“金字招牌”如何鑄就

苑國強(qiáng)

全省優(yōu)秀公安基層單位、全省人民滿意政法單位、一級派出所、集體二等功——任選這其中的一項(xiàng)榮譽(yù)，對一個派出所來說，都是一塊沉甸甸的“金字招牌”。山東省安丘市公安局城里派出所是如何做到的呢？2017年5月，濰坊市公安局又在城里派出所召開現(xiàn)場會，推廣了他們執(zhí)法辦案“零信訪”的經(jīng)驗(yàn)做法。

想做事——盡職履責(zé)，盡心做事，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為

想做事，在他們身上體現(xiàn)的首先是職責(zé)必為。以打擊為例，城里派出所連續(xù)三年破獲案件數(shù)等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)在全局16個派出所中均名列榜首，綜合業(yè)務(wù)考核中連續(xù)三年蟬聯(lián)第一名。這些名次的背后是他們的盡職盡心。為了偵破一起價值200元的公交站亭電視機(jī)頂盒被盜案，他們排查50余家周圍店鋪的監(jiān)控視頻，鍥而不舍；為了查清一起尋釁滋事案件，他們根據(jù)嫌疑人醉酒并乘出租車逃走的線索，遍查轄區(qū)8家酒店、走訪出租車20余輛，鎖定嫌疑人。

2017年5月29日，轄區(qū)一輛三輪摩托車被盜。城里派出所民警獲悉嫌疑人駕車逃走的方向后，隨即尾隨跟蹤，最后一直跟蹤了150余公里，直到嫌疑人老巢——青島市城陽區(qū)一修理廠。確認(rèn)無誤后，民警一舉將犯罪嫌疑人宋某及其同伙趙某抓獲，當(dāng)場查獲三輪車發(fā)動機(jī)8臺、改裝好的三輪車2輛，以及拆散的摩托車零部件一大批。

在警力緊張、工作繁忙的情況下，這種付出和回報(bào)比值不值？所長劉國偉認(rèn)為：“只要是職責(zé)范圍內(nèi)的事、群眾期盼的事，都值得下功夫去做?！比罕娖谂蔚氖轮鲃幼觥⒂眯淖?，成為全所的一種文化，熏陶著民警的思想，引導(dǎo)著民警的行為。在轄區(qū)有一名經(jīng)商多年的少數(shù)民族群眾，今年年初將三歲的兒子從老家?guī)У搅税睬?，但在解決孩子上幼兒園中遇到了一些難題。派出所社區(qū)民警了解到此情況后，幫他們聯(lián)系到就近的幼兒園，解決了孩子入學(xué)的難題。派出所教導(dǎo)員張曉萍的孩子在轄區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)就讀，她每次接送孩子時，都主動幫助學(xué)校保安人員維持校門口秩序，直至學(xué)生散盡后，她才帶孩子離開。

會做事——統(tǒng)籌全局，抓住關(guān)鍵，注重技巧，求得理解

會做事，體現(xiàn)在他們善于把握工作技巧，收到事半功倍的效果。

某小區(qū)業(yè)主因物業(yè)管理問題與物業(yè)部門矛盾尖銳，多次到政府部門反映問題，要求罷免物業(yè)。正當(dāng)政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決此事時，業(yè)主齊某晚上在家門口被蒙面人捅傷。這一突發(fā)事件使得城里派出所的民警敏銳地意識到，這起傷害案背后的潛在風(fēng)險(xiǎn)——處置不當(dāng)極可能會引發(fā)更大的矛盾沖突甚至是群體性事件。所長劉國偉立即帶領(lǐng)民警全力投入偵破。由于案發(fā)在夜間，歹徒蒙面作案，有價值的破案線索很少。在大量的前期工作未收到成效后，民警沒有畏難放棄。最后，從離現(xiàn)場較遠(yuǎn)的一個門店監(jiān)控視頻錄下的停在附近的一可疑車輛入手，發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的蹤影，并就此順藤摸瓜，一舉破獲了這起物業(yè)雇兇傷人案件，5名涉案違法嫌疑人全部抓獲。案件成功破獲，使得危機(jī)事件得到消除。

