欠發(fā)達(dá)縣域脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與思考

孫剛 王超 周曉改 彭建濤

摘要分析了臨泉縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式，即實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，突出特色產(chǎn)業(yè)脫貧；實(shí)施企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)幫帶體系脫貧；實(shí)施大戶帶動(dòng)，探索共享增收途徑脫貧；實(shí)施自家發(fā)展，增強(qiáng)造血能力脫貧?？偨Y(jié)了臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的啟示，認(rèn)為必須認(rèn)真堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略；必須認(rèn)真堅(jiān)持積極擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的責(zé)任追求；必須認(rèn)真堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基本原則；必須認(rèn)真堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。

關(guān)鍵詞精準(zhǔn)扶貧；脫貧攻堅(jiān)；產(chǎn)業(yè)脫貧

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）32-0230-03

Practice and Thinking of Poverty Alleviation in Less Developed Counties—Taking Linquan County of Anhui Province as an Example

SUN Gang， WANG Chao， ZHOU Xiaogai et al

（Party School of Linquan County Party Committee， Linquan， Anhui 236400）

AbstractLinquan County poverty alleviation status quo was analyzed， industry poverty alleviation model of "Three drives and own development" in Linquan County were described in detail， that was implementing park driven and giving prominence to characteristic industries and shake off poverty； implementing enterprise driven and constructing enterprise help driving system； implementing large households driven and exploring ways to share income increase poverty； implementing self development and enhancing hematopoietic ability and shake off poverty. The enlightenment of industrial poverty alleviation model of "Three drives and own development" in Linquan County was summarized， that must adhere to the basic principle of precise poverty， precise poverty； must adhere to the positive play and pursuit of responsibility； must conscientiously adhere to the basic principles of suiting measures to local conditions and giving full play to advantages； must seriously adhere to the mass line from the masses and to the masses.

Key wordsTargeted poverty alleviation；Poverty alleviation；Industry poverty alleviation

基金項(xiàng)目2017年阜陽(yáng)市黨校系統(tǒng)科研立項(xiàng)課題階段性成果（FYDXK T201716）。

作者簡(jiǎn)介孫剛（1984—），男，安徽阜陽(yáng)人，講師，碩士，從事農(nóng)村金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期2017-09-13

臨泉縣地處安徽省西北部，現(xiàn)轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，395個(gè)行政村（居、社區(qū)），總面積1 839 km2，總?cè)丝?37萬(wàn)，系全國(guó)第一人口大縣。

由于受自然、區(qū)位以及政治生態(tài)等多種因素影響，臨泉縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均值一直處于全國(guó)、全省乃至全市的后進(jìn)位次。在“八五”初期，臨泉縣就被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣和省重點(diǎn)扶持的沿淮六縣之一，2001年被確定為592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，2012年被列入大別山連片開發(fā)特困地區(qū)貧困縣。截至目前，臨泉縣仍有貧困人口10.8萬(wàn)，貧困村86個(gè)，貧困基數(shù)依然是全省、全市最大的縣。

1臨泉縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，近些年，臨泉縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)扶貧開發(fā)工作的重要指示以及中央、省、市扶貧開發(fā)工作精神，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)，結(jié)合資源稟賦，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索園區(qū)帶動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、大戶帶動(dòng)、貧困群眾自家種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)脫貧模式，著力打造脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合體，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。自2014年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，全縣共投入扶貧資金8.9億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目227個(gè)，帶動(dòng)10個(gè)貧困村成功出列，11.2萬(wàn)貧困人口增收脫貧。2017年4月省委書記李錦斌同志視察臨泉縣脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)，對(duì)臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式給予了充分肯定。同時(shí)，許多新聞媒體也進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道，真可謂一種脫貧好模式，開辟了一片新天地。

2臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的創(chuàng)新實(shí)踐

2.1實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)，突出特色產(chǎn)業(yè)脫貧

臨泉縣充分發(fā)揮園區(qū)融合度高、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的作用，積極探索“園區(qū)+”扶貧路徑，將園區(qū)提升與村出列、人脫貧緊密聯(lián)系在一起，突出特色扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多貧困群眾增收脫貧。

