吉林省高校內(nèi)部教育資源配置研究

王志學 姜天龍

摘要]教育資源配置是實施高校發(fā)展戰(zhàn)略、提高教育質(zhì)量的基本保障，優(yōu)化辦學資源配置，是加強高校管理和提高教育質(zhì)量的有效調(diào)控手段。高校外部資源配置轉型、高校間資源競爭加劇、教育資源短缺與浪費共存，這些都給高校內(nèi)部資源配置帶來了新的挑戰(zhàn)。本文根據(jù)高校本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)，用DEA方法測算了吉林省19個樣本高校的內(nèi)部教育資源配置效率。結果表明，吉林省高校內(nèi)部教育資源總量能夠滿足發(fā)展的基本需求，但是有4所高校在內(nèi)部教育資源投入產(chǎn)生冗余，有3所學校投入的資源沒有產(chǎn)生應有的效益。為此，必須有目標、有指向地改革其機構設置、人員聘用、管理體制等問題，推動高校管理者樹立教育資源優(yōu)化配置的理念，采取行之有效的措施以提高教育資源的使用效率，這是提高辦學效益的當務之急。

[關鍵詞] 高校；教育資源；配置；效率

[中圖分類號] F08/G465[文獻標識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）02-0028-11

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201702006教育資源配置是高校實施發(fā)展戰(zhàn)略和提高教育質(zhì)量的基本保障，而優(yōu)化辦學資源配置，則是加強高校管理和提高教育質(zhì)量的有效調(diào)控手段。當前，社會轉型直接改變了高等教育資源配置的方式，將由政府的單一資源主體轉變?yōu)槎嗲赖幕I資體制[1]。高校外部資源配置轉型、高校間資源競爭加劇、教育資源短缺與浪費共存，這些都給高校內(nèi)部教育資源配置帶來了新的挑戰(zhàn)，優(yōu)化高校教育資源配置，是提高教育質(zhì)量和辦學效益的現(xiàn)實需求。

一、高校教育資源與資源配置

資源配置是指對社會已有資源在不同用途之間、不同地區(qū)與部門之間進行的分配，以取得最大的產(chǎn)出效果。一般而言，任何一種資源的配置都有一個結構問題，而且合理的配置結構有益于最大限度地提高資源的有效利用率[2]。

從一般意義上說，“教育資源”是整個社會用于教育領域中從事教育活動的以實物和非實物形態(tài)存在的一切要素的總和。在以往的研究中，不同學者對高校教育資源的定義不同，廣義的教育資源不僅包括人力、物力、財力等有形資源，也包括學校聲望、管理制度、文化傳承等無形資源。高等教育資源管理分為政府對高校的宏觀管理和高校內(nèi)部的微觀管理。政府對教育資源的宏觀管理是指如何在不同區(qū)域、不同學校之間配置的資源，包括對高等教育管理體制改革，調(diào)整高校布局和數(shù)量，增加教育經(jīng)費投入等；學校內(nèi)部微觀管理是管理者在學校內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的資源配置，包括不同學院、學科、專業(yè)等之間的資源配置。本研究主要關注的是高校內(nèi)部微觀層次即高校內(nèi)部教育資源配置問題。

二、吉林省高校內(nèi)部教育資源配置現(xiàn)狀調(diào)查

（一）樣本說明

選取19所吉林省高校2015年本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)作為研究對象①。其中部屬高校2所，省屬高校17所；“985”高校1所，“211”高校2所，省屬重點高校10所，省屬一般院校6所。發(fā)展目標定位為“研究型大學” 的高校有3所②，其中部屬高校2所，省屬高校1所；發(fā)展目標定位為“教學研究型大學”的高校8所，全部為省屬重點高校；發(fā)展目標定位為“教學型大學”的高校7所；發(fā)展目標定位為“應用型大學”的高校1所。

（二）辦學規(guī)模

1學生規(guī)模

高校辦學規(guī)模包括學生規(guī)模、師資和校園面積等等，本文辦學規(guī)模專指學生規(guī)模和師資規(guī)模。學生規(guī)模影響著學費收入、教育經(jīng)費投入、教育支出和師資配備等，也影響著學校的總支出、發(fā)展支出、日常運行支出、人員支出等資源配置。

