青海省雜多縣草原執(zhí)法工作存在的問(wèn)題及建議

朱振瑛

DOI：10.3969/j.issn.2096-3637.2017.10.080

摘要：草原是青海省地區(qū)的主要生態(tài)環(huán)境，也是當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前青海省畜牧業(yè)發(fā)展越來(lái)越迅速，草原生態(tài)環(huán)境越來(lái)越惡劣，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，當(dāng)?shù)胤e極開展草原執(zhí)法保護(hù)工作以及草原生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

關(guān)鍵詞：草原執(zhí)法；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S541 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2096-3637（2017）10-0089-01

1 雜多縣草原執(zhí)法工作中面臨的問(wèn)題

1.1 草原執(zhí)法監(jiān)督體系不夠完善

在草原執(zhí)法過(guò)程中，必須要有完善的監(jiān)督管理體系，才能對(duì)草原執(zhí)法過(guò)程中的各種問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)解決。但是當(dāng)前有的草原工作站的監(jiān)督體系不夠完善，在草原工作站內(nèi)部沒(méi)有形成統(tǒng)一、規(guī)范化的管理體系，導(dǎo)致草原工作站的工作安排不恰當(dāng)，執(zhí)法人員沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)作用，執(zhí)法效率不高。另外，在基層草原工作站建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有形成層次分明的監(jiān)管體系，導(dǎo)致草原執(zhí)法工作中的一些政策落實(shí)受到影響。

1.2 草原執(zhí)法人員水平不高

基層草原工作站是草原保護(hù)和管理的主要部門，隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度越來(lái)越高，在草原執(zhí)法過(guò)程中也加強(qiáng)了基層草原工作站的建設(shè)，但是當(dāng)前草原工作站中的一些執(zhí)法人員的綜合能力水平不高，一方面，執(zhí)法人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)工作不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)草原執(zhí)法工作帶來(lái)一定影響。另一方面，執(zhí)法人員的技術(shù)水平，對(duì)草原保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，阻礙草原執(zhí)法工作的開展。

2 草原執(zhí)法工作策略

雜多縣草原資源十分豐富，在青海省玉樹藏族自治州的帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)氐幕鶎硬菰ぷ髡窘ㄔO(shè)工作不斷完善，對(duì)當(dāng)?shù)夭菰Y源的保護(hù)起到了十分重要的作用。面對(duì)一些違規(guī)違法、破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為，必須要積極發(fā)揮草原執(zhí)法隊(duì)伍的作用，提高執(zhí)法力度。

2.1 加強(qiáng)對(duì)草原執(zhí)法體系的完善

建立層次分明的結(jié)構(gòu)體系。草原執(zhí)法工作是一項(xiàng)全面性、系統(tǒng)性工作，在草原執(zhí)法過(guò)程中，基層草原工作站堅(jiān)守在與草原最近的地方，也最能了解草原的實(shí)際情況，但基層草原工作站也要受到上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，為了提高草原執(zhí)法工作效率，在草原執(zhí)法過(guò)程中要建立層次分明的草原執(zhí)法工作體系。從草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)角度來(lái)講，要積極加強(qiáng)對(duì)草原執(zhí)法體系的完善，例如雜多縣草原工作站一方面要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)部門的溝通，另一方面為了真正落實(shí)草原執(zhí)法工作，可以設(shè)立更多臨時(shí)的工作站，有草原執(zhí)法工作人員駐守，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原的全方位監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，防止出現(xiàn)執(zhí)法遺漏[1]。

加強(qiáng)責(zé)任制度的完善。在草原生態(tài)環(huán)境的管理過(guò)程中，應(yīng)該要建立全方位監(jiān)督體系，對(duì)草原工作站的執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，建立完善的責(zé)任制度，從而對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的草原資源問(wèn)題進(jìn)行解決。草原工作站要擔(dān)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，草原工作站的領(lǐng)導(dǎo)人員作為第一責(zé)任人，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)對(duì)不同區(qū)域的規(guī)范化管理，提高草原資源監(jiān)督水平。

2.2 提高草原執(zhí)法人員的工作水平

在草原執(zhí)法過(guò)程中，草原工作站的工作人員的綜合能力水平直接影響草原資源管理水平。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益越來(lái)越大，人們對(duì)草原資源的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)此要積極加強(qiáng)對(duì)各級(jí)草原工作站的工作人員的培訓(xùn)和教育，引導(dǎo)草原執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立依法管理意識(shí)，規(guī)范草原執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，對(duì)草原資源進(jìn)行充分保護(hù)。例如在遼寧寬甸滿族自治縣，當(dāng)?shù)氐牟菰Y源十分豐富，為了提高對(duì)草原資源的保護(hù)水平，當(dāng)?shù)夭菰ぷ髡径ㄆ谂e辦了學(xué)習(xí)課程，對(duì)林業(yè)部門頒布的各種新的規(guī)章制度、法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳，執(zhí)法人員必須要定期參加相應(yīng)的課程項(xiàng)目，并且要完成課程之后才能拿到結(jié)業(yè)證書，結(jié)業(yè)證書作為執(zhí)法人員的綜合考核的重要組成部分，如果該部分考核不達(dá)標(biāo)，則會(huì)對(duì)執(zhí)法人員的福利待遇、職位晉升、職業(yè)生涯等產(chǎn)生影響。

2.3 完善立法

執(zhí)法的依據(jù)是法律法規(guī)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，各地的社會(huì)現(xiàn)狀也發(fā)生了改變，在草原執(zhí)法過(guò)程中，原來(lái)的法律法規(guī)對(duì)一些新的情況并不適用，加上一些地區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)，對(duì)當(dāng)?shù)氐牟菰瓐?zhí)法工作也帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，在草原執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)該要不斷完善立法，對(duì)法律法規(guī)中的一些條款進(jìn)行修訂，從而配合新時(shí)期的草原執(zhí)法工作，為草原執(zhí)法人員提供全新的“武器”。例如：《草原法》第三十九條明確規(guī)定，因建設(shè)征用、使用草原的，應(yīng)該要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)草原的所有者或者經(jīng)營(yíng)者給予一定補(bǔ)償，并且要繳納一定的草原植被恢復(fù)費(fèi)用。但是關(guān)于其中的征用等相關(guān)的規(guī)章制度一直沒(méi)有出臺(tái)，草原的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、植被恢復(fù)費(fèi)用等也沒(méi)有明確規(guī)定，所以導(dǎo)致草原執(zhí)法人員在工作中面臨進(jìn)退兩難的境地。為了解決相關(guān)問(wèn)題，國(guó)家層面上必須要盡快加強(qiáng)對(duì)草原法律法規(guī)的完善，對(duì)一些不夠詳盡的條款進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，為草原執(zhí)法工作提供更加明確的指導(dǎo)，防止草原執(zhí)法過(guò)程中的一些不良執(zhí)法行為發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]王西玲，周信.草原執(zhí)法中遇到的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2015（20）.