴重。加上，耕地質(zhì)量差，受農(nóng)業(yè)面源污染加重、田間工程取土恢復(fù)不到位、有機肥用量減少等因素的影響，耕地質(zhì)量總體水平下降，實現(xiàn)增產(chǎn)的難度加大。另一方面，市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品市場信息不對稱、農(nóng)民缺少農(nóng)產(chǎn)品定價話語權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的專業(yè)化趨勢、國際市場的變化引起國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的連鎖反應(yīng)、生產(chǎn)周期長導(dǎo)致價格調(diào)節(jié)滯后、農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱等因素都能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險。

5.嚴重的資源約束

擁有連片規(guī)模土地是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機械化經(jīng)營的前提。相當一部分農(nóng)民小農(nóng)意識依然存在，害怕失地失權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種；流轉(zhuǎn)過程中找人難、成片流轉(zhuǎn)難、規(guī)范流轉(zhuǎn)難、面積確認難；農(nóng)村建設(shè)用地控制嚴格，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的辦公設(shè)施用地、產(chǎn)品初加工和倉儲用地、農(nóng)機具的存放用地等，都較難獲得。農(nóng)村社會保障體系不完善，社會保障制度存在管理分散化、覆蓋面窄、保障層次低、保障水平低、籌資方式不公平等問題；最低生活保障制度建設(shè)緩慢，養(yǎng)老保障的社會互濟性低、保障能力弱，農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展面臨困境，無法有效替代土地所擔負的生存、就業(yè)等保障功能。

6.凸顯的融資瓶頸

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營投資大、周期長、見效慢，資金籌措難已經(jīng)成為其最需突破的瓶頸，信貸融資困難是制約其發(fā)展的主要因素。銀行雖加大了對“三農(nóng)”的信貸支持，但主要是10萬元以內(nèi)的小額貸款，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持無疑是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，江蘇省南通市61%的家庭農(nóng)場期望的融資期限為1～3年，需求額度大多在30萬以上，主要用于擴大再生產(chǎn)或購買農(nóng)機。金融機構(gòu)所提供的貸款額度和期限很難滿足多數(shù)家庭農(nóng)場發(fā)展的需求，另有近1/3的家庭農(nóng)場因為種種原因仍然不能通過金融機構(gòu)獲得貸款。授信擔保困難、申請手續(xù)繁復(fù)、隱性交易費用高等問題也是融資難的重要因素。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的前景

（一）實體要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚

1.土地要素的集聚

世界農(nóng)業(yè)普查的國際可比數(shù)據(jù)顯示，全球最貧窮和最富裕的20%國家農(nóng)場平均規(guī)模分別為1.6和54.1公頃，最貧窮國家中小于2公頃的小農(nóng)場數(shù)量超過70% ，最富裕國家中小于2公頃的小農(nóng)場數(shù)量僅僅15% ，最富裕國家中超過20公頃的大農(nóng)場數(shù)量占40%[12]；2003年和2009年我國農(nóng)戶平均土地經(jīng)營規(guī)模分別為7.41和7.14畝[13]。所以，土地的細碎化已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模效益，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地要素正逐步向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚，并以市場調(diào)節(jié)為主，這種趨勢已經(jīng)成為必然；土地經(jīng)營規(guī)模擴大，配置效率提高，既提升了農(nóng)戶經(jīng)營土地的規(guī)模，又活化了土地利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本大幅度降低，生產(chǎn)效益顯著提高，使土地產(chǎn)出效益得到提高。

2.生產(chǎn)資本向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚

通過農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和農(nóng)業(yè)機械化基金的扶持、加大財政對農(nóng)戶購機補貼、銀行貸款支持、減少農(nóng)機進口稅等組合措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資本向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚。同時，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府財政支持農(nóng)區(qū)內(nèi)共用道路、水利設(shè)施等方面的建設(shè)。由此推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化，而且解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展進程中對基礎(chǔ)設(shè)施的要求及所需資金。

3.農(nóng)業(yè)滲透性生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚

農(nóng)技推廣體系、素質(zhì)培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)教育體系等滲透性生產(chǎn)要素逐步集聚到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立完善了以農(nóng)業(yè)推廣部門為主體，科研院所、龍頭企業(yè)、中介服務(wù)組織、大專院校為輔的多層次、多元化的農(nóng)技推廣體系，有力地促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，協(xié)作攻關(guān)、利益風(fēng)險共擔機制基本建立。加強了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)培養(yǎng)，提高其農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力；重點培訓(xùn)其綜合素質(zhì)，促使其成為具有企業(yè)化經(jīng)營能力的新型主體。農(nóng)業(yè)大專院校的作用日益凸顯，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體知識水平的提升，提高其對新品種、新技術(shù)、新模式、新材料、新裝備的理解和接受能力。由此，加速了滲透性生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的集聚，進而提高農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)濟效益和社會效益。

