江蘇濱海鹽堿地開發(fā)利用投資預算分析

嵇兆坤 孫立才

摘要基于江蘇省某個具體的濱海鹽堿地開發(fā)利用項目投資預算編制工作，運用對比分析的方法對其投資預算成果進行分析、研究。結(jié)果表明：江蘇濱海鹽堿地開發(fā)利用投資預算具有鹽堿地改良工程投資比重大、總投資計劃進度期限長、單位面積投資高、單位投資新增耕地多的特點。同時提出江蘇濱海鹽堿地開發(fā)利用項目投資估算參考標準，以供借鑒。

關(guān)鍵詞濱海鹽堿地；開發(fā)利用；投資預算；對比分析

中圖分類號F301.2文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）35-0213-04

AbstractBased on the work of the investment budget of a specitic project about coastal saline land exploitation in Jiangsu Province， the paper analyzed and studies the investment budget results by comparative analysis.The results showed that the investment budget of coastal saline land exploitation in Jiangsu has the feature of large proportion of saline land exploitation engineering investment， long investment schedule， high investment per unit area and new cultivated land.At the same time， it put forward the investment estimation reference standard of coastal saline land exploitation in Jiangsu for reference.

Key wordsCoastal saline land； Exploitation； Investment budget； Comparative analysis

江蘇省是沿海經(jīng)濟最為發(fā)達的省份之一，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，大量耕地被建設占用，土地供需矛盾日益突出[1]。同時江蘇省是沿海灘涂資源最豐富的省份，灘涂面積大、淤長快、易圍墾[2]，目前已圍墾形成濱海鹽堿地20多萬 hm2，并且每年灘涂圍墾增長鹽堿地面積在1萬多hm2 [1]。濱海鹽堿地是江蘇省最重要的耕地后備資源之一，將其開發(fā)為耕地利用，對保持耕地總量動態(tài)平衡、保證糧食安全具有重要意義，因此需要加強濱海鹽堿地開發(fā)利用，加大研究和投資力度。目前，針對江蘇省濱海鹽堿地改良措施的研究[1，3-4]比較多，而對其投資預算的分析研究尚不多見。

筆者所研究的濱海鹽堿地開發(fā)利用方向為耕地。采用案例分析和對比分析的方法對江蘇省濱海鹽堿地開發(fā)利用項目的投資預算進行分析。首先，在江蘇省濱海墾區(qū)選擇一塊待開發(fā)鹽堿地作為案例，進行開發(fā)利用方案規(guī)劃設計，并編制案例項目投資預算。其次，選定一個典型的農(nóng)村土地綜合整治項目作為比照項目，根據(jù)對比分析指標和案例項目進行比對，分析兩者投資預算差異的原因。最后，總結(jié)江蘇省濱海鹽堿地開發(fā)利用項目在投資結(jié)構(gòu)、投資進度計劃及投資強度方面的特點，提出江蘇省濱海鹽堿地開發(fā)利用項目投資估算參考標準，以期為同類項目的投資預測和估算提供借鑒。

1案例項目投資預算編制

1.1案例項目概況

如東縣掘苴墾區(qū)某鹽堿地改良土地整治項目（案例項目）于2016年11月立項，項目區(qū)范圍為121°10′01″～121°11′19″E，32°29′26″～32°30′29″N，地勢南高北低，地面高程在2.0～4.0 m，屬長江下游江海平原區(qū)。項目建設規(guī)模為223.415 5 hm2，擬新增耕地面積179.095 1 hm2，新增耕地率為80.16%。

項目區(qū)由沿海灘涂圍墾而成，經(jīng)過牧草吸鹽、蓄淡養(yǎng)蝦洗鹽、雨水洗鹽等措施形成荒草地。土壤類型為鹽土類濱海鹽土亞類沙質(zhì)鹽土土屬沙質(zhì)重鹽土土種，表層土壤鹽度較高，鹽度主要變化為15‰～23‰，極高值可達35‰，屬于重度鹽土級別。土壤質(zhì)地為砂壤，表層土為12 cm，平均有機質(zhì)含量為0.10%，全氮含量為0.14%，速效磷為7.80 mg/kg，pH在8.7左右。

