芻議事業(yè)財務預算管理存在的問題及對策研究

高福利

摘 要：現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位管理過程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，從社會職能來說，對行政事業(yè)單位有了新的定義，包括執(zhí)行、監(jiān)督和服務職能。事業(yè)單位的規(guī)模也在逐步擴大，結構日趨復雜，所承擔的監(jiān)督職能和管理職責也是其他企業(yè)所無法比擬的，肩負著重要的經(jīng)濟秩序維護以及公共服務等重要使命。因此，對行政事業(yè)單位的財務預算管理具有更大的挑戰(zhàn)，基于此，本文認真剖析了當前行政事業(yè)單位財政預算管理過程中存在的問題，并針對這些問題提出了具體的解決對策，以提升事業(yè)單位財務預算管理水平。

關鍵詞：事業(yè) 財務管理 預算 問題 對策

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-114-02

1 事業(yè)財務預算管理中存在的問題

1.1 預算編制質量較低

預算編制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程需要進行認真嚴謹?shù)膶Υ?，但現(xiàn)階段我國某些事業(yè)單位預算編制工作質量較低、時間較短、工作簡單，導致預算水平有待進一步提升，部分預算人員在進行工作過程中以自我為中心，沒有嚴格按照標準進行。其次，預算編制尤其是項目的支出預算應具有明確目標，并且應符合組織實施計劃的條件后，用科學方式經(jīng)過充足的論證方可進行預算編制，否則預算可能會存在不準確甚至是超額等問題，進而導致結余資金或者是大額結轉，對于進度具有很大影響，導致項目的預算執(zhí)行率較低，單位的預算是將各個分預算進行綜合匯總而成，預算的組織編制、預算的執(zhí)行等工作應由相關部門進行通力配合，但現(xiàn)階段某些部門之間對預算編制工作的重視程度不足，所提供的數(shù)據(jù)不夠完整和準確，進而導致所編制的預算與實際具有很大出入，最終導致執(zhí)行結果與預期具有很大差距。

例如2012年兩會期間，有多位代表反映科研機構年底突擊花錢的現(xiàn)象，既不合理，又浪費。根據(jù)財政部門規(guī)定科研經(jīng)費如果年底沒有花完就要被收回。因此，科研人員到了年底就要想方設法將錢花光。而原本沒有申請到項目課題的人員，到了11月份，教育部門突然發(fā)現(xiàn)按照預算錢用不完了，又把他的項目列了進來，要求他兩個月內花掉全年要花掉的錢。年底突擊花錢的現(xiàn)象也凸顯了我國事業(yè)單位預算編制方面的缺陷。

1.2 財務預算單位對支出預算執(zhí)行的進度重視程度不足

相關負責人對支出預算執(zhí)行的重視程度是進行財務預算管理的關鍵問題，而能否嚴格地進行執(zhí)行，是保證財務預算水平的重要基礎，而財務部門能否嚴格按照標準進行執(zhí)行，是事業(yè)財務預算管理的基礎，各部門之間是否能夠相互配合是支出預算執(zhí)行進度的核心。

1.3 財務預算監(jiān)督控制力度不足，管理隊伍素質水平較低

執(zhí)行力不足是事業(yè)財務預算監(jiān)督審核體系中存在的根本問題，而某些事業(yè)單位內部的財務預算以及財務審核監(jiān)督工作，經(jīng)常流于形式甚至是由同一部門和同一批人員進行制定的，導致監(jiān)督審核無法具有獨立性，而且沒有采用審核機制和有效的績效考核機制來進行預算資金的跟蹤管理。

1.4 預算方案，執(zhí)行力較低

事業(yè)單位財務預算是國有資產(chǎn)科學管理和投資的重要保障，但現(xiàn)階段我國事業(yè)單位前期財務預算方案缺乏相應的數(shù)據(jù)支撐和實地考察研究，除此之外，由于預算資金的審核機制尚不健全，導致預算資金很難真正納入到預算管理體系當中，進而導致執(zhí)行力較低，并且具有很大的隨意更改性。

1.5 資產(chǎn)管理不規(guī)范

近幾年，我國事業(yè)單位發(fā)展迅速，其資產(chǎn)規(guī)模也在日益增長，但在資產(chǎn)的使用過程中許多事業(yè)單位不計成本，缺乏有效的資產(chǎn)管理制度，并且沒有建立完善的資產(chǎn)管理制度。多數(shù)事業(yè)單位非常重視資產(chǎn)采購，但資產(chǎn)一旦采購完成后卻并不注重其維修和保養(yǎng)，進而導致許多設備在短時間內快速老化，導致使用壽命大幅降低。與此同時部分事業(yè)單位并沒有進行資產(chǎn)的合理配置和使用，進而導致資產(chǎn)的利用率較低且長期閑置，除此之外，某些事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)察制度不健全，即便是具有完善的資產(chǎn)清查制度，但卻很難進行嚴格的貫徹實施，進而導致資產(chǎn)出現(xiàn)損壞甚至是丟失現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)量不符、賬實不符等問題。