4.組合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚

組織化程度高低，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實體生產(chǎn)要素和滲透型生產(chǎn)要素融合或滲透的深度。整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越強，融合必然越融洽、滲透必然越深入。信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中進行生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要依據(jù)，獲取生產(chǎn)要素、組織要素參與生產(chǎn)、如何經(jīng)營，并實現(xiàn)控制成本，降低風(fēng)險，獲取更高要素回報率，都取決于獲得的信息是否及時、有效、準確。經(jīng)過多年的探索實踐，通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷等過程管理的企業(yè)化，初步實現(xiàn)了土地、勞動、資本和管理等各種要素配置的優(yōu)化；基本實現(xiàn)了在合作組織中信息共享，與單個農(nóng)戶相比，能夠多渠道共同收集市場信息并在成員間實現(xiàn)共享，由此調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品科技含量、增加產(chǎn)品附加值；分散經(jīng)營的農(nóng)戶通過參加合作組織，不斷提高組織化程度，在成員互助中提高農(nóng)業(yè)科技的利用水平。

（二）市場需求在召喚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

進入21世紀以來，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，實體企業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了更多的就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)數(shù)量相當可觀，加速了傳統(tǒng)農(nóng)戶的分化；農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化水平得到了較大的提高。

1.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)擴大的趨勢

農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過程，對全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用，對經(jīng)濟增長有著不可忽視的重要意義。農(nóng)業(yè)勞動力在土地要素由分散到集聚、最終實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的過程中，也經(jīng)過了從分散到適度集中的歷程。土地趨向集中，必須要求有適當規(guī)模的農(nóng)業(yè)勞動投入，以確保實現(xiàn)土地規(guī)模效益。所以，在土地適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)過程中，當農(nóng)業(yè)邊際勞動投入等于或小于零時，必然產(chǎn)生剩余勞動力，再加上實體經(jīng)濟，特別是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，就業(yè)崗位有效增加，為農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能。2014年，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)僅22 790萬，只有1978年28 318萬的80.48%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重為29.5%，遠遠低于1978年的70.53%；鄉(xiāng)村人口61 866萬，比1978年的79 014萬減少了17 148萬，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.23%，也遠低于1978年的82.08%。所以，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村人口無論是總量還是比重上都實現(xiàn)了大幅下降。但是，當前農(nóng)業(yè)仍然存在大量剩余勞動力，著名經(jīng)濟學(xué)家萬廣華預(yù)測，2030年農(nóng)村人口為1.2億，占那時全國人口的9%以下[14]。

2.勞動集約化程度呈現(xiàn)提高的趨勢

務(wù)農(nóng)收入、經(jīng)營性收入、工資性收入和資產(chǎn)性收入等是農(nóng)村居民家庭收入的主要來源，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度變遷和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，家庭收入構(gòu)成比重也發(fā)生著較大的變化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的務(wù)農(nóng)收入、涉農(nóng)經(jīng)營性收入的比重不斷提高，而一般性農(nóng)村居民工資性收入和資產(chǎn)性收入的比重隨著家庭主要勞動力的離地而呈現(xiàn)不斷提高的趨勢。所以，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)雖少但集約度較高，收入也較高，但風(fēng)險也較其他農(nóng)村居民家庭大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體占農(nóng)村居民家庭的比重則呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，這與土地不斷集中到少數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營有著內(nèi)在協(xié)調(diào)性和整合性。

3.農(nóng)業(yè)科技呈現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合與集聚的趨勢

產(chǎn)學(xué)研合作，是企業(yè)、高校院所謀求其自身發(fā)展的訴求，也是促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步，從而實現(xiàn)主體間優(yōu)勢互補、合作共贏的必由之路。地方政府充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，建立、健全了產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)體系，并在稅收、社會評價等方面給予企業(yè)一定的傾斜，為企業(yè)與高校院所合作創(chuàng)造有利環(huán)境。企業(yè)在項目研發(fā)上建立了與高校院所的長期合作，高校院所應(yīng)建立有效、切實可行的激勵機制，制定產(chǎn)學(xué)研合作管理辦法、實施細則等，鼓勵科技人員與企業(yè)一線技術(shù)人員、行業(yè)專家充分交流、合理流動，實現(xiàn)科技資源的合理配置與優(yōu)勢互補。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育路徑選擇