群眾糾紛案件特別是傷害類案件的查處，由于取證不易、處結(jié)困難易引發(fā)當(dāng)事人不滿，是基層派出所非常頭疼的問題。這個難題在城里派出所卻得到了有效的解決。主要做法有：一是趁熱打鐵，快刀斬亂麻。堅(jiān)持快出警、快查證、快固定證據(jù)、快裁決。對當(dāng)事人及證人的書面調(diào)查取證能在現(xiàn)場完成的盡量現(xiàn)場完成，對離開現(xiàn)場的人員，無特殊情況必須24小時內(nèi)找到取證，防止了因錯過時機(jī)或證據(jù)滅失給案件查破帶來被動。即使雙方當(dāng)事人申請調(diào)解的案件，派出所也堅(jiān)持在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的基礎(chǔ)上進(jìn)行，避免了調(diào)解不成反過頭來裁決時又證據(jù)不清，最后辦成“夾生”案的問題，實(shí)現(xiàn)了案件裁決或調(diào)解處理上的進(jìn)可攻、退可守。二是采取警民聯(lián)調(diào)“小聽證”。針對一些雙方積怨深、調(diào)查取證困難案件，開展公開調(diào)查、公開調(diào)解。派出所邀請相關(guān)村居代表、廠企領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)業(yè)律師等參加，讓雙方當(dāng)事人當(dāng)面鑼、對面鼓講述發(fā)案經(jīng)過，還原事實(shí)真相。通過公開陳述、質(zhì)證，讓當(dāng)事人的情緒得到合理宣泄，促成案件和解。同時，在雙方辯論中，還能逐步辨明一些取證困難的案件的情理原委，為依法處理獲取進(jìn)一步的依據(jù)。2016年以來，派出所“小聽證”共調(diào)解疑難糾紛案件12起，全部依法辦結(jié)。三是“剛?cè)嵯酀?jì)”求理解。所謂“剛”，就是具備條件的案件嚴(yán)格公正快速辦結(jié)，案情簡單的當(dāng)日處結(jié)。所謂“柔”，就是一時難以辦結(jié)的案件，與當(dāng)事人耐心溝通，求得他們的理解。民警接手的案件，第二天必須向當(dāng)事人進(jìn)行初步反饋。案件一時沒有偵破或嫌疑人尚未抓獲的，由所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定期與當(dāng)事人溝通，通報(bào)工作進(jìn)展，讓當(dāng)事人能切身感受到民警的誠意和態(tài)度，求得他們的理解和支持。

做成事——“巡”出威名，“打”出安定，發(fā)案下降，群眾稱頌

城里派出所轄區(qū)面積雖只有5.2平方公里，但實(shí)有人口達(dá)到8.5萬人，行業(yè)場所密集，人員構(gòu)成復(fù)雜。盜竊沿街門店、電動車以及爬樓入室盜竊案件多發(fā)，也是群眾反映集中的治安問題。城里派出所抓住這個主要問題，制定了主動出擊、突出巡邏、力抓現(xiàn)行、以人“找”案的打防策略。此舉成為了他們牢牢掌握治安主動權(quán)的“金鑰匙”。

在工作運(yùn)作上，突出抓好巡邏，實(shí)行“明暗”巡結(jié)合。所謂“明巡”，就是安排警車在主要街道巡回巡查，發(fā)現(xiàn)盤查可疑人員，震懾街面犯罪，打壓嫌疑人作案空間。所謂“暗巡”，就是部署便車、便衣在犯罪分子易出沒、途經(jīng)的偏僻小道或陰暗區(qū)域巡查或設(shè)伏盤查。在巡邏技巧上，首先突出帶著“臉譜”巡。通過對已發(fā)案件的調(diào)查，刻畫出犯罪嫌疑人及其交通工具特征，巡控中重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)盤查。2016年8月，轄區(qū)連續(xù)發(fā)生多起電動自行車被盜案件，民警通過監(jiān)控視頻資料，確定了犯罪嫌疑人的體貌特征及其所駕駛的綠色電動三輪車。9月6日21時許，巡邏民警在轄區(qū)電影院停車場內(nèi)，發(fā)現(xiàn)一輛綠色電動三輪車，與嫌疑人三輪車特征一致，遂在四周布控警力，守株待兔。至次日11時許，經(jīng)一夜蹲守的民警成功將前來取車的犯罪嫌疑人馬某抓獲，一舉破獲盜竊兩輪、三輪電動車及撬盜小倉庫等案件20余起。其次是在巡邏中注重分析研究，隨機(jī)應(yīng)變。通過研究不同時段、不同現(xiàn)場的發(fā)案特點(diǎn)，即時調(diào)整巡查策略，增強(qiáng)工作針對性。2016年12月21日凌晨3時，某小區(qū)一住戶被盜賊入室盜走手機(jī)三部、現(xiàn)金3000元。正在街面巡邏的民警迅速趕到現(xiàn)場，初步勘查現(xiàn)場后分析，這個爬樓慣偷可能會轉(zhuǎn)移地點(diǎn)繼續(xù)作案。于是，民警借著夜色掩護(hù)在發(fā)案地周邊繼續(xù)巡查。果不其然，凌晨4時許，民警在轄區(qū)濰安路與和平路交叉處發(fā)現(xiàn)了一個背著包的可疑人員，在追趕300余米后將其抓獲，從其背包里搜出了其當(dāng)晚偷來的三部手機(jī)和3000元現(xiàn)金。