1.2案例項目建設目標及標準

通過科學規(guī)劃土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程和鹽堿地改良工程等，建成田塊平整肥沃，灌排、交通等基礎設施配套齊全，生態(tài)環(huán)境良好，滿足農(nóng)業(yè)機械化、適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營要求的優(yōu)質(zhì)良田。主要建設標準有：①土壤鹽度降低至3‰以下，有機質(zhì)含量增加至1%以上；②新增耕地質(zhì)量利用等別達到周邊耕地標準（六等）；③農(nóng)田灌溉設計保證率為85%，排澇標準為日降雨180 mm，2 d排除；④田間道路暢通，道路通達度達到100%，農(nóng)田林網(wǎng)健全。

1.3案例項目主要建設內(nèi)容

1.3.1土地平整工程。包括土地平整土方85.227 4萬方（其中外運土17.957 4萬方），田埂修筑土方0.6763萬方。

1.3.2灌溉與排水工程。包括開挖小型蓄水坑塘8個，修建斗渠（U195防滲渠）2.162 km，農(nóng)渠（U70防滲渠）18.404 km，新建斗溝4.204 km，農(nóng)溝16.656 km，新建灌溉泵站2座，排澇泵站1座，安裝變壓器3臺，架設電力線2.545 km，跨渠橋24座，農(nóng)門24座，節(jié)制閘3座，進水閘2座，排水閘4座，農(nóng)渠放水口460座，各類涵洞192座。

1.3.3田間道路工程。包括修建6.0 m寬水泥混凝土田間道1.326 km，4.0 m寬水泥混凝土田間道5.943 km，2 m寬土質(zhì)生產(chǎn)路17.485 km。

1.3.4農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程。主要為農(nóng)田防護林網(wǎng)建設，規(guī)劃農(nóng)田防護林帶14.471 km，樹種為刺槐，株距3.0 m，共栽植4 824株。

1.3.5鹽堿地改良工程。包括修建生物質(zhì)排堿溝43.2 km，排堿豎井36座，抽水洗鹽面積（3年）955.875 3 hm2，防返鹽排澇（3年）357.46萬方，土地翻耕增施有機肥面積358.190 2 hm2（2年），綠肥作物種植及粉碎還田面積1 074.570 6 hm2（2年），田間覆蓋保熵面積358.190 2 hm2（2年），防護欄安裝5 943 m。

1.4案例項目投資預算編制依據(jù)《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省以上投資土地整治項目管理辦法〉的通知》（蘇國土資發(fā)〔2014〕433號）； 《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級土地整治專項資金管理辦法〉的通知》（蘇財規(guī)〔2016〕12號）；《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》； 《土地整治項目工程量計算規(guī)則》（TD/T 1039—2013）；《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》；《江蘇省土地綜合整治項目預算定額標準》（2014年版）；《江蘇省土地綜合整治項目預算編制軟件》；項目設計報告和設計圖冊；南通市如東縣2016年第11期工程造價信息。

1.5案例項目投資預算成果

土地綜合整治項目投資預算費用由工程施工費、設備購置費、其他費用（包括前期工作費、工程監(jiān)理費、拆遷補償費、竣工驗收費和業(yè)主管理費）和不可預見費組成[5]。案例項目投資預算于2016年11月編制，預算總額9 611.21萬元。其中工程施工費7 711.21萬元，占總投資的80.23%；設備購置費22.68萬元，占總投資的024%；其他費用1 597.38萬元，占總投資的16.62%；不可預見費279.94萬元，占總投資的2.91%。項目計劃建設期限為3年，第1年計劃投資6 336.71萬元，第2年計劃投資2 703.39萬元，第3年計劃投資571.11萬元。案例項目投資預算匯總及分年投資進度計劃見表1。

2案例項目投資預算分析

2.1選定比照項目

如東縣掘港鎮(zhèn)某高標準基本農(nóng)田建設土地整治項目于2015年3月立項，項目區(qū)范圍為121°14′20″～121°17′20″E，32°18′23″～32°21′30″N，地貌類型為平原。項目位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)，建設規(guī)模為1 127.907 7 hm2（其中基本農(nóng)田面積943.705 9 hm2），擬新增耕地面積11.515 8 hm2，新增耕地率為1.02%。項目通過科學規(guī)劃土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程及農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，提高農(nóng)民收入。項目投資預算于2015年4月編制，預算總額3 688.18萬元。

本項目是比較典型的農(nóng)村土地綜合整治項目，項目區(qū)周邊骨干灌排、交通、電力等基礎設施較為完善，區(qū)內(nèi)局部田塊需要平整，田間灌排和道路體系需要改善，部分設施需要改造升級，農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程需要補充完善。項目投資預算標準適中，具有較廣泛的代表性；同時該項目與案例項目位于同一地區(qū)（如東縣），兩者投資預算編制時間相近，具有可比性，因此選擇該項目作為比照項目，對案例項目投資預算進行比對分析。