（一）完善政策體系，明確政策扶持重點領(lǐng)域

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體激勵政策創(chuàng)新應(yīng)著眼于長效機制的構(gòu)建，從根本上解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.分類扶持，制定新主體獨享性政策

由農(nóng)技推廣部門牽頭，會同土管、財政、銀行、保險、社保等相關(guān)部門，改變目前“普惠式”的農(nóng)業(yè)補貼制度，制定并出臺獨享性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合性扶持政策體系，體系內(nèi)容應(yīng)包含稅收、保險、用地、水電、人才、資金、科技服務(wù)、市場開拓、社會服務(wù)等，使有能力、有實力、有意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體真正能享受到扶持政策帶來的實惠，提高其自身發(fā)展并帶動周邊農(nóng)戶共同富裕的自覺性和積極性。同時，政策體系應(yīng)根據(jù)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求，分類扶持，做到扶持方向明確，重點突出，有的放矢，切忌一刀切。如“全托管”組織應(yīng)在裝備和成果方面給予支持，龍頭企業(yè)應(yīng)在融資和市場拓展方面予以幫助，家庭農(nóng)場應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)和市場信息方面給予扶持，而農(nóng)民專業(yè)合作社則應(yīng)在組織管理和產(chǎn)品銷售方面予以考慮。

2.培植基礎(chǔ)，突出新型職業(yè)農(nóng)民扶持

新型職業(yè)農(nóng)民既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一員，又是其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和組織體系不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，強化新型職業(yè)農(nóng)民基礎(chǔ)單元的定位。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須首先抓好新型職業(yè)農(nóng)民的培植。要有針對性地提供土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)資助、投資補貼和教育培訓(xùn)等方面的支持，特別要制定和完善農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的扶持政策，除享受扶持政策外，在戶籍、社保等方面給予其和城鎮(zhèn)居民完全相同的待遇，使這部分人成為我國新型職業(yè)農(nóng)民群體的重要組成部分；制定政策鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)其中一部分返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)并成為新型職業(yè)農(nóng)民。地方財政可建立專項資金，加大對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的資金投入，鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等機構(gòu)為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供定向技術(shù)服務(wù)。

3.明確重點，凸顯財政支農(nóng)政策作用

發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能，根據(jù)“因地制宜、分類指導(dǎo)、循序漸進、實用高效”的原則，著眼長遠，利用有限的政府財政資金突出對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展重點領(lǐng)域的扶持。一是優(yōu)先扶持“帶動性強”的新型經(jīng)營主體，突出“先帶后富”、共同富裕的目標。具有資金、技術(shù)、人才等方面的要素集聚優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，對周邊農(nóng)戶的示范帶動效應(yīng)強，要為他們營造良好的實體企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提供基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，鼓勵其與農(nóng)戶互利共贏發(fā)展。二是在信貸、保險等方面重點扶持本地的農(nóng)民經(jīng)紀人、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類主體一般都由本地能人發(fā)展而來，他們的成長不僅能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村自治也有重要意義。三是積極扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和大學(xué)生群體等“年富力強”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的改善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長久持續(xù)發(fā)展奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

4.營建環(huán)境，彰顯整個社會支持力量

在加快完善相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，努力營造良好的政策運行環(huán)境、社會輿論環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，支持推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、加工流通體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生產(chǎn)組織體系和支持保護體系，增強對社會資本投入農(nóng)業(yè)的吸引力。努力在農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制、農(nóng)民組織制度等方面進行改革試點，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好環(huán)境的支撐。

（二）應(yīng)用信息技術(shù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

抓住“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機遇，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)輔助生產(chǎn)與銷售?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”開創(chuàng)了大眾參與的“眾籌”模式，促進了專業(yè)化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提高勞動生產(chǎn)率等；通過便利化、實時化、感知化、物聯(lián)化、智能化等手段，為農(nóng)地確權(quán)、農(nóng)技推廣、農(nóng)村金融、農(nóng)村管理等提供精確、動態(tài)、科學(xué)的全方位信息服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”助力國內(nèi)外兩個市場與兩種資源大統(tǒng)籌，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，加速推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)業(yè)門類范圍拓展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合自身具體情況，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營，特別是要加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)，以此破解“小農(nóng)戶與大市場”的對接難題，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，促進農(nóng)民增收；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效實施的排頭兵，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）深化立體培訓(xùn)，提供復(fù)合型人才支撐

