基層河道管理體制改革問題探討

武志峰

摘 要：在實(shí)際的開展基層河道管理工作的過程中，其所包含的管理內(nèi)容比較多，為了保證其在實(shí)際的管理工作中取得良好的管理質(zhì)量與管理效率，就需要制定出相應(yīng)的管理制度，既是各項(xiàng)管理工作順利開展的基本保證，也是相關(guān)工作具體開展過程中一個(gè)基本的制度約束，但是分析當(dāng)前的基層河道管理體制，發(fā)現(xiàn)其中還存在一些有待解決的問題，本文就主要針對(duì)此予以簡(jiǎn)單分析，并提出相應(yīng)的改革完善措施。

關(guān)鍵詞：基層河道管理；管理體制；問題；措施

河道管理體制的本質(zhì)就是為了完成各種河道管理任務(wù)所形成的組織形式，其中包含了與內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、地位等各方面的內(nèi)容，與河道管理有關(guān)的監(jiān)控制度、組織制度、法律法規(guī)、行為規(guī)范等共同組成了河道管理體制，保證河道管理體制的規(guī)范性與科學(xué)合理性非常的必要。

一、基層河道管理概述

通常情況下，河道管理主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)層次，分別為：區(qū)域內(nèi)管理、流域內(nèi)管理、國家的管理，其中區(qū)域內(nèi)管理就為基層管理，其主要職責(zé)是一段河段的養(yǎng)護(hù)與管理工作，基層河道管理是整個(gè)河道管理工作的基礎(chǔ)，基層河道管理體制主要為相應(yīng)的組織管理制度，包含了資金物資保障制度、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成、功能目標(biāo)、權(quán)責(zé)規(guī)定、職能安排、資源管理、運(yùn)動(dòng)方式、管理方法等相關(guān)的內(nèi)容，并要在此基礎(chǔ)上制定與上述工作相配合的執(zhí)行與監(jiān)督制度。

二、當(dāng)前基層河道管理體制當(dāng)中存在的問題

基層河道管理體制是基層河道管理工作能夠順利開展的最基本的保證，但是對(duì)當(dāng)前基層河道管理體制開展簡(jiǎn)單分析發(fā)現(xiàn)，其中還存在一些有待改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)為：

1）對(duì)管理關(guān)注度不夠，很多基層河道管理單位在開展實(shí)際工作的過程中，都將建設(shè)項(xiàng)目放在首位，在管理方面則顯得明顯不足，導(dǎo)致這一問題發(fā)生的最根本的因素就是因?yàn)樵诋?dāng)前的管理體制當(dāng)中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目法人與管理法人的身份與職責(zé)沒有明確規(guī)定，很多項(xiàng)目在建設(shè)的過程中投入了大量的資金，在建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，管理工作開始，但是管理資金難以滿足實(shí)際需求，導(dǎo)致所建成的項(xiàng)目難以穩(wěn)定運(yùn)行，老化失修的工程設(shè)施，或者是不合理的管理理念與管理方式，都會(huì)對(duì)工程的可持續(xù)利用產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而給國家?guī)磔^大的經(jīng)濟(jì)損失；

2）管理工作中存在管理權(quán)責(zé)定性不明的現(xiàn)象，基層河道單位所提供的服務(wù)屬于公共服務(wù)的范疇，其被授予了行駛部分河道堤防工程管理及行政執(zhí)法的職能，但是公眾作為公共服務(wù)的購買者，又存在著諸多的影響因素，若公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供者都為政府，那么就很有可能形成行政壟斷方面的問題，在具體的開展過程中，各種不同的職能實(shí)現(xiàn)方式，導(dǎo)致基層河道管理工作中存在事企不分、政企不分的現(xiàn)象；

3）體制僵化現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致整體的管理效率低下，當(dāng)前基層河道管理單位在實(shí)際運(yùn)行過程中，其業(yè)務(wù)主要是有上級(jí)指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)主要是靠上級(jí)撥付，領(lǐng)導(dǎo)是由上級(jí)任命，總的來說主要是沿著傳統(tǒng)的行政機(jī)關(guān)科層制管理體制，缺乏事業(yè)法人機(jī)制，再加上并沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致在開展實(shí)際工作的過程中，各個(gè)層級(jí)人員的潛能難以得到有效的發(fā)揮，導(dǎo)致其整體管理效率低下。