為了提升巡控工作成效，城里派出所制定了巡控獎懲措施，對有功人員及時表彰獎勵，同時組織開展各巡邏組經(jīng)驗(yàn)交流和“抓現(xiàn)行”競賽活動，有效提升了民警工作積極性和巡控質(zhì)效。全所曾創(chuàng)下了兩個月內(nèi)抓獲15名盜竊現(xiàn)行犯、繳獲作案用車5輛、破案200余起的驕人成績。

不出事——業(yè)務(wù)強(qiáng)警，制度管警，合理用警，以情待警

業(yè)務(wù)工作干成事，隊(duì)伍管理不出事，城里派出所做到了“兩手抓，兩手硬”。近三年來，全所民警中沒有一人因違法違紀(jì)或因執(zhí)法偏差受到責(zé)任追究。能讓紛繁復(fù)雜的派出所工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)而不出差錯，他們靠的是一套完整的機(jī)制做保障。從政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、打擊、防范、服務(wù)、獎懲到內(nèi)務(wù)管理，他們都有規(guī)可依、有章可循。

為了提高民警法律素養(yǎng)，他們別出心裁地開創(chuàng)了“民警講壇”，每周選擇一個法律課題，民警輪流擔(dān)任主講并隨時答復(fù)其他民警提出的問題，所長最后點(diǎn)評。此舉有效提升了民警學(xué)習(xí)法律業(yè)務(wù)的自覺性。此外，派出所還定期邀請法制及檢法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到所里舉辦專題講座，或就執(zhí)法疑難問題開展研討交流，潛移默化中提升了民警的執(zhí)法能力和水平，有力保障了各類執(zhí)法活動。

派出所堅(jiān)持將制度分解成有效、可行的工作小規(guī)范和小機(jī)制，落實(shí)到具體工作中，保障和引領(lǐng)了工作的有序健康發(fā)展。他們堅(jiān)持案件“每周研判調(diào)度制度”，利用周一例會時間，辦案民警將上周新接和以前未查結(jié)案件的查辦情況逐起匯報(bào)，對疑難復(fù)雜案件共同研究定性，既起到了督辦作用又防止了人為因素干擾執(zhí)法問題；實(shí)行刑事案件“三到場”制度，發(fā)生刑事案件后，帶班所領(lǐng)導(dǎo)、辦案民警、社區(qū)民警必須第一時間趕到案發(fā)現(xiàn)場，各司其職搞好偵破或指導(dǎo)群眾搞好防范。2016年11月3日晚，轄區(qū)美食街發(fā)生一起尋釁滋事致人重傷案件。接警后，帶班副所長邢志剛帶隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場連夜投入工作，先從查找乘坐的出租車入手，逐點(diǎn)排查、分析、比對，最終將5名嫌疑人全部抓獲歸案。

在城里派出所，從班子成員到每一名民警，都表現(xiàn)出一種高度自覺的執(zhí)行力。在城里派出所的民警中，曾經(jīng)擔(dān)任過派出所所長或主持過派出所工作的就有7位。在外人看來，這些“曾經(jīng)滄海”的“老干部”的管理和使用是隊(duì)伍中的一個難題。但城里派出所的“老干部”們卻自覺圍繞工作安排，心往一處想，勁往一處使，全力干好本職工作，工作熱情和態(tài)度不輸年輕民警。究其原因，用一位民警的話說就是：“所領(lǐng)導(dǎo)走得正站得直，工作安排得合理，辦案子上給我們撐腰，生活中給我們解難，我們沒理由不干好。”