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，離不開思路的開拓，技能的掌握，深化培訓(xùn)是提高其綜合素質(zhì)的重要途徑。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行以來，黨中央提出“培養(yǎng)一大批農(nóng)村實用人才”，2007年黨中央提出“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，實現(xiàn)了由“培養(yǎng)”到“培育”的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)是培育的基本手段，培訓(xùn)方法必須多元化，除傳統(tǒng)的“教師教、學(xué)生學(xué)”的課堂模式、演示法、體驗法、現(xiàn)場參觀法、“田間地頭”現(xiàn)場傳教等方法外，要積極構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，實現(xiàn)其培育的移動化、智能化。要應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的機會，發(fā)揮引領(lǐng)與示范作用，促成“育”的效果。培訓(xùn)內(nèi)容必須立體化、綜合化，單純的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)遠遠不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的需要，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營意識的提升，了解市場、進入市場參與競爭，獲取最大的經(jīng)濟報酬的意愿越發(fā)強烈，有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識、市場知識等的需求不斷增多。

（四）健全勞動力市場，提升新型主體質(zhì)量

科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才支撐科技創(chuàng)新，沒有優(yōu)秀的人才，發(fā)展將是一句空話。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)村勞動力市場的主力，其自身素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著農(nóng)村勞動力市場的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，直接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的水平與進程，農(nóng)村勞動力市場改革的關(guān)鍵是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)調(diào)整與質(zhì)量提升。要以戶籍制度改革為突破口，拆除地域、戶口、行業(yè)等方面的壁壘，建立統(tǒng)一的人才流動市場；以社會保障體系完善為核心，逐步消解養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險等方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端，保障經(jīng)營主體與城鎮(zhèn)居民享有同等的教育、醫(yī)療、住房等權(quán)益；以增加種植（養(yǎng)殖）業(yè)利潤為核心，縮小工業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)兩全發(fā)展，保證種植（養(yǎng)殖）業(yè)經(jīng)營收益水平，吸引人才向農(nóng)村流動。積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境，分梯度培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。對于現(xiàn)有長期待在農(nóng)村、地緣關(guān)系較好、能力較強、在廣大農(nóng)民中有較高威信的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在各方面盡可能地給予重點支持；要千方百計吸引那些投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、崇尚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)客等一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“新農(nóng)人”，流向農(nóng)村、留在農(nóng)業(yè)；對具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的農(nóng)民，要建立長效的培訓(xùn)機制，培育一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人，讓他們在某一個領(lǐng)域成為領(lǐng)頭羊，讓他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的潛在發(fā)展力量。

（五）創(chuàng)新融資方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

首先，要加大農(nóng)村金融服務(wù)體系的改革力度。資金方面根據(jù)“全托管”組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對資金的不同需求，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)制定配套金融服務(wù)對策，有針對性地提供全方位的資金支持；貸款方面也要分類對待，重點支持信用好的和帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并簡化程序，降低貸款利率；抵押方面可以把抵押物范圍擴大到權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具抵押和大額訂單質(zhì)押、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等，以此盤活農(nóng)村資產(chǎn)，并盡快制定符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點的多形式抵押方法。其次，要增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度。重點扶持水利、電力、交通、通信等建設(shè)，改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力；在政策許可的情況下，允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按一定比例建設(shè)倉庫、晾曬場、農(nóng)機庫房等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以推進其穩(wěn)步健康地發(fā)展。

（六）探索組織模式，提高帶動農(nóng)民增收能力

小農(nóng)戶在市場競爭中表現(xiàn)出的“勢單力薄”是阻礙農(nóng)民增收的關(guān)鍵。所以，提高小農(nóng)戶的組織化程度仍然是現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題迫切需要解決的問題。一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶組織化程度的提高，關(guān)鍵在于農(nóng)民專業(yè)合作組織的提升發(fā)展，發(fā)揮該組織的橋梁紐帶作用，提高其合作服務(wù)能力和產(chǎn)品營銷水平。要積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的合作與服務(wù)，如產(chǎn)業(yè)鏈上游，就涵蓋化肥、種子、生產(chǎn)工具和機械、農(nóng)藥、信貸等方面的合作；產(chǎn)業(yè)鏈中游，覆蓋技術(shù)培訓(xùn)、灌溉、農(nóng)作物管理等多范圍的合作；產(chǎn)業(yè)鏈下游，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、市場拓展、產(chǎn)品營銷等領(lǐng)域的合作。要積極推動人力、土地、資金、技術(shù)、管理、信息等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素合作，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理有效配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效配合，實現(xiàn)更高程度的規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)民合作社的市場競爭力。要大力推進各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的合作，通過合作聯(lián)社的形式，推動合作社之間的合作；以“龍頭企業(yè)+合作社”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民經(jīng)紀人”或“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)民經(jīng)紀人+農(nóng)民”的組織帶動模式，提升農(nóng)民專業(yè)合作組織的生產(chǎn)加工能力、市場拓展能力、產(chǎn)品營銷能力，促進要素在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)自由、高效的配置，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股合作社或龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)開展利潤返還、股份分紅等多種方式，帶動農(nóng)民增加收入，實現(xiàn)共同富裕目標。