19所樣本高校的平均全日制在校生在15000人左右，吉林大學全日制在校生最多（41677人），吉林體育學院全日制在校生最少（6175人），省屬重點院校的全日制在校生規(guī)模基本與樣本平均值相當。本科生占全日制在校生比例平均值為8305%，最高的是吉林體育學院（9602%），最低的是東北師范大學（5483%），“985”“211”工程院校本科生占全日制在校生比例平均值為6478%，遠遠低于所有樣本的平均值

2教師規(guī)模

生師比是評價高校辦學水平是否合格的重要指標之一，確定合理的生師比不僅是學校教學質(zhì)量的基本保障，也是高校提高教育資源利用率及辦學效益的必要前提。生師比反映了學校人力資源利用的整體水平。在假定學生培養(yǎng)質(zhì)量相同的前提下，生師比越高，人力資源利用效率也就越高。過低的生師比會造成資源浪費，過高的生師比不利于教學質(zhì)量和教師水平的提高。應該在保證學校辦學定位和培養(yǎng)目標的要求下，依據(jù)學?，F(xiàn)有的學生、專業(yè)規(guī)模的多少，科學地測算學校各類教師的需求量，從而確定體現(xiàn)自身特點、相對合理的生師比。

19所樣本高校中生師比平均值為1788，標準差為245，最高的兩所學校是吉林財經(jīng)大學（218）和吉林師范大學（2034），最低的是吉林體育學院（11）和吉林藝術學院（1537）。按照教育部《普通高校基本辦學條件指標（試行）》規(guī)定，體育、藝術類院校生師比為11，醫(yī)學院校生師比為16，其他院校生師比為18，按此標準，吉林省19所樣本高校中有11所高校未達標。

當然，從宏觀層面上看，難以用統(tǒng)一的生師比來衡量所有高校。同樣，在高校內(nèi)部的微觀層面上，各個學科、二級院系（部）在學校發(fā)展中承擔的角色和任務不同，對教師的需求也有很大差異，在生師比上也應該有所區(qū)別。

三、吉林省高校辦學效益與人才培養(yǎng)質(zhì)量

高校的產(chǎn)出從職能上分為人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務。由于數(shù)據(jù)收集限制，本研究只對人才培養(yǎng)和科學研究兩部分進行研究。高等教育內(nèi)部教育資源的投入產(chǎn)出量化研究含學生培養(yǎng)和教師科研成果兩部分，不同辦學類型的高校對“教學”與“研究”的重視程度不同。學生培養(yǎng)指標包括學生的畢業(yè)率、就業(yè)率，學生的學習成果等。教師的科研產(chǎn)出包括高層次人才及隊伍建設、教師科研項目數(shù)量及科研經(jīng)費總量、教師發(fā)表論文等。

（一）學生培養(yǎng)

學生培養(yǎng)是高校資源的基本配置方向。任何一所高校在配置、調(diào)整或者重新分配資源時，都應該以學生培養(yǎng)為中心。人才培養(yǎng)質(zhì)量是高校的生命線，也是高校辦學效益的核心組成部分。廣義上一所學校的教育經(jīng)費投入、師資配備、辦學條件的改善都是為學生培養(yǎng)服務，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務。

不同學校的辦學定位和辦學目標不同，如研究型大學和教學型大學教育和科研的比重和要求不同，培養(yǎng)的學生學科不同、類型不同、層次不同，對人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學效益的判斷也存在非常大的差異。

1畢業(yè)率與就業(yè)率

高校人才培養(yǎng)的直接產(chǎn)出，簡單地說就是畢業(yè)生，畢業(yè)生的畢業(yè)情況和就業(yè)情況就成為高校衡量學生培養(yǎng)質(zhì)量的一個最簡單的標準。樣本高校應屆本科畢業(yè)生畢業(yè)率平均值為9783%，最高的東北電力大學為9990%，最低的吉林工程技術師范學院為9020%。應屆本科生學位授予率平均值為9637%，最高的延邊大學為9831%，最低的長春大學為95%。應屆本科生初次就業(yè)率平均值為8683%，最高的東北師范大學為9925%，最低的長春師范大學為5202%。

