聊聊考核那些事

主持人：

近日，山東省公安廳印發(fā)了《關于進一步規(guī)范派出所考核工作的通知》，進一步規(guī)范派出所考核評議，推動派出所工作回歸主責主業(yè)，切實做到為基層減負降壓。這一舉措在山東乃至全國的派出所民警中引起了強烈的反響。

考核，總是牽動著派出所民警的神經(jīng)。有指標，壓力大，工作完不成怎么辦？沒指標，壓力似乎小了，可是我做的工作哪兒去了？哪些考核指標你覺得不科學該取消？而哪些指標是必備選項可以推廣？請大家說說考核那些事。

某地民警小L：

沉重的“出警滿意度考核”

出警滿意度考核，是近年來讓派出所民警頗為“頭疼”的考核項目。對每一個報警人開展“淘寶式”的回訪調查，從出警速度、態(tài)度、處理結果等方面，實行縣分局兩級回訪，如有不滿意情況還需跟進一次、二次化解。誠然，滿意度回訪制度的初衷非常好，通過這種群眾監(jiān)督、倒逼機制，督促民警在每一次接處警之中，快速到場、規(guī)范執(zhí)法、周到服務，拉近警民關系，提升群眾好感。但由于警察管轄范圍有限、報警人惡意投訴、考核制度僵化、配套申訴機制不到位等問題，現(xiàn)在卻使得這個考核項目成為基層民警的沉重負擔。例如，只回訪報警人，使得民警在處警過程中必然會不自覺地對報警的一方有所傾斜，造成“誰先報警誰受優(yōu)待”，這是為了“滿意”犧牲“公平”；很多報警事項屬于責任部門不想管，警察受制于“滿意度”不得不管，警察的過于“勤政”導致了其他部門的“懶政”，基層民警的負擔日益沉重，這是為了“滿意”犧牲“效率”；由于部分領導對滿意度的片面追求帶來的考核壓力，不少民警不得不在執(zhí)法過程中向報警人“要滿意”，回訪過程中“求滿意”，從“執(zhí)法者”變成“客服”，這是為了“滿意”犧牲“尊嚴”?？傊?，出警滿意度回訪的出發(fā)點固然是好的，但若不能出臺合理的配套考核機制，很有可能成為基層民警的另一個“沉重負擔”。

江蘇省無錫市公安局堰橋派出所 王虓：

考核、排名不應該成為形式

比如，社區(qū)民警對轄區(qū)實有人口、特殊群體的熟悉率，要求能背誦姓名、年齡、身高、門牌號等內容。這種考核，在依賴人海戰(zhàn)術的早期公安偵查工作中起到了很好的效果，但在現(xiàn)今“天網(wǎng)”、人臉識別、DNA檢測等高科技手段齊上的公安工作中到底能起多大的作用，不言自明。

又如，對派出所刑事拘留數(shù)、涉毒人員的查處數(shù)考核排名，這些硬指標，很有可能會導致為完成任務而千方百計弄虛作假，甚至導致刑訊逼供現(xiàn)象的產(chǎn)生，不可不防。

我覺得，轄區(qū)治安、刑事案件的破案率，群眾對轄區(qū)治安狀況的滿意率，這兩個硬指標是非常好且切合實際的。

某地民警小D：

防范指標應大于打處指標

雖然基層派出所的民警都明白，如果日常工作沒有指標任務，長此下去人就會松懈，最終的結果就是影響到正常的工作?？墒?，對于當前派出所的考核項目，絕大多數(shù)民警都不是那么認可，主要原因就是指標太側重打處了，在這個指標下，不同地域、不同治安環(huán)境、不同警力配置的派出所處于同一起跑線，造成打處“資源”多的派出所始終是處于領先，而打處“資源”少但防范好的派出所，再怎么努力也趕不上。為了完成考核指標，派出所的全部警力都投入到辦案打處上，很多時候，即使再努力也達不到，結果就是全所上下感覺到低人一等，對工作產(chǎn)生莫名的恐懼感。

派出所的主業(yè)是什么，考核的標準就應該是什么。對基層派出所民警來說，每天下基層，轄區(qū)居民安居樂業(yè)，沒有刑事治安案件，這應該就是最高的標準，所以說，既然是考核，那就要全面科學地從根本出發(fā)，明確派出所的職責，從職責入手，細化防范指標，明確到每一個具體細節(jié)和成果，讓派出所民警真正發(fā)揮出自己的本領。

江蘇省連云港市公安局墟溝派出所 紀小塵：

考核要思想統(tǒng)一、溝通及時

派出所考核就好比是中小學開展周考、月考、期中考、期末考等各種考試的作用，對有些學生確實起到了及時查補、以考促進的良性效果，而對有些學生卻帶來了疲于應對、灰心厭學的負面影響。我覺得有這樣一種生動的比喻：公安機關打處考核工作好比是裝修一套房子，決策者是業(yè)主，方案制定條線部門是設計師，執(zhí)行者是專業(yè)師傅，而司法機關則是物業(yè)。在這一圈關系里面，只有決策者、設計師、裝修師傅三者的思想統(tǒng)一、溝通及時到位，才能將房屋裝出預期的效果；而裝修過程需要嚴格按照物業(yè)的管理框架去執(zhí)行，如果片面追求美觀，則很有可能產(chǎn)生房屋裝修質量問題。