（七）整合相關(guān)資源，構(gòu)建社會化服務(wù)新機制

牢固樹立全局統(tǒng)籌觀念，切實加強財政、金融、保險等部門協(xié)調(diào)，打破部門、地域、行業(yè)、單位界限，按照只要是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展有利、對廣大農(nóng)民有利的原則，主動入位、主動配合、主動盡責(zé)、主動落實，聯(lián)合集結(jié)各方力量共同推動。

1.健全社會化服務(wù)體系

完善社會化服務(wù)體系，優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境。要鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量，廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全程服務(wù)，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等“全托管”服務(wù)項目。進一步擴大農(nóng)資連鎖經(jīng)營覆蓋面，做好種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等放心、安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的配送供應(yīng)服務(wù)；提高農(nóng)機作業(yè)水平和服務(wù)水平，鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂農(nóng)機服務(wù)協(xié)議，實行農(nóng)機社會化服務(wù)；開展信息服務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)和電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)新成果、農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求信息、市場供需等各類市場信息及農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息。

2.創(chuàng)新社會化服務(wù)新機制

要將“存量優(yōu)化”與“增量改革”相結(jié)合，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出，主要在新成果示范推廣、土壤環(huán)境監(jiān)測、病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治、區(qū)域疫病防控、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)性領(lǐng)域開展服務(wù)。積極培育市場化經(jīng)營性服務(wù)組織，支持各類服務(wù)組織為農(nóng)民提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)；通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)。挖掘?qū)嵺`有效的服務(wù)模式，推廣“公共服務(wù)機構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”等服務(wù)模式實踐中的經(jīng)驗，著力推廣制度完善、程序規(guī)范、形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。

3.促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

加速推進土地流轉(zhuǎn)法制化，穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)（托管）服務(wù)體系，建立權(quán)威性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，完善統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無形市場，明確職能職責(zé)，嚴格操作程序，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展流轉(zhuǎn)（托管）供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)等服務(wù)，營造良好的工作氛圍。要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，嚴格依法操作，通過合理引導(dǎo)、典型帶動、效益吸引、算賬對比、政策扶持等途徑，有條不紊地進行土地流轉(zhuǎn)。同時，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)價格形成機制和糾紛調(diào)處機制。探索以村為單位，將連片土地流轉(zhuǎn)或“全托管”給信譽好、實力強、有責(zé)任、會管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；積極探索創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理、生活、倉庫等附屬設(shè)施占用耕地的相關(guān)政策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作得以正常開展；探索實施完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的社會化服務(wù)保障機制，逐步弱化土地對農(nóng)民的福利性和社會保障功能。

4.健全社會融資服務(wù)平臺

建立完善面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)融資服務(wù)平臺，把政府的扶持政策與農(nóng)村金融、保險政策結(jié)合起來，對農(nóng)村金融機構(gòu)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款給予一定的貼息、稅收減免或財政獎補，調(diào)動農(nóng)村金融機構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的積極性。要組織有資質(zhì)的社會化服務(wù)機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行信用評級，對信用等級高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予增加貸款額度、延長貸款期限的扶持。培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型，切實破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。同時，還可引導(dǎo)合法經(jīng)營的社會機構(gòu)如農(nóng)村資金互助合作組織、農(nóng)村小額貸款公司等加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金支持。

（八）創(chuàng)建防范基金，構(gòu)筑抵御風(fēng)險“防火墻”

提高抵御風(fēng)險的能力，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的堅強后盾。建立政府主導(dǎo)，相關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，強化部門職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)，簡化程序，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的公平競爭、規(guī)范有序、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。積極探索建立“風(fēng)險防范基金”，政府財政可在年度農(nóng)發(fā)基金中提取一定比例，建立區(qū)域性“風(fēng)險防范基金”，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險防范，使農(nóng)戶通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在分享種植（養(yǎng)殖）收益的同時，更多地分享加工、銷售等環(huán)節(jié)的增值效益。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特點，開發(fā)針對性較強的保險品種，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提供各類保險服務(wù)，健全財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼機制，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準；對種植類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因遭受特大自然災(zāi)害，損失的保險賠付比例應(yīng)達到其直接生產(chǎn)成本的80%以上。探索目標價格機制，政府設(shè)立價格調(diào)控基金，在畜禽產(chǎn)品價格低于其飼料成本時，動用調(diào)控基金對養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以補貼，以穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

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