五項(xiàng)措施夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)

羅生忠

受歷史遺留因素的制約和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，于田縣公安局基層派出所建設(shè)之前存在一些問(wèn)題。2015年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，我們堅(jiān)持建班子、帶隊(duì)伍，以身作則，務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)，愛(ài)警暖警，一方面積極爭(zhēng)取縣委、政府在政策傾斜、經(jīng)費(fèi)保障等方面的支持，另一方面狠抓建章立制、創(chuàng)新理念，營(yíng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，公安機(jī)關(guān)的面貌發(fā)生了很大變化，凝聚力不斷提升，民警的積極性得到調(diào)動(dòng)。

一、加強(qiáng)基層派出所硬件建設(shè)，完善基礎(chǔ)功能

在縣委、政府的大力支持下，我們首先加大基層派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力改善工作環(huán)境、辦公環(huán)境，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所按照每個(gè)派出所辦公面積不小于500平方米、175個(gè)行政村警務(wù)室辦公面積不小于200平方米的要求全部進(jìn)行了改擴(kuò)建，并配齊了生活設(shè)施。先后為每個(gè)派出所新購(gòu)買(mǎi)了3輛警用汽車(chē)，保證出警、辦案，油料按月足額保障到位。按照每名民警配備一臺(tái)電腦的要求，為基層派出所配發(fā)了電腦共計(jì)130多臺(tái)，照相機(jī)、對(duì)講機(jī)、打印機(jī)等辦案辦公巡防所需的設(shè)備一應(yīng)俱全。每個(gè)新民警報(bào)到后及時(shí)為其配發(fā)個(gè)人防護(hù)裝備，讓民警安心在基層工作。其他辦公用品、耗材也是根據(jù)工作的需要，按月申領(lǐng)、及時(shí)發(fā)放。

二、強(qiáng)化派出所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，帶好基層隊(duì)伍

堅(jiān)持“抓班子、帶隊(duì)伍”，牢固樹(shù)立“好班長(zhǎng)帶出好班子、好班子帶出好隊(duì)伍、好隊(duì)伍創(chuàng)造好業(yè)績(jī)”的理念，配齊配強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)班子。精減合署機(jī)關(guān)刑偵、禁毒、經(jīng)偵、辦公室、政工、督察、紀(jì)檢等部門(mén)人員，多余出來(lái)的警力全部充實(shí)到基層派出所，并落實(shí)新招錄民警必須在基層鍛煉三年以上要求，保證派出所警力達(dá)到全局總警力的50%以上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)基層派出所8-12名民警，每村（社區(qū)）1名警務(wù)室民警、3名輔警的配備。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、模范帶頭作用，督促、指導(dǎo)、參與案件偵查以及維穩(wěn)工作，充分調(diào)動(dòng)民警的工作積極性與創(chuàng)造性。在干部提拔使用、輪崗交流時(shí)，優(yōu)先考慮基層一線民警。近兩年來(lái)，有8名警務(wù)室民警因工作成績(jī)突出被提拔為派出所所長(zhǎng)、指導(dǎo)員，10名派出所副職提拔為正職，5名派出所領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，讓基層民警有想頭、有盼頭。

三、更新基層派出所警務(wù)理念，創(chuàng)新謀事新格局

當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的形勢(shì)決定了新疆公安機(jī)關(guān)基層派出所與內(nèi)地公安機(jī)關(guān)的基層派出所在職能定位方面要有所區(qū)別，要更加重視在加強(qiáng)國(guó)保工作方面能力提升。為有效解決基層派出所國(guó)保力量單薄、工作走形式、沒(méi)有成效的問(wèn)題，我們結(jié)合當(dāng)前反恐維穩(wěn)工作實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，提出了將治安派出所轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)保派出所的工作理念，要求每個(gè)民警都要懂國(guó)保工作、懂使用信息員、知道信息的搜集范圍、會(huì)辦理危安案件，從而提高基層民警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力、管控能力。

建立網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。按照“點(diǎn)、線、面”的要求，對(duì)全縣網(wǎng)格化巡邏防控合理劃分巡控片區(qū)、巡邏路線、部署巡邏警力；聚焦地形熟到位快、標(biāo)識(shí)清定向快、密度高出警快、就近派處警快、臨戰(zhàn)強(qiáng)指令快、常態(tài)練處置快、隊(duì)伍穩(wěn)互動(dòng)快、科技強(qiáng)預(yù)警快、機(jī)動(dòng)巡發(fā)現(xiàn)快“九快”秒級(jí)警務(wù)要求，圍繞“3+1”新型報(bào)預(yù)警模式（“3”，即110報(bào)警電話、一鍵式報(bào)警器、一體化平臺(tái)黃色預(yù)警；“1”，即視頻智能巡邏預(yù)警），在全縣修建了63個(gè)便民警務(wù)站、4個(gè)公安檢查站、2個(gè)交通卡點(diǎn)；組建了200人的特巡警大隊(duì)；城區(qū)每100米布置一輛巡邏車(chē)，建設(shè)便民警務(wù)站前置備勤點(diǎn)41個(gè)；全縣范圍內(nèi)安裝一鍵式報(bào)警器8457個(gè)、燈箱報(bào)警牌2248個(gè)，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)綜合化、防控全時(shí)化、警力街面化、覆蓋網(wǎng)格化，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)構(gòu)筑1分鐘處置圈，為確保遇有突發(fā)情況能夠第一時(shí)間快速反應(yīng)、果斷處置奠定了基礎(chǔ)。