比照項目投資預算包括工程施工費3 036.88萬元，占總投資的82.34%；設備購置費22.44萬元，占總投資的0.61%；其他費用521.44萬元，占總投資的14.14%；不可預見費107.42萬元，占總投資的2.91%。項目計劃建設工期為2年，第1年計劃投資1 755.01萬元，第2年計劃投資1 933.17萬元。比照項目投資預算匯總及分年投資進度計劃見表2。

2.2確定對比分析指標

案例項目和比照項目投資預算對比分析指標不僅要能夠反映濱海鹽堿地開發(fā)利用投資預算的特點，還應具備可比性。該研究從投資結(jié)構(gòu)、投資進度計劃及投資強度3方面選擇確定分析指標。

投資結(jié)構(gòu)包括總投資結(jié)構(gòu)、工程施工費結(jié)構(gòu)、其他費用結(jié)構(gòu)等，工程施工費由各單項工程施工費構(gòu)成，能夠反映項目投資特點，適合選作分析指標；其他投資結(jié)構(gòu)由預算定額標準規(guī)定，基本相同，沒有比較分析的必要。投資進度計劃主要從項目投資期限和單項工程建設內(nèi)容安排上進行分析。投資強度包括建設規(guī)模單位面積投資（以下簡稱單位面積投資）和新增耕地單位面積投資2個指標，前者反映項目建設投資標準，后者一定程度上反映項目投資效益。

2.3對比分析

2.3.1工程施工費投資結(jié)構(gòu)對比分析。

由表1可知案例項目工程施工費包括五大單項工程的投資，由表2可知比照項目工程施工費包括四大單項工程的投資，案例項目多出一項鹽堿地改良工程的投資。案例項目工程施工費7 711.21萬元，其中鹽堿地改良工程的投資3 985.49萬元，鹽堿地改良工程的投資占項目工程施工費的比例為51.68%。由此可見鹽堿地改良工程是案例項目的一項重要單項工程，是案例項目投資重點。

2.3.2投資進度計劃對比分析。

由表1可知案例項目投資計劃期限為3年，由表2可知比照項目投資計劃期限為2年，案例項目投資計劃期限較比照項目多1年，主要是鹽堿地改良工程施工建設。比照項目作為普通的農(nóng)村土地綜合整治項目，根據(jù)其建設規(guī)模，投資計劃期限規(guī)劃2年。案例項目作為濱海鹽堿地開發(fā)項目，必須進行鹽堿地改良。一般鹽堿地通過平整工程與水利工程配套建設，從重度降至輕度至少需要5～8年時間[6]，案例項目除了通過土地平整工程和灌溉與排水工程降鹽外，還開展了專門的鹽堿地改良工程綜合降鹽改堿，以縮短工期。即便如此，為了使土壤降鹽改堿效果達到預期目標，也需規(guī)劃3年時間。

2.3.3單位面積投資對比分析。

案例項目預算總投資9 611.21萬元，建設規(guī)模223.415 5 hm2，單位面積投資43.02萬元/hm2；比照項目預算總投資3 688.18萬元，建設規(guī)模1 127.907 7 hm2，單位面積投資3.27萬元/hm2，案例項目單位面積投資較比照項目多39.75萬元/hm2。案例項目各分項費用的單位面積投資均較比照項目多，詳見表3。

2.3.3.1工程施工費單位面積投資對比分析。關(guān)于土地平整工程，案例項目區(qū)地勢較低，地下水位太高，需要外運土抬高田面，并進行全面的土地平整，因此該單項工程單位面積投資較高；關(guān)于灌溉與排水工程，案例項目區(qū)內(nèi)無任何灌排基礎設施，需要全部新建，并且為了兼顧洗鹽降漬，增加了一些排灌設施并提高了排灌設施的建設標準，因此該單項工程單位面積投資較高；關(guān)于田間道路工程，案例項目區(qū)內(nèi)無任何田間道路，需要全部新建，因此該單項工程單位面積投資相對高些；關(guān)于農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程，案例項目區(qū)內(nèi)無任何農(nóng)田防護及生態(tài)保持設施，需要全部新建，因此該單項工程單位面積投資相對高些；關(guān)于鹽堿地改良工程，案例項目區(qū)是濱海鹽堿地，需要開展專門的鹽堿地改良，而比照項目不需要，因此只有案例項目有該單項工程單位面積投資。案例項目前四大單項工程單位面積投資較高，再加上多出鹽堿地改良工程單位面積投資，導致其工程施工費單位面積投資較比照項目高出很多。