2學生學習成果

一般來說，衡量高校人才培養(yǎng)產(chǎn)出除了畢業(yè)生數(shù)量和質(zhì)量外，還有學生的教育增值，它是通過學生的獲獎情況、學習情況、體質(zhì)情況、論文發(fā)表以及“四六級”通過率等涉及學生整體發(fā)展情況的一些指標能體現(xiàn)出來的，但是這些特征很難在學校之間比較，不同辦學類型的高校，不同規(guī)模的高校以及部屬高校與省屬高校之間很難簡單地通過幾個指標就比較出學生培養(yǎng)的綜合質(zhì)量，學生學習成果的整體可比性較差。

3教師科研成果

科研成果和科研經(jīng)費是描述高校科研經(jīng)費的兩項主要指標，高校的科研成果主要分為發(fā)表學術文章、出版學術專著、申報發(fā)明專利和各類科研成果獎，由于19所樣本包含綜合、理工、醫(yī)學、財經(jīng)、藝術、體育等類型的高校，這些學校在教師科研成果的類型上缺少可比性，所以本研究著重對高校的科研經(jīng)費和項目、教師發(fā)表論文情況進行分析。

四、基于DEA模型的吉林省高校內(nèi)部教育資源評價高校內(nèi)部教育資源的分配使用以及共享水平的高低決定這所高校內(nèi)部教育資源利用水平。本研究采用DEA模型，通過分析多指標投入和多指標產(chǎn)出進行高校內(nèi)部教育資源效益評價，主要是對19所樣本高校的人財物利用效率和共享水平進行評價。

（一）數(shù)據(jù)說明

高校內(nèi)部教育資源涉及的指標多而復雜，在構建評價指標體系時按照系統(tǒng)性、科學性、可行性和可比性原則，在人力資源、物力資源、財力資源中各選取細分指標[3]。由于DEA方法分析時若指標過多而樣本數(shù)量有限時會影響分析結果，不利于DEA方法的應用。綜合實際樣本數(shù)據(jù)情況，去粗取精，采用相關分析、層次分析剔除那些相關性較高的指標，簡化高校內(nèi)部教育資源評價指標，從中選取6個輸入指標和3個輸出指標。

（二）實證分析及結果

根據(jù)DEA的R模型，以及樣本高校的指標數(shù)值，數(shù)據(jù)處理結果如表13和表14所示。

根據(jù)表13和表14測算結果，東北師范大學、長春工業(yè)大學、吉林藝術學院和吉林體育學院的技術有效系數(shù)分別為054823、098789、099053和084676，表明這4所院校的內(nèi)部教育資源效率不高，投入的資源并沒有形成最大的產(chǎn)出，尤其是東北師范大學的系數(shù)最小，內(nèi)部教育資源使用效率有待提高。其余院校0=1，說明這些高校的內(nèi)部教育資源在技術上有效。

測算結果說明，其余15所高校規(guī)模收益產(chǎn)出處在最大資源產(chǎn)出上，也能說明這15所學校內(nèi)部教育資源得到了充分利用，能夠為人才培養(yǎng)提供服務。東北師范大學、長春工業(yè)大學、吉林藝術學院和吉林體育學院的綜合有效系數(shù)和技術有效系數(shù)均小于1，即01，01，說明這四所院校均為DEA無效。同時，這四所院校的規(guī)模有效系數(shù)0<1，說明他們的規(guī)模收益正處于遞增階段，增加單位內(nèi)部教育資源投入能帶動大于單位的產(chǎn)出，應該調(diào)整內(nèi)部教育資源投入，加快降低資源消耗速率，提高內(nèi)部教育資源管理水平。

五、政策建議

研究證明，目前吉林省高校中內(nèi)部教育資源總量能夠滿足高校內(nèi)部發(fā)展的基本需求。在擁有一定數(shù)量資源的情況下，通過加強管理，實現(xiàn)科學配置和利用現(xiàn)有資源，節(jié)約支出，提高辦學效益，是吉林省高校應該重視并完成的重要工作。