2.1.1“園區(qū)+基地”。 發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)向貧困村延伸，著重打造“一村一品”。目前，全縣打造特色農(nóng)業(yè)園區(qū)32個(gè)，園區(qū)面積1.3萬(wàn)hm2，帶動(dòng)46個(gè)貧困村發(fā)展“一村一品”，吸收3 700名貧困群眾就近就業(yè)增收。

2.1.2

“園區(qū)+扶貧車間”。借鑒工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房招商模式，建設(shè)村級(jí)扶貧車間，一方面主動(dòng)吸收小微企業(yè)入駐；另一方面，根據(jù)生產(chǎn)需要，租賃村扶貧車間作為生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)，優(yōu)先吸收貧困群眾就業(yè)。目前全縣計(jì)劃建設(shè)的381個(gè)扶貧車間已建成96個(gè)，44家小微企業(yè)入駐，帶動(dòng)2 860名貧困群眾增收脫貧。

2.1.3

“園區(qū)+電商”。借助“農(nóng)村淘寶”等電商平臺(tái)，成立電子商務(wù)示范基地，下沉電子商務(wù)物流、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)，支持貧困戶、貧困村開辦網(wǎng)店、農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售等[1]。目前，電子商務(wù)園入園企業(yè)29家，全縣建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)486個(gè)，帶動(dòng)350戶貧困戶加盟增收。

2.2實(shí)施企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)幫帶體系脫貧

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、與市場(chǎng)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)扶貧責(zé)任，通過企業(yè)帶動(dòng)，構(gòu)建企業(yè)幫扶體系，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)步伐。

2.2.1

就業(yè)扶持帶。通過財(cái)政支持，對(duì)吸收貧困勞動(dòng)者就業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行就業(yè)扶持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)發(fā)工資的30%。今年一季度全縣就有389家企業(yè)吸收3 247名貧困群眾就業(yè)，財(cái)政補(bǔ)貼540萬(wàn)元。這樣既提高了企業(yè)用工的積極性，又解決了貧困勞動(dòng)者就業(yè)難的問題。

2.2.2

入股分紅帶?？紤]到貧困戶文化、技術(shù)等有限，靠自身發(fā)展困難大，臨泉縣還推行“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)扶貧資金+貧困戶”“企業(yè)+小額信貸+貧困戶”等模式，推動(dòng)貧困戶以5 000元產(chǎn)業(yè)扶持資金或50 000元小額信貸入股分紅，讓資金變股金、貧困戶變股民。貧困戶用產(chǎn)業(yè)扶貧資金或小額信貸入股企業(yè)，不僅每戶每年可以獲得穩(wěn)定可觀的分紅收益，還能有效破解企業(yè)融資難問題，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。2016年以來(lái)，全縣有4 180戶貧困戶以小額信貸入股153家企業(yè)，分紅1 505萬(wàn)元；有4 625戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股116家企業(yè)，分紅166萬(wàn)元。

2.2.3

企業(yè)公益帶。在全縣企業(yè)家中大力弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，結(jié)合開展“百企幫百村”等公益扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶貧困村，助推脫貧攻堅(jiān)。現(xiàn)有176家企業(yè)幫扶貧困村項(xiàng)目201個(gè)，63家企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村57個(gè)。

2.3實(shí)施大戶帶動(dòng)，探索共享增收途徑脫貧

“種養(yǎng)加”大戶具有分布廣泛、帶動(dòng)靈活等優(yōu)勢(shì)。臨泉縣積極探索大戶帶動(dòng)模式，鼓勵(lì)大戶就近與貧困戶合作生產(chǎn)，共享大戶生產(chǎn)要素，帶動(dòng)貧困戶增加收入。

2.3.1

土地“大戶承包和貧困戶代管”。臨泉縣出臺(tái)扶持政策，明確特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的大戶獎(jiǎng)補(bǔ)15 000～75 000元/hm2。同時(shí)鼓勵(lì)從事經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)的大戶，優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶承包地，讓貧困群眾代管自家流轉(zhuǎn)出的承包地，既能獲得土地租金收入，又能獲得代管費(fèi)、代生產(chǎn)勞務(wù)金等收入。目前全縣已扶持3 796個(gè)種植大戶，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)土地2萬(wàn)hm2，其中貧困戶0.3萬(wàn)hm2，極大地提高了他們的土地收益。

