中國要用好自己的國際影響力，創(chuàng)造機(jī)遇減少挑戰(zhàn)

隆國強

在過去近40年里面，我們逐漸打開國門，采取了對外開放的基本國策，逐漸融入到了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，成為全球經(jīng)濟(jì)體系中越來越重要的組成部分。從數(shù)據(jù)上來看，我們從改革開放之初，在全球貿(mào)易體系里面排在第32位，現(xiàn)在我們是最大的出口國，最大的進(jìn)口國。

同時我們從1993年開始，也是全球發(fā)展中國家吸引投資最多的，把美國這些大國都放到一起，我們也是排在前三位的引資大國。今年我們又是全球?qū)ν馔顿Y的主要來源地，也是前幾名的對外投資大國。

在改革開放的進(jìn)程中，我們也成功地應(yīng)對了亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)這樣的外部沖擊。今天我們在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位，特別是我們在全球經(jīng)濟(jì)治理體系的影響力、話語權(quán)大幅度上升。

總體來看，過去近40年，中國的開放取得了巨大的成就，是成功的。但是我們今天說，回顧總結(jié)近40年，甚至更長的改革開放的歷程，我覺得不僅僅是通過回顧我們成功的故事，來堅定我們的信心，可能更重要的是通過回顧和總結(jié)，來更好地謀劃未來。

過去我們講成功，在開放領(lǐng)域我覺得有幾點啟示特別重要。第一，在一個全球化的背景下，開放是一個國家要健康發(fā)展的必由之路。對中國來說，我們既有封閉的慘痛教訓(xùn)，也有過去近40年開放，推進(jìn)國家發(fā)展的成功經(jīng)驗。在全球化繼續(xù)深化的浪潮中，我們必須始終堅持對外開放。我們的任何工作都要有全球的意識，要有開放的理念。

第二，開放的成功取決于正確的戰(zhàn)略和得力的措施。世界銀行也曾經(jīng)評估說，中國是全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個受益較多的發(fā)展中國家。我理解這句話有兩層含義，一層是肯定中國改革開放取得的巨大成績。另外一層是在全球化進(jìn)程中，有很多發(fā)展中國家受益并不多。也就是說，可能大家都在開放，但是在全球化進(jìn)程中，獲益是不一樣的。我前幾個月去了一趟非洲，發(fā)現(xiàn)非洲有些國家比中國更開放。但是其發(fā)展并不像我們這么順利。

所以說，對封閉幾十年的中國來說，我們強調(diào)一定要開放，開放就可以促進(jìn)我們的發(fā)展。但是如果做橫向比較，我們更要看到，開放只是一個必要條件，不是一開就靈。開放要想在全球化進(jìn)程中趨利避害，關(guān)鍵是要有正確的戰(zhàn)略和得力的措施。我們過去恰恰是分析全球化進(jìn)程中的機(jī)遇挑戰(zhàn)，結(jié)合我們的實際情況，制定了一個適合中國的開放戰(zhàn)略。但實際上中國的開放自始至終都是圍繞著國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)來展開的。它不是為開放而開放，它是為了支撐中國的工業(yè)化，我們怎么用好外部的資源，外部的市場，來設(shè)計我們的戰(zhàn)略，來展開我們的開放。

我們在歷史上有開放的時候，也有很封閉的時候。但是當(dāng)?shù)乩泶蟀l(fā)現(xiàn)以后，當(dāng)全球化逐漸開始形成的時候，特別是當(dāng)歐洲的工業(yè)革命開始的時候，我們的封閉讓我們和工業(yè)革命擦肩而過。所以從洋務(wù)運動之后，我們都是在補工業(yè)化的課。今天取得了巨大的成績，我們是世界上制造業(yè)大國，但是中國工業(yè)化的進(jìn)程并沒有結(jié)束。

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，特別是工業(yè)化，我們作為一個后發(fā)國家，實際上要解決兩個缺口，一個缺口是外匯短缺，你有了充裕的外匯就可以引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高端的人才，讓你跨越式地發(fā)展，把后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮出來。所以過去這么多年，我們的開放實際上都是圍繞著解決外匯短缺進(jìn)行的，我們稱之為“出口創(chuàng)匯”。大家仔細(xì)回顧一下我們的外貿(mào)政策、引資政策，它不是說外資來了我們都?xì)g迎，我們其實是做了選擇的，選擇那些出口型的、技術(shù)先進(jìn)型的企業(yè)幫我們出口創(chuàng)匯。今天，我們的出口里面有一半左右還是外商投資企業(yè)來完成的。