四、建立健全完善工作機(jī)制，推進(jìn)工作落實(shí)成效

我局先后結(jié)合于田公安實(shí)際，制定完善了《于田縣公安局全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)工作實(shí)施方案》《于田縣公安局派出所等級(jí)達(dá)標(biāo)、警務(wù)室等級(jí)評(píng)定考核管理辦法》《于田縣公安局派出所和農(nóng)村（社區(qū)）警務(wù)室民警工作細(xì)則》《信息搜集、上報(bào)、線索核查工作及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《于田縣公安局案件辦理獎(jiǎng)懲辦法》等規(guī)章制度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)新機(jī)制運(yùn)行，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效落實(shí)。

“1+1+2”工作機(jī)制提升基層民警綜合素質(zhì)。為有效提高警務(wù)室民警綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮部門(mén)民警業(yè)務(wù)熟、專業(yè)技能強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施公安局機(jī)關(guān)民警與基層警務(wù)室民警“1+1+2”工作機(jī)制，即由機(jī)關(guān)民警負(fù)責(zé)，對(duì)距離縣城60公里以上的警務(wù)室進(jìn)行日聯(lián)系、月走訪一次，對(duì)距離縣城30～60公里的警務(wù)室進(jìn)行日聯(lián)系、周走訪一次，對(duì)距離縣城30公里以內(nèi)的警務(wù)室進(jìn)行日聯(lián)系、周走訪兩次，發(fā)揮“傳、幫、學(xué)、教、帶”作用，達(dá)到每個(gè)警務(wù)室有機(jī)關(guān)民警和警務(wù)室民警各一名的狀態(tài)。同步嚴(yán)格落實(shí)警務(wù)室服務(wù)群眾、日常管理、考核、信息收集研判、處置突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)、政策法規(guī)宣傳、AB崗等七項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)室民警實(shí)有人口管控、特殊群體管控、流動(dòng)人口管控、重點(diǎn)要素管控、轄區(qū)住戶房屋平面結(jié)構(gòu)圖等“六個(gè)熟知率”100%，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)民警與警務(wù)室民警同工作、同學(xué)習(xí)，互相幫助、共同提高綜合素質(zhì)能力的目標(biāo)。

“三位一體”工作法夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、街辦、管委會(huì)）、205個(gè)行政村（社區(qū)）全部成立了“三位一體”（駐村工作組、村委會(huì)、警務(wù)室）工作站，駐村工作組、警務(wù)室、村干部聯(lián)合辦公，全力推進(jìn)“四個(gè)一”（一起合署辦公、一起走訪摸排、一起分析研判、一套檔案材料），扎實(shí)做好基礎(chǔ)摸排，加大對(duì)特殊群體的管控，及時(shí)宣傳黨的各項(xiàng)惠民政策，做好各項(xiàng)服務(wù)群眾工作，幫助群眾解難題、解民憂，提升了人民群眾的滿意率，進(jìn)一步夯實(shí)基層維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。通過(guò)推行“三位一體”工作機(jī)制，切實(shí)解決了工作站人員吃飯的問(wèn)題，入戶訪查人員不夠的問(wèn)題，底數(shù)不清、情況不明的問(wèn)題，提升了基層維穩(wěn)力量的發(fā)現(xiàn)能力、處置能力、服務(wù)群眾能力。

五、從嚴(yán)治警從優(yōu)待警強(qiáng)素質(zhì)，提升隊(duì)伍綜合能力

從嚴(yán)治警。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公安隊(duì)伍提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字要求，強(qiáng)化民警忠誠(chéng)教育，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真開(kāi)展“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”，“兩學(xué)一做”和民族團(tuán)結(jié)教育月等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)持每周五下午集中學(xué)習(xí)，促使學(xué)習(xí)常態(tài)化，全力打造學(xué)習(xí)型、實(shí)戰(zhàn)型、效能型公安機(jī)關(guān)。通過(guò)重溫入警誓詞、忠誠(chéng)教育宣誓活動(dòng)，積極開(kāi)展踐行新疆公安精神主題活動(dòng)，增強(qiáng)民警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。制定完善了《于田縣公安局民警召回管理辦法》《于田縣公安局責(zé)任倒查制度》等規(guī)章制度，形成了“以制度管人，按制度辦事”的工作氛圍。以對(duì)侵害群眾利益行為進(jìn)行專項(xiàng)整治等活動(dòng)為契機(jī)，著力解決隊(duì)伍中作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，切實(shí)解決“不敢管、不會(huì)管、不愿管”的問(wèn)題，查處違紀(jì)案件5起17人。

從優(yōu)待警。嚴(yán)格落實(shí)民警強(qiáng)制休假制度，每月有條不紊落實(shí)休假計(jì)劃，有力解決了“家中有病人、家中有老人、夫妻兩地分居、民警身體有重病”等民警的休假問(wèn)題，讓民警身心得到有效放松；對(duì)不按要求執(zhí)行、以工作忙為由不讓民警休假的，對(duì)分管局領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人處以經(jīng)濟(jì)處罰，補(bǔ)貼給沒(méi)有休假民警，保證民警以更加飽滿的熱情投入到反恐維穩(wěn)工作當(dāng)中。每個(gè)派出所開(kāi)起了民警食堂，每人每月補(bǔ)助500元，保證民警能夠吃得上熱飯；積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，將輔警實(shí)發(fā)工資從以前的1600元提升至現(xiàn)在的2600元，提高輔警的工作積極性；積極爭(zhēng)取縣委、政府的支持，每年組織民警免費(fèi)體檢一次，確保有病及時(shí)發(fā)現(xiàn)、盡早診治；逢年過(guò)節(jié)、民警生病住院、家中有紅白喜事，黨委成員、科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都要慰問(wèn)看望，進(jìn)一步將“愛(ài)警惠警”做深、做細(xì)、做實(shí)。

（作者系新疆于田縣委常委、公安局局長(zhǎng)）