新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

林少霞

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201714234

摘要：加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法工作是確保環(huán)境保護(hù)部門理性執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討了新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，其中包括：組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)、改進(jìn)基層環(huán)保執(zhí)法力度、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理、提升環(huán)保執(zhí)法能力等，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)保執(zhí)法；重點(diǎn)；難點(diǎn)

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，廣大人民群眾在基本滿足了物質(zhì)需求之后，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)日益加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的主要保障，所起的作用和所受到的重視程度日益增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作的重要性也日益凸顯。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法工作是確保環(huán)境保護(hù)部門理性執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵，會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的執(zhí)法公信力造成較大的影響。本文就新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析。

1 組織開展行政執(zhí)法培訓(xùn)

環(huán)保執(zhí)法人員自身能力建設(shè)問題已經(jīng)成為了制約新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法的難點(diǎn)問題。為進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)該定期對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員開展系列行政執(zhí)法培訓(xùn)。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法檔案管理，對(duì)行政執(zhí)法案件檔案整理提出了具體要求，對(duì)檔案整理順序、內(nèi)容、流程及易錯(cuò)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)講解；二是規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力，采用現(xiàn)場教學(xué)的方式，對(duì)行政處罰系統(tǒng)的操作流程、權(quán)限配置、注意事項(xiàng)進(jìn)行分步解析；三是增強(qiáng)學(xué)法用法能力，通過學(xué)習(xí)典型案例以及上級(jí)優(yōu)秀案卷，掌握具體執(zhí)法技能，提高業(yè)務(wù)能力。通過培訓(xùn)，環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)檔案整理、行政處罰、日常監(jiān)察的要求有了更深入的理解和認(rèn)識(shí)，為更好開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作打下基礎(chǔ)。以福建省某縣環(huán)保局為例，為全面推進(jìn)“服務(wù)型、法制型、文化型、康潔型”環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力與服務(wù)水平，增強(qiáng)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，該縣環(huán)保局于近日組織開展為期二個(gè)月的環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。此次培訓(xùn)由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干每周五輪流授課，主要學(xué)習(xí)三方面內(nèi)容：一是結(jié)合實(shí)際案件，對(duì)“按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留”等典型行政處罰案件的流程、注意的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、常用的司法解釋、裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講解。二是解讀環(huán)境保護(hù)法、大氣法、水法等律法規(guī)和如何規(guī)范制作現(xiàn)場勘察筆錄、調(diào)查詢問筆錄等基礎(chǔ)文書。三是業(yè)務(wù)骨干結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，傳授水、氣、噪聲、固廢等方面現(xiàn)場執(zhí)法方式和技巧。

2 改進(jìn)基層環(huán)保執(zhí)法力度

一是堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，思想理念上有新轉(zhuǎn)變。在基層環(huán)保執(zhí)法中，既要體現(xiàn)環(huán)保底線不可觸之法律剛性，又要體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展之柔性。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，積極為企業(yè)提供治污技術(shù)，對(duì)存在問題的企業(yè)制定整改措施，明確時(shí)限要求，確保整改到位并實(shí)行定期后督查。同時(shí)深化環(huán)保法律宣傳，增強(qiáng)企業(yè)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使深化治污變成企業(yè)的自覺行動(dòng)。

二是堅(jiān)持執(zhí)法依法規(guī)范，監(jiān)管行為上更加嚴(yán)格。以學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《環(huán)保法》為工作主線，開展監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高人員素質(zhì)。規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法程序，細(xì)化監(jiān)察內(nèi)容，建立“一企一檔”，在對(duì)非法排污案件處理中嚴(yán)格依法辦案，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

三是堅(jiān)持執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門力量有效整合。聯(lián)合公安建立了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。在大氣污染防治、全鎮(zhèn)環(huán)境大檢查等環(huán)保專項(xiàng)工作中變環(huán)境監(jiān)察單一執(zhí)法為多部門聯(lián)合執(zhí)法，有效整合了相關(guān)單位職能，形成打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。

3 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理

環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理一直以來都是新時(shí)期基層環(huán)保執(zhí)法工作的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，各地環(huán)保部門務(wù)必要積極開展 “兩會(huì)一節(jié)”、汛期環(huán)境安全、重點(diǎn)行業(yè)檢查等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，組織環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查回頭看。以福建某縣環(huán)保局為例，共檢查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位1929家次，整改環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患問題67個(gè)。修編完善了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等5個(gè)應(yīng)急預(yù)案，聘請(qǐng)17名專家組建環(huán)境應(yīng)急動(dòng)態(tài)專家?guī)?，落?shí)與安監(jiān)、交通、農(nóng)水、公安消防等部門簽訂的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，健全縣級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完成38家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和46家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)評(píng)估預(yù)案全覆蓋。近年來，未發(fā)生一起較大以上突發(fā)環(huán)境事件。

4 提升環(huán)保執(zhí)法能力

基層環(huán)保部門要繼續(xù)強(qiáng)化工作周報(bào)制度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，全面提高環(huán)保隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。根據(jù)環(huán)保工作發(fā)展的新情況，積極轉(zhuǎn)變管理方式，強(qiáng)化環(huán)保人員跟蹤管理、超前服務(wù)意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行提前介入服務(wù)，主動(dòng)走訪，現(xiàn)場辦公，宣傳環(huán)保政策，既監(jiān)督企業(yè)在建設(shè)中做好環(huán)境保護(hù)，搞好污染治理，又幫助企業(yè)解決遇到的難題，做到服務(wù)不添亂、到位不越位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。深化政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范各種收費(fèi)行為，通過電視、報(bào)紙、宣傳欄等形式，向社會(huì)公開建設(shè)項(xiàng)目審批程序和權(quán)限、排污費(fèi)征收依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保違法行為處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、工作人員工作紀(jì)律、行為規(guī)范及違紀(jì)處理辦法、監(jiān)督電話、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、監(jiān)督投訴渠道及違諾責(zé)任追究等，讓辦事者一目了然，全面提高機(jī)關(guān)工作透明度。從滿足群眾對(duì)環(huán)保的新期待新訴求出發(fā)，不斷提高環(huán)境信訪工作水平，完善“12369”環(huán)保熱線建設(shè)，依托環(huán)境信訪平臺(tái)網(wǎng)，完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)體系，提高環(huán)境監(jiān)管快速反應(yīng)能力，拓寬環(huán)保公眾參與渠道。

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