把十九大精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新基層社會治理的生動實踐

張福來

黨的十八大以來，黨中央堅持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，把社會治理工作作為社會建設(shè)的兩大根本任務(wù)之一，高度重視、大力推進(jìn)。習(xí)近平總書記在十九大報告中進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度出發(fā)，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列新的要求，為全面創(chuàng)新基層社會治理樹立了新時代的工作坐標(biāo)。

十九大報告提出，要堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為我們描繪了未來社會治理的美好藍(lán)圖。作為黨的基層組織，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，首先需要深刻領(lǐng)會社會治理的內(nèi)涵，結(jié)合北京、朝陽以及本轄區(qū)城市建設(shè)和社會治理的功能定位，診斷和破解當(dāng)前社會治理面臨的現(xiàn)實困境，進(jìn)而探尋創(chuàng)新社會治理的前進(jìn)路徑。

八里莊街道是1956年3月在原北京市紡織工業(yè)基地基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來的老街道，伴隨幾十年來國企的改制搬遷和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)和利益格局受到深刻調(diào)整，各類社會問題日益凸顯，對于基層社會治理掣肘頗多：一是權(quán)力運行存在真空導(dǎo)致社會治理力度不足。統(tǒng)籌多方社會治理力量存在難點，各職能部門權(quán)限邊界過于清晰，忽略了“過渡”地帶的融合與合作；二是現(xiàn)代公民意識落后導(dǎo)致社會治理主體缺失。民眾依然在傳統(tǒng)行政治理模式停留，習(xí)慣于接受自上而下的政策輸出，難以主動參與到社會治理中去；三是先天歷史問題遺留導(dǎo)致社會治理負(fù)擔(dān)繁重。集中體現(xiàn)在待拆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境面貌臟亂，民眾安全感滿意度持續(xù)偏低。

十九大報告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，為創(chuàng)新八里莊地區(qū)基層社會治理指明了方向。

創(chuàng)新基層運行機(jī)制，完善組織體系。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮區(qū)域化黨建作用，構(gòu)建街道大工委、社區(qū)大黨委、基層支部網(wǎng)格議事平臺，依托黨建引領(lǐng)社會各方參與地區(qū)治理；二是完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居委會回歸自治，服務(wù)站承接政務(wù)服務(wù)、協(xié)助居委會發(fā)展社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的責(zé)任明晰的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；三是深化服務(wù)體制改革。將街道現(xiàn)有機(jī)制按照服務(wù)、管理、執(zhí)法“三位一體”進(jìn)行劃分，依托制度化的上下聯(lián)動機(jī)制，整合街道和區(qū)級工作資源和力量，統(tǒng)一由街道組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。

構(gòu)建多維服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。一是推廣政府購買社會服務(wù)。綜合運用多種財政支持形式購買社會服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估，鼓勵支持各類社會力量參與提供服務(wù)；二是培育和規(guī)范社會組織發(fā)展。積極對接居民需求，大力培育能夠滿足居民多樣化需求的社會組織，規(guī)范社區(qū)“草根兒”社會組織到街道備案；三是建設(shè)高素質(zhì)社工人才隊伍。健全選拔和激勵保障機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員在職教育和繼續(xù)教育，提升專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平。

拓展多元參與體系，優(yōu)化治理格局。一是完善以社區(qū)為平臺的民意訴求機(jī)制。依托黨政群共商共治的公眾參與體系建設(shè)，進(jìn)一步將觸角延伸，發(fā)揮創(chuàng)享計劃、深耕2.0等項目的社會發(fā)動作用，促進(jìn)居民自治；二是建立常態(tài)化社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)制。依托“一刻公益”志愿反哺，完善社區(qū)志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、保障激勵制度和社區(qū)志愿服務(wù)管理認(rèn)證體系，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，推行“社工志愿者”模式，建立社工、志愿者聯(lián)動機(jī)制；三是引入現(xiàn)代科技促進(jìn)綜合治理。以“三網(wǎng)融合、二級閉環(huán)、一格統(tǒng)籌”為抓手，建設(shè)“云動平臺”，用“會飛的眼睛”及時發(fā)現(xiàn)處理問題，不斷提升地區(qū)群眾安全感滿意度，最大限度凝聚基層社會治理的正能量。

（作者系朝陽區(qū)委八里莊街道工委書記）

（責(zé)任編輯：閆正宇）