社區(qū)營(yíng)造將是破解社區(qū)參與不足激活三社聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵

1.居民主體原則

2.共同參與原則

3.過(guò)程導(dǎo)向原則

4.自下而上原則

5.權(quán)責(zé)對(duì)等原則

成都市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)江維發(fā)表了“成都市社區(qū)營(yíng)造政策創(chuàng)制的思考和展望”主題演講。她指出，為了應(yīng)對(duì)社區(qū)居民缺乏社區(qū)公共參與、缺乏公共精神這一社區(qū)建設(shè)的歷史性難題，2008年以來(lái)成都社區(qū)治理制度設(shè)計(jì)圍繞還權(quán)、賦能、歸位，用“社區(qū)一社會(huì)組織一社工”三社聯(lián)動(dòng)力求改善社區(qū)中的種種問(wèn)題，并取得了明顯的成效。

通過(guò)建立社區(qū)協(xié)商議事制度和院落自治制度還權(quán)于民，奠定了民主生活的基礎(chǔ)，逐漸養(yǎng)成了居民協(xié)商民主意識(shí)；同時(shí)也把居民日常公共參與滲透到真正的社區(qū)生活中，產(chǎn)生了眾多的因?yàn)楣餐枨竽鄣脑郝渥越M織。一個(gè)突出的例子就是成都老舊小區(qū)里無(wú)物管的問(wèn)題，很大程度上得到改善。社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)管理專項(xiàng)資金制度則解決與居民需求相匹配的資金供給的問(wèn)題，同時(shí)又是政府投入的社區(qū)基金，賦能居民解決社區(qū)的問(wèn)題。而社區(qū)減負(fù)增效使自治組織回歸自治本位，組織居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

但在三社聯(lián)動(dòng)如何聯(lián)、怎么動(dòng)的問(wèn)題上，逐漸出現(xiàn)瓶頸——居民還是沒(méi)有動(dòng)起來(lái)。因?yàn)榍捌诖嬖谡`區(qū)，普遍都是政府購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)直接提供服務(wù)，認(rèn)為社會(huì)組織缺乏專業(yè)性。這種單方面“給予一滿足”“點(diǎn)菜一配菜”的模式，消解了居民的主體性和主動(dòng)性。如此聯(lián)動(dòng)，居民作為被動(dòng)的接受服務(wù)者，哪怕需求是由居民提出是真實(shí)的，來(lái)自外部的社區(qū)居委會(huì)、服務(wù)站、社會(huì)組織提供服務(wù)，仍然無(wú)法打動(dòng)居民，并且形成一種可持續(xù)的模式。怎么破解這一困局？

江維處長(zhǎng)認(rèn)為關(guān)鍵在于開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造，真正發(fā)動(dòng)居民的主動(dòng)性和主體性，因?yàn)樯鐓^(qū)是居民的。

基于這樣的考慮，成都市將總體營(yíng)造的原則設(shè)定為：

并強(qiáng)調(diào)總體營(yíng)造的任務(wù)是（一）激發(fā)自組織（讓居民成為解決社區(qū)問(wèn)題的主體）；（二）轉(zhuǎn)化自組織（讓居民從自?shī)首詷?lè)轉(zhuǎn)為關(guān)心公共事務(wù)）；（三）培育社區(qū)領(lǐng)袖（帶頭實(shí)現(xiàn)自下而上的居民參與）；（四）開(kāi)展公共素養(yǎng)公民意識(shí)教育（完成社區(qū)營(yíng)造的根本任務(wù)）；（五）

尋找支點(diǎn)撬動(dòng)總體營(yíng)造（運(yùn)用合理的路徑、方法以及工具）；（六）協(xié)商尋求社區(qū)共識(shí)（因?yàn)樯缭斓倪壿嬕彩蔷用褡灾蔚倪壿嫞唬ㄆ撸┱腺Y源推動(dòng)社區(qū)發(fā)展（突破社區(qū)問(wèn)題缺乏資源和資金支持的瓶頸）；（八）多方協(xié)力共同營(yíng)造城鄉(xiāng)社區(qū)（處理好政府、社區(qū)、社會(huì)組織、自組織之間的角色關(guān)系）（九）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)可持續(xù)總體營(yíng)造的支持保障（公益創(chuàng)投、公服資金）。

那么如何使社區(qū)自組織的生長(zhǎng)與社區(qū)公共精神的成長(zhǎng)正相關(guān)？江維強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)“培力”提升社區(qū)公民意識(shí)教育。這也是今年社區(qū)總體營(yíng)造特別從臺(tái)灣、南京、廣州等多地引入社區(qū)營(yíng)造專家，為成都社區(qū)營(yíng)造項(xiàng)目提供各類培訓(xùn)的原因。

江維處長(zhǎng)展望，通過(guò)培力后的組織化的、具有公共精神的社區(qū)公民，將“刷新”三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未來(lái)，支持型社會(huì)組織陪伴、社工對(duì)居民自組織進(jìn)行能力建設(shè)、協(xié)助自組織集體行動(dòng)提供社區(qū)生活公共問(wèn)題解決方案，通過(guò)對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行全方位經(jīng)營(yíng)，建立社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)基金，建立協(xié)商共治的治理機(jī)制，社區(qū)成為有溫度的生命共同體。