2.3.2

能繁母羊“大戶寄養(yǎng)和貧困戶自養(yǎng)”。針對(duì)部分貧困戶有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，但勞動(dòng)力有限、技術(shù)不過關(guān)等問題，結(jié)合臨泉縣實(shí)施的“中原牧場(chǎng)”計(jì)劃，推行能繁母羊寄養(yǎng)行動(dòng)，即貧困戶把飼養(yǎng)的母羊寄養(yǎng)到養(yǎng)殖大戶，每年按每只母羊100～200元的標(biāo)準(zhǔn)獲得收益。目前全縣有3 205戶貧困家庭在87家養(yǎng)羊企業(yè)寄養(yǎng)能繁母羊16 230只。對(duì)年帶動(dòng)20戶以上的養(yǎng)羊企業(yè)，財(cái)政一次性給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.3.3

農(nóng)副產(chǎn)品“大戶集中生產(chǎn)和貧困戶分散加工”。針對(duì)一些行動(dòng)不便的貧困群眾，動(dòng)員加工大戶送訂單、送材料、送技術(shù)，幫助貧困群眾在家中加工增收。目前這種“集中生產(chǎn)和分散加工”扶貧合作模式正在臨泉縣許多地方蓬勃開展，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的靈活性、實(shí)效性[2]。

2.4實(shí)施自家發(fā)展，增強(qiáng)造血能力脫貧

針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，積極引導(dǎo)其從事自家種植養(yǎng)殖加工，促使部分貧困戶自我造血、自我發(fā)展、自我脫貧。

2.4.1

“扶志”增自信。針對(duì)一些貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足問題，突出群眾主體地位，不斷強(qiáng)化精神扶貧。通過幫扶單位和村級(jí)組織談?wù)?、村?nèi)能人談經(jīng)驗(yàn)、脫貧戶談體會(huì)等措施，增強(qiáng)貧困戶脫貧的志氣和信心，做到人窮志不短，攜手奔小康。

2.4.2“扶技”促自強(qiáng)。針對(duì)一些貧困戶遇到的脫貧技術(shù)瓶頸問題，積極提供菜單式培訓(xùn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。僅2017年一季度，全縣產(chǎn)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)1 162人次，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目培訓(xùn)6 090人次，農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目培訓(xùn)1 624人次。

2.4.3

“扶產(chǎn)”帶自立。根據(jù)貧困戶的勞動(dòng)力、種養(yǎng)基礎(chǔ)等情況，讓貧困戶選擇適合產(chǎn)業(yè)，“量體裁衣”給予全面扶持。臨泉縣出臺(tái)文件明確規(guī)定，對(duì)發(fā)展設(shè)施蔬菜0.03 hm2以上的貧困戶一次性給予30 000元/hm2的補(bǔ)貼，對(duì)自我飼養(yǎng)能繁母羊的貧困戶給予800元/只的補(bǔ)貼，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)的貧困戶給予500～1 000元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有自家發(fā)展愿望的貧困戶提供5萬(wàn)元小額信貸起步資金。自2015年以來(lái)，全縣有14 721戶貧困家庭享受種植補(bǔ)貼、能繁母羊補(bǔ)貼等3 300萬(wàn)元，有714戶貧困家庭獲得小額信貸起步資金3 290萬(wàn)元，有22 529戶貧困群眾通過自家種植養(yǎng)殖增強(qiáng)了自我脫貧能力。

3臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的啟示

扶貧開發(fā)是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，必須以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略統(tǒng)攬工作全局，積極解放思想，開拓創(chuàng)新，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力探索出一條貧困縣脫貧攻堅(jiān)的新路徑。臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的啟示主要有以下幾點(diǎn)。