為了實現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，我們出口了出什么？中國真正豐富的資源就是勞動力。要把我們的勞動力賣到國際市場，換回我們短期的資源、能源、技術(shù)、設(shè)備等。過去這么多年我們采取的建特區(qū)、引進(jìn)外資、加工貿(mào)易政策等，都是為了解決外匯短缺的問題。我們現(xiàn)在克服了外匯短缺的問題，有了三萬多億的外匯儲備。

我們過去的成功是和我們圍繞著整個國家發(fā)展的目標(biāo)來設(shè)計開放戰(zhàn)略、采取得力的措施來推進(jìn)是密不可分的。

第三，開放戰(zhàn)略必須與時俱進(jìn)。它不是說我們過去做得很好，那就按原來的套路繼續(xù)做，未來一定能成功。其實不管是發(fā)展也好，還是開放也好，我們自身在變，進(jìn)入了發(fā)展的新階段，我們發(fā)展的目標(biāo)、比較優(yōu)勢、國際環(huán)境也在變。所以這么多因素都在變的時候，還可以固守原來的開放戰(zhàn)略不調(diào)整嗎？所以說我們今天是站在一個新的歷史起點上，每過五年要做五年發(fā)展規(guī)劃，為什么經(jīng)常做發(fā)展戰(zhàn)略？就是考慮到內(nèi)外部條件的變化，我們要因時而變。

我覺得未來開放戰(zhàn)略，要從三個維度來思考，第一個維度就是國家發(fā)展對開放提出了什么樣的新要求。我們過去追求的是快速工業(yè)化，要解決發(fā)展中國家面臨的外匯約束問題，才能發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。今天中國經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換階段，新的經(jīng)濟(jì)增長動力不能再靠生產(chǎn)要素的投入，而更多是依靠創(chuàng)新、依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來實現(xiàn)。

所以這就對開放提出了新的要求，這個要求就是希望我們通過進(jìn)一步的擴(kuò)大開放，能夠更好地利用全球資源、全球市場，使中國創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。通過推進(jìn)創(chuàng)新，來推動經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換。

我們思考戰(zhàn)略的時候，還有兩個維度，首先你要考慮外部的環(huán)境變化，我們所處的國際環(huán)境和過去幾十年相比，其實發(fā)生了非常深刻的變化。具體地講，我們還處在一個全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的階段。時間過得很快，全球金融危機(jī)已經(jīng)10年了，但是我們還不敢說全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了危機(jī)，我們采取了很多措施，也取得了很大的成效，但是和危機(jī)之前的繁榮期相比，我們明顯感到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展是回落的。帶來的是全球競爭的加劇，保護(hù)主義的抬頭。

但它也帶來了很多的機(jī)會，有新的機(jī)遇。一個重大的機(jī)遇就是我們現(xiàn)在面臨著新一輪技術(shù)發(fā)明的浪潮。各國為了走出困境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是兩條，一個是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，一個是技術(shù)創(chuàng)新。大家都抓住新技術(shù)的機(jī)遇，出臺了各種各樣的戰(zhàn)略，美國、英國、法國、日本都有它的戰(zhàn)略。中國也有自己的戰(zhàn)略，都是著眼于在新技術(shù)革命的浪潮下，我們怎么能夠搶抓機(jī)遇，怎么能夠搶占技術(shù)進(jìn)步的制高點。

這里面就蘊含著很多創(chuàng)新，通過創(chuàng)新來形成新的產(chǎn)業(yè)、新的模式、新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，同時用新的技術(shù)來改造我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

除此之外，我們還面臨著通過海外并購來獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌、銷售渠道，提升我們在全球分工地位的機(jī)遇。還有全球性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品擴(kuò)大出口的機(jī)遇等等。

所以在這個變化了的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既有很多新的挑戰(zhàn)，也有很多新的機(jī)遇。全球除了技術(shù)進(jìn)步帶來經(jīng)濟(jì)的變化，還有另外一個層面，就是全球經(jīng)濟(jì)治理體系正處于加速變革期。目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是二戰(zhàn)以后形成的，總的來看通過貿(mào)易投資自由化做大了蛋糕，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。因為它適應(yīng)了生產(chǎn)力在全球布局的內(nèi)在需要。但是這個體系也有很多問題，這種多層次、碎片化、低效率以及包容性不足的問題大家看得越來越清楚。所以全球都有共識，全球經(jīng)濟(jì)治理體系需要進(jìn)一步的改革和完善。但是對改革有共識，對改成什么樣沒共識。這既是挑戰(zhàn)，也是我們新興大國的機(jī)遇。