（一）優(yōu)化人力資源配置結構

吉林省不同類型高校間師資隊伍結構和水平存在較大差距，“985”“211”院校師資結構相對合理，人力資源利用率較高，普通本科院校專任教師結構存在較大差距，應優(yōu)化教職工比例結構，提高一線專任教師比例。同時省屬高校高層次人才和高層次團隊數(shù)量較少。要重視對省屬高校高層次人才的培養(yǎng)和引進，同時省屬高校要準確定位、科學規(guī)劃，切實提高引進人才的實用性，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有資源和高層次人才的作用。省屬高校要完善科學的用人、分配、評價和激勵保障機制，充分調(diào)動高層次人才的積極性和創(chuàng)造性，讓一流人才做出一流貢獻，一流貢獻獲得一流回報，形成優(yōu)績優(yōu)酬的人才評價激勵機制。只有提高資源的輸入質(zhì)量，才能提高資源的利用率，提高資源產(chǎn)出效益。

（二）提高現(xiàn)有資源利用率

吉林省高校內(nèi)部教育資源配置基本符合教育部《普通高?；巨k學條件指標》，生均教學行政用房面積、生均儀器設備、生均圖書等指標雖然很重要，是保障教學質(zhì)量的基本條件。但這些條件并非越高越好，還要看這些場地和設備的使用率，資源重復購置建設、資源利用率低下及閑置浪費是高校物力資源配置存在的較大問題。

高校應圍繞學校實際辦學條件，以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量為前提，在教育資源配置中充分考慮規(guī)劃與建設、功能與布局、成本與效益之間的關系，既注重辦學條件的建設，也要注重使用效率。要充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有辦學資源，加強對辦學條件及設施的管理，提高圖書資料、儀器設備、體育文化設施等使用率，避免閑置和資源浪費。

（三）適度規(guī)模發(fā)展

教育資源是否得到優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補，產(chǎn)生整體最佳效益，與高校的辦學規(guī)模有非常密切的關系。學校的辦學規(guī)模既指學生數(shù)量的規(guī)模，也包括一個學校的專業(yè)規(guī)模，辦學規(guī)模影響著辦學成本和辦學效益[4]。

辦學規(guī)模必須與學校的專業(yè)結構、學歷層次、辦學資源、管理水平相適應。辦學規(guī)模并不是越大越好，在一定范圍內(nèi)，規(guī)模的擴大可以降低生均學生培養(yǎng)成本，節(jié)約人力和物力資源，獲得規(guī)模效益。但是，一旦辦學規(guī)模超過一定范圍，就會出現(xiàn)負效應。一所學校的規(guī)模究竟應該多大，才能既保障學生培養(yǎng)質(zhì)量，又使辦學效益最大化？這是每個高校管理者都應該研究和思考的問題。由于辦學層次、專業(yè)結構、辦學資源、管理水平的差異，目前并不存在成熟的數(shù)理模型和研究體系去確定一所高校的規(guī)模數(shù)字，但是高校管理者可以在校院兩級管理的體制下，認真分析和研究不同院（系）的學生規(guī)模和專業(yè)規(guī)模，在保證教育質(zhì)量的前提下尋求學校辦學規(guī)模的最大效益。

（四）構建高校內(nèi)部教育資源共享平臺

實現(xiàn)真正意義上的資源整合，要打破高校內(nèi)部機構之間的利益節(jié)點，減少不同學院、學科、專業(yè)之間資源的差距和資源割據(jù)，探索不同學院之間乃至同類院校之間的資源整合與共享，注重統(tǒng)籌安排，加大資源整合力度，科學制定資源管理使用規(guī)劃，合理配置管理性資源、資產(chǎn)性資源和學術資源，建立健全資產(chǎn)管理制度和激勵評估制度。要建立有效的監(jiān)控管理機制，通過定期檢查、跟蹤、評估等有效監(jiān)督管理，使高校內(nèi)部教育資源實現(xiàn)最大效益的共享。要重視教學科研之間的資源共享，鼓勵教師將科研成果通過教學、實驗、實踐、教材改革、精品課等形式轉化成教學內(nèi)容，使教學與科研之間相互協(xié)調(diào)，體現(xiàn)高校培養(yǎng)人才的優(yōu)勢。吉林省教育主管部門可以分層次、分類型構建高校公共資源共享平臺。

注釋：

①本研究所涉及的數(shù)據(jù)是根據(jù)2015年9月份19所吉林省高校提交的《本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)》分析整理而成的。

②延邊大學的“辦學類型定位”并沒有按照“研究型、教學研究型、教學型、應用型”分類，而是將學校的辦學目標定位為“具有鮮明民族特色的高水平綜合性大學”。在本研究中將延邊大學的辦學類型定位為“研究型大學”。

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