2 提升事業(yè)財務預算管理水平的對策

2.1 增強財務管理意識和創(chuàng)新意識

想要切實提高事業(yè)財務預算管理水平，首先應加大對財務管理工作的重視程度，不斷提升財務管理意識和創(chuàng)新意識，采用先進的財務管理方式進行資金運作，進而有效提升資金的使用效率。事業(yè)單位相關財務管理人員應樹立強烈的競爭意識，并不斷提升財務抗風險能力。除此之外，在進行資金的籌集分配以及使用過程中，應對投入產(chǎn)出比進行詳細分析和研究，確保產(chǎn)出比在合理范圍內，采用各類管理措施來盡可能地降低成本，實現(xiàn)效益的最大化，盡可能的提高資金的使用效率。除此之外，財務管理人員還應不斷提高其創(chuàng)新意識，采用科學的管理方式和創(chuàng)新方式進行財務管理工作，確保財務管理方式能夠適應當前事業(yè)單位業(yè)務管理的需求。

2.2 強化預算管理，提高資金的使用效率

預算工作主要包括預算的編制、預算的執(zhí)行、預算的考核和監(jiān)督三部分內容。第一，在進行預算的編制過程中應科學合理，嚴格遵守以保證收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，保證重點的原則。第二，在進行預算執(zhí)行過程中，應嚴格在國家相關的法律法規(guī)和財務規(guī)章制度以及規(guī)定的開支標準、開支范圍的基礎上，嚴格按照預算的編制內容進行資金的使用，對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應在第一時間進行詳細的分析并找出偏差產(chǎn)生的原因，據(jù)此進行適當調整。第三，應建立健全監(jiān)督考核體系。對于預算編制和執(zhí)行過程中存在的問題進行及時糾正，進而有效提高資金的使用效率，并有效激發(fā)相關人員和部門在進行財務預算執(zhí)行過程中的力度。

2.3 建立健全財務預算機制，規(guī)范財務預算流程

為進一步提高事業(yè)單位財務預算管理水平，應建立健全的財務預算機制，逐步規(guī)范財務預算流程，在單位內部進行財務預算管理的推廣?？梢酝ㄟ^開展相關的培訓和學習來提升全體職工的預算管理認知水平，讓職工真正理解財務預算管理對于事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，進而確保財務預算機制在事業(yè)單位能夠落地生根。除此之外，應建立專業(yè)的財務預算部門，與其直屬管理優(yōu)先權，在財務預算中的預算核算、控制、調研等各個方面應嚴格按照國家的法律規(guī)定來進行，對本單位的業(yè)務模式進行充分融合，進而制定出具有可行性和科學性的執(zhí)行機制。

2.4 加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

（1）建立健全資產(chǎn)管理購置制度、保管制度、資產(chǎn)報廢制度、賬簿登記制度以及資產(chǎn)清查制度等，在對于購置的資產(chǎn)首先應盡力加入到預算，并盡可能避免無計劃或者是重復購置。（2）資產(chǎn)應嚴格按照會計制度進行核算，并進行登記入賬，對于資產(chǎn)應進行合理的配置和使用，避免出現(xiàn)資產(chǎn)利用率過低或長期閑置等問題。（3）在資產(chǎn)使用過程中應加大對資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)，進而有效提升資產(chǎn)的使用壽命，盡可能地降低不必要的資產(chǎn)損壞和丟失，并且一旦出現(xiàn)資產(chǎn)的損壞和丟失應明確相關責任人，并嚴格按照單位的有關規(guī)定進行賠償和懲罰。

3 結語

無論是從體制的建設還是實施過程中，事業(yè)單位財務預算管理都受到了巨大阻力，本文首先分析了事業(yè)財務預算管理中存在的問題，并在此基礎上給出了具體的解決措施，以進一步完善事業(yè)單位財務預算管理水平，通過建立健全財務預算管理制度、監(jiān)督管理制度，通過增強財務管理意識和創(chuàng)新意識，強化預算管理，提高資金的使用效率，建立健全財務預算機制，規(guī)范財務預算流程，加強事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，并不斷提升執(zhí)行力度，進而提高事業(yè)財務預算的科學性與合理性。

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