3.1必須認(rèn)真堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。臨泉縣“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式從根本上講是臨泉縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的結(jié)果，也是這一基本方略在臨泉縣的生動(dòng)實(shí)踐。自2014年精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，臨泉縣扶貧開發(fā)工作逐步從過去的“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，努力在精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫、在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上見實(shí)效[3]?！叭龓б蛔浴碑a(chǎn)業(yè)脫貧模式，無(wú)論是聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是通過園區(qū)、企業(yè)、大戶帶動(dòng)以及鼓勵(lì)貧困群眾自家種植養(yǎng)殖，時(shí)時(shí)處處無(wú)不體現(xiàn)出“精準(zhǔn)”精神，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了精準(zhǔn)施策，幫扶貧困群眾盡快擺脫貧困，走向富裕。這也進(jìn)一步證明：只有在精準(zhǔn)上下足“繡花”功夫，才能真正取得實(shí)實(shí)在在的脫貧成效[4]。

3.2必須認(rèn)真堅(jiān)持積極擔(dān)當(dāng)、恪盡職守的責(zé)任追求

積極擔(dān)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明品格，恪盡職守是黨員干部的政治本色。實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧的奮斗目標(biāo)，是黨向全世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是向廣大黨員干部發(fā)出的偉大號(hào)召。臨泉縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部堅(jiān)持以黨的承諾為承諾，以黨的使命為使命，以人民的利益為利益，義不容辭地扛起脫貧攻堅(jiān)的政治大旗。在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，廣大黨員干部心中有責(zé)任，肩上有擔(dān)當(dāng)，砥礪前行，奮力攻堅(jiān)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)干在當(dāng)下、落到實(shí)處。他們以高度的思想和行動(dòng)自覺，譜寫出了一曲曲脫貧攻堅(jiān)的雄彩華章。正是由于廣大黨員干部從責(zé)任擔(dān)當(dāng)中激發(fā)出豪邁的斗志，從恪盡職守中迸發(fā)出創(chuàng)新的活力，從而才積極探索實(shí)踐出“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧新模式。

3.3必須認(rèn)真堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基本原則

脫貧攻堅(jiān)沒有固化的定式，也沒有一成不變的戰(zhàn)術(shù)，必須認(rèn)真堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的基本原則。產(chǎn)業(yè)是扶貧之本、脫貧之基，增強(qiáng)造血功能之根。臨泉是國(guó)家重要的糧棉油生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖大縣，也是安徽省著名的綠色肉羊生產(chǎn)加工基地、食品安全生產(chǎn)示范基地、新興電子產(chǎn)業(yè)集聚基地和獨(dú)具魅力的中原旅游目的地，擁有“一區(qū)四園”工業(yè)集聚區(qū)及32個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，具有產(chǎn)業(yè)扶貧的比較優(yōu)勢(shì)。為此，臨泉縣結(jié)合資源稟賦，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，從而形成強(qiáng)大的特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻勢(shì)。同時(shí)，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式也是緊緊圍繞“精準(zhǔn)”做文章，實(shí)行分類指導(dǎo)、因戶施策、靶向治療，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，不搞一刀切，上下一般粗[5]?？梢哉f(shuō)，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式是臨泉縣為貧困群眾“量體裁衣”，精心打造的脫貧套餐。

3.4必須認(rèn)真堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線

從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論。做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，充分尊重和依靠群眾，不斷從群眾中汲取智慧和力量[6]。在脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中，全縣廣大黨員干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極踐行黨的群眾路線，紛紛深入貧困群眾，問計(jì)貧困群眾，深謀運(yùn)思，專注體悟，努力與貧困群眾一道找出致貧的根子、找準(zhǔn)脫貧的路子。同時(shí)，作為脫貧主體，許多貧困群眾以自己的勤勞和智慧創(chuàng)造了大量鮮活的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。在此基礎(chǔ)上，縣委、縣政府及時(shí)地進(jìn)行總結(jié)、提煉和推廣，從而就形成了獨(dú)具臨泉特色的“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式。因此說(shuō)，“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式是黨的群眾路線在臨泉大地上開出的幸?；?，結(jié)出的致富果。相信，隨著“三帶一自”產(chǎn)業(yè)脫貧模式的日臻完善和全面推廣，它一定會(huì)展現(xiàn)出更為強(qiáng)大的生機(jī)與活力，大大加快臨泉縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，最終奪取脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。

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