三、強(qiáng)化基層河道管理體制改革的相關(guān)措施

（一）推行管養(yǎng)分離的方式

要想有效促進(jìn)基層河道管理體制改革，促進(jìn)其管理水平及管理質(zhì)量的提升，其中非常重要的一點(diǎn)，就是要改變傳統(tǒng)的單一的行政管理模式，在資源配置過程中，不僅要政府部門參與，還需要聯(lián)合應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，從宏觀上來講，政府部門應(yīng)做好宏觀調(diào)控工作，依法管理，從微觀上來講，應(yīng)強(qiáng)化滾動(dòng)預(yù)算，加大內(nèi)部企業(yè)化績(jī)效管理力度，要能夠做到以市場(chǎng)為主的養(yǎng)護(hù)職能與以政府手段為主的管理職能想分離。首先應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，建立起高效的管理體系，積極開展堤防安全、河道采砂規(guī)范化、水環(huán)境保護(hù)、水安全等方面的綜合管理；其次，也是非常重要的一點(diǎn)，就是要能夠建立起市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)體系，以便于河道養(yǎng)護(hù)效率與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量能夠得到切實(shí)提升，在具體的實(shí)施過程中，河道養(yǎng)護(hù)工作可以承包給具有相關(guān)資質(zhì)的個(gè)人或者是公司來完成，基層河道管理單位應(yīng)該在相關(guān)養(yǎng)護(hù)工作完成之后，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范開展驗(yàn)收工作。

（二）提升管理職能定性的合理性

為了保證基層河道管理工作的有效性，在實(shí)際的開展管理工作的過程中，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的管理需求，將河道的服務(wù)職能、經(jīng)營職能、管理職能進(jìn)行分離，將總的管理目標(biāo)進(jìn)行分解，將所分解出來的各個(gè)目標(biāo)具體到各個(gè)崗位、每個(gè)人，并改變?cè)械墓芾砟Ｊ?，積極引進(jìn)目標(biāo)管理、績(jī)效管理等新型管理方式，尤其是對(duì)于基層河道管理單位當(dāng)中行政執(zhí)法的工作人員，其崗位的設(shè)置應(yīng)該依據(jù)其所管轄的河道的規(guī)模、實(shí)際管理需求等合理設(shè)置，應(yīng)將該部門明確的定性為行政執(zhí)法部門，這其中所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該由財(cái)政支出；而對(duì)于河道養(yǎng)護(hù)部門來說，可以將其完全的從事業(yè)單位當(dāng)中進(jìn)行分離，在實(shí)際的管理工作中，依據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)其開展企業(yè)化管理。

（三）強(qiáng)化配套設(shè)施改革

要想順利開展基層河道管理體制改革，就離不開相應(yīng)的行政體制改革的支持，若在實(shí)際的管理工作中存在相應(yīng)法律法規(guī)滯后的問題，那么即便是在管理工作中積極開展了各項(xiàng)職能的分離，各個(gè)部門的關(guān)系也已經(jīng)明確的定性，但是由于不能按時(shí)獲得財(cái)政撥款，基層河道管理單位就會(huì)面臨資金不足的問題，管理與養(yǎng)護(hù)等相關(guān)工作就不能順利開展，這容易導(dǎo)致其再次陷入到職能不清的境地。所以說，在開展體制改革的同時(shí)，完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，這樣才能夠保證實(shí)際的改革工作中，取得理想的成效。

（四）積極推行人事制度改革

非常重要的一點(diǎn)，在開展人事制度改革的過程中，應(yīng)該積極完善聘用制管理體系，引進(jìn)聘用爭(zhēng)議處理制度、聘用監(jiān)督制度、聘后管理制度、競(jìng)聘上崗制度、合同管理制度、公開招聘制度等相關(guān)的內(nèi)容，以便于實(shí)際工作中，能夠吸納到優(yōu)秀的人才。

四、結(jié)語

基層河道管理工作是流域綜合管理工作的基礎(chǔ)，而在實(shí)際的管理工作中，要想有效提升基層河道管理水平，強(qiáng)化管理體制改革具有非常重要的意義，本文就主要針對(duì)此予以了簡(jiǎn)單分析，對(duì)于實(shí)際的基層河道管理工作具有一定的參考價(jià)值。

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