某地民警小Z：

消防安全檢查為硬性指標不一定科學

即便上級公安機關明令要求為派出所“減負”、取消不必要的考核，但實際情況是，各警種攤派和各類專項行動的考核始終有增無減，線越來越多，責任與壓力與日俱增，以至于我曾聽到某某派出所教導員甚至是所長，寧愿不要職務，只求換個清閑一點的部門。

對于偏遠的農(nóng)村派出所，我覺得每年都有的“月度消防案件辦理硬性任務”考核。這就不那么科學。雖然消防安全檢查非常重要，也是經(jīng)常進行，但是每個月都有消防案件硬性任務，要完成每個月數(shù)起消防行政處罰的案件，對于轄區(qū)以農(nóng)民為主的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就確實不科學，正常情況下完成非常困難。

某地民警小J：

讓人頭痛的專項行動考核

很多階段性的專項行動考核，也經(jīng)常令基層派出所負責人頭疼，比如，近來社會與群眾高度關注、聯(lián)系密切的打擊“盜搶騙”專項行動。每個派出所都分配有全年打擊“盜搶騙”打處犯罪嫌疑人數(shù)量的硬性任務，不僅要刑事拘留，還要最終成功被移送起訴。很多小鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所有苦難言。一方面，轄區(qū)確實民風淳樸、流動人口少；另一方面，即使有這類案件，一般嫌疑人反偵查意識非常強烈，線索非常有限，加上派出所沒有專門的偵查力量和手段，只有找各個相關警種和情報部門協(xié)助，耗時費力。如果再遇到有線索赴外地出差辦案，曠日持久，更會影響到派出所正常工作的開展。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局城南派出所 徐璐：

應不斷調整考核方案

績效考核是派出所工作的成績單，反映了基層派出所的質態(tài)，就像一根工作指揮棒一樣，讓基層工作既可以有跡可循，也可以有的放矢。因此，績效考核有其存在的必要性。然而，如何科學遴選考核項目，讓考核發(fā)揮實效，卻是一個不小的課題。吳江區(qū)公安局根據(jù)實際情況不斷調整基層派出所考核方案，比如區(qū)局根據(jù)違法犯罪警情發(fā)案特點，適當改變了“壓降違法犯罪警情”和“侵財類警情”考核分值的比例，讓派出所在壓降警情的同時，聚精會神地去破獲一系列事關民生的案子。

某地民警小Z：

希望減少重復類考核

農(nóng)村偏遠派出所警力有限，一般普通民警會承擔社區(qū)、治安、戶籍、內勤等職責。說到每一項考核，都可能會集中到一個人身上。再加上一項工作的每個層面都可能會存在細微的差別，對于考核的檢查就會出現(xiàn)重復的工作?？己隧椖砍霈F(xiàn)交集，但是檢查卻分為多次，而不是一并地一次性的檢查，增加了基層民警同一項工作的工作量。出臺類似規(guī)范派出所考核工作的通知固然受歡迎，但減少重復性考核內容顯得更為重要。

某地民警小H：

不吐不快的考核弊病

1.治安案件任務數(shù)就是個最大的弊病，因為每個區(qū)縣局都分了任務。每年要查處多少件治安案件，到現(xiàn)在漲到了一萬多起。然后自然地，派出所治安案件查處數(shù)就增加了。任務落實到每個民警頭上，一個月每人15件，這如何做？沒辦法啊，只能把調解的糾紛雙方身份信息和事由拿過來系統(tǒng)里面錄一個當場調解登記。諸如，2017年7月8日13時許，某某與某某在某地因為感情糾紛發(fā)生抓扯，民警某某某進行了調解。而事實上，這些雞毛蒜皮的小事算得了什么案件？

2.刑偵的打擊處理任務數(shù)。一些偏遠縣局，卻要在全市四十多個區(qū)縣爭全市第一流，也就是前十名。于是，在資源缺乏警力不足的情況下，充分發(fā)揮頑強作戰(zhàn)的拼搏精神，各項爭第一、第五、第十。某些年份，確實贏得了光輝?？墒强己巳蝿帐悄昴赀f增的，做得越多，遞增越多，基層戰(zhàn)斗力量年年疲勞不堪。落后了，大家都不好過。

3.在提倡少發(fā)文少開會的今天，仍然是文山會海。領導最主要的工作內容就是開會，傳達學習各種指示要求。本來基層科所隊的領導尤其是副職應該是業(yè)務骨干，結果基本成了開會專業(yè)戶。這也減少了實戰(zhàn)力量，變相地增加了任務壓力。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)公安局北厙派出所 張朔方：

考核指標要實際、合理

我所在的基層派出所，每個部門每個成員都受到制度的約束，那些條條框框最終都演化成了一項項考核制度、考核指標。其中，不乏一些不合理的考核指標，，有一項考核指標為“一季度內未參加文體活動的扣0.5分，參加者加1分”，我認為這一項考核不合理、不科學，是否參與文體活動應該是靈活性的，和個人的愛好、是否擅長、業(yè)余時間有關，不應當作一項考核。此外，像每做一件好事，被群眾表揚，加10分，諸如這類考核可以調動能動性、積極性，凝聚正能量，值得推廣。

主持人：

其實考核從來都是難題。每一種考核方法都有其優(yōu)點和缺點，并沒有完美的考核體系，考核的完善也需過程。但從另一個角度來說，當我們面臨越多考核的時候，越說明我們工作的重要性。這樣說有點“阿Q”的味道，但應該能讓大家的心里平衡一些，畢竟工作還在繼續(xù)，平安尚需大家守護。