我們要考慮的另一個維度就是中國和世界的關(guān)系。我覺得是兩個層面都在變化，一個就是我們從一個經(jīng)貿(mào)小國迅速地成為了一個經(jīng)貿(mào)大國。我們的國際影響力大幅度上升。但是我們也要看到，這個影響力它是個雙刃劍，我們?nèi)绻朴米约旱挠绊懥Γ涂梢詣?chuàng)造一個良好的外部環(huán)境，可以塑造形勢，創(chuàng)造機(jī)遇。

但是我們要特別清醒地看到，你的影響力如果運用不妥當(dāng)，或者說你對自己這么大的影響力還渾然不知，你的很多行為可能會創(chuàng)造挑戰(zhàn)。所以今后我們再來思考中國和世界關(guān)系的時候，我覺得我們要牢固地樹立一個新的思維視角，就是中國是一個大國，我們是有可能塑造外部環(huán)境的，所以我們要特別注意，用好自己的國際影響力，為自己多創(chuàng)造機(jī)遇，減少挑戰(zhàn)。

第二個層面，我們的比較優(yōu)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)換。過去近40年，我們參與全球競爭，總體上來看，依靠的是低成本勞動力，而且從世界來看，是低成本高素質(zhì)的勞動力。我們的藍(lán)領(lǐng)工人素質(zhì)其實是不錯的。但是我們還要關(guān)心成本的變化。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值到了8000多美元，工資水平也大幅度上升，這是好事情，這是我們發(fā)展的成果，但是從參與全球競爭的角度來看，中國的勞動力成本在大幅度上升。現(xiàn)在支撐中國參與全球競爭的主要是勞動密集型制造業(yè)，即便是所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品，在中國完成的也是勞動密集型增值環(huán)節(jié)。所以我們就要思考，第一，勞動密集型產(chǎn)業(yè)怎么辦？必須要轉(zhuǎn)型升級，來提高我們這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)效率。中國必須走產(chǎn)業(yè)升級的道路，這樣我們在全球分工的地位就會進(jìn)一步提升。

所以，很多專家學(xué)者，特別是外國研究中國的學(xué)者，老說中國是出口導(dǎo)向的發(fā)展模式。但是我們把這個產(chǎn)業(yè)打開看的話，我們只是在具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門實踐了出口導(dǎo)向，實際上在那些不具優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)，我們直到今天，實踐的還是進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。這阻礙了我們企業(yè)提升國際競爭力。

這時候我們怎么辦？我們的開放戰(zhàn)略要從以往以出口創(chuàng)匯為主，演變?yōu)閮蓚€目標(biāo)，一個目標(biāo)就是競爭力升級，總體上要實現(xiàn)從勞動密集型向資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，不僅是制造業(yè)，還有服務(wù)業(yè)競爭力的升級。

第二，就是要實現(xiàn)我們和國際社會的互利共贏。我們作為大國對世界有巨大影響，所以我們必須要考慮，中國的崛起需要有一個良好的國際環(huán)境。

我們在前期做了一個研究，把它稱之為新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略，就是這兩層含義。強調(diào)新興大國，就是要實現(xiàn)和國際社會的互利共贏。我們是競爭力升級，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，十九大提出要形成全面開放的新格局。我理解這個全面，首先是開放的內(nèi)容更加全面。各個產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的各個鏈條、開放的地域更加全面，特別要進(jìn)一步加強中西部地區(qū)的開放。開放對象也更加全面，原來是注重對西方國家的開放，現(xiàn)在要加強與發(fā)展中國家的開放合作。但是強調(diào)全面不是沒有重點，全面里面有重點，以“一帶一路”為重點，以服務(wù)業(yè)的開放為重點，打造一個富有全球競爭力的營商環(huán)境，引進(jìn)高端的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是重點。這樣才能形成服務(wù)業(yè)、制造業(yè)并重的、實體經(jīng)要形成這樣一個競爭力的升級，形成全面開放的新格局，靠什么呢？根本上要靠構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的新體制，要靠改革。一方面是全面的改革，另外在涉外經(jīng)濟(jì)體系里面要進(jìn)行改革。我們建設(shè)了上海自貿(mào)試驗區(qū)，探索了那么多改革的舉措，上海自貿(mào)區(qū)不僅是開放的高地，更重要的是改革的實驗田。通過我們構(gòu)造開放性經(jīng)濟(jì)的新體制，來推動形成全面開放的新格局，從而實現(xiàn)我們競爭力的升級，使我們在全球經(jīng)濟(jì)治理體系里面作為一個參與者、貢獻(xiàn)者，來引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，最終助力中國全球化現(xiàn)代化進(jìn)程。

（文章來源：新華網(wǎng)思客）