2.3.3.2設備購置費單位面積投資對比分析。設備購置費單位面積投資主要與灌溉與排水工程單位面積投資相關(guān)，綜上所述，案例項目該項費用的單位面積投資較比照項目多。

2.3.3.3其他費用單位面積投資對比分析。其他費用單位面積投資主要與工程施工費和設備購置費的單位面積投資相關(guān)，綜上所述，案例項目該項費用的單位面積投資較比照項目多。

2.3.3.4不可預見費單位面積投資對比分析。不可預見費單位面積投資與工程施工費、設備購置費和其他費用的單位面積投資相關(guān)，綜上所述，案例項目該項費用的單位面積投資較比照項目多。

2.3.4新增耕地單位面積投資對比分析。

案例項目預算總投資9 611.21萬元，擬新增耕地面積179.095 1 hm2，新增耕地單位面積投資53.67萬元/hm2；比照項目預算總投資3 688.18萬元，擬新增耕地面積11.515 8 hm2，新增耕地單位面積投資320.27萬元/hm2，案例項目的新增耕地單位面積投資較比照項目少很多。比照項目作為普通的農(nóng)村土地綜合整治項目，新增耕地潛力有限；而案例項目是鹽堿地開發(fā)項目，除少量土地用于水利、交通等基礎設施建設外，其余大部分都可新增為耕地。因此，案例項目的新增耕地單位面積投資較小，即單位投資新增耕地多。

3同類項目投資估算參考標準構(gòu)建

投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一[7]，在濱海鹽堿地開發(fā)利用項目投資機會研究和項目建議書階段可以用于投資估算的資料和標準很少，為了提高投資估算的效率和科學性，根據(jù)案例項目投資預算分析成果，以單位面積投資為標準，構(gòu)建了基于案例項目主要特征的江蘇濱海鹽堿地開發(fā)利用投資估算參照標準（表4），以供同類項目編制投資估算時參考使用。在項目投資機會研究和項目建議書階段，投資估算的誤差率在±30%左右[7]，參考該標準能夠滿足其估算精度要求。

在參考時應注意以下3點：①本標準基于南通市如東縣2016年11月工程造價信息編制，同類項目參照使用時應根據(jù)當時當?shù)卦靸r信息對投資標準進行調(diào)整后使用；②同類項目參照使用本標準進行投資估算時應根據(jù)項目主要特征情況對投資估算標準進行調(diào)整后使用；③本標準適用于同類項目投資機會研究和項目建議書階段使用。

1工程施工費345 150=1.1+1.2+1.3+1.4+1.5

1.1土地平整工程51 390外運土抬高田面、全面平整、田埂修筑

1.2灌溉與排水工程96 660灌溉泵站配防滲明渠灌溉，排澇泵站配明溝排水，配套相應渠系建筑物，配套電力設施，開挖蓄水坑塘。

1.3田間道路工程17 530水泥混凝土田間道、土質(zhì)生產(chǎn)路。

1.4農(nóng)田防護與生態(tài)保持工程1 180農(nóng)田防護林帶建設

1.5鹽堿地改良工程178 390生物質(zhì)排堿溝，排堿豎井，抽水洗鹽，防返鹽排澇，土地翻耕增施有機肥，綠肥作物種植及粉碎還田，田間覆蓋保熵。

2設備購置費1 020主要與灌溉與排水工程投資標準相關(guān)，進行相應調(diào)整。

3其他費用71 500主要與工程施工費和設備購置費的投資標準相關(guān)，結(jié)合實際拆遷補償費用，進行相應調(diào)整。

4不可預見費12 530與工程施工費、設備購置費和其他費用的投資標準相關(guān)，進行相應調(diào)整。

總投資430 200=1+2+3+4

4結(jié)論

綜上所述，江蘇濱海鹽堿地開發(fā)利用投資預算具有鹽堿地改良工程投資比重大、總投資計劃進度期限長、單位面積投資高、單位投資新增耕地多的特點。投資開發(fā)濱海鹽堿地能夠增加大量耕地，具有較好的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。未來在濱海鹽堿地開發(fā)利用時應重視投資預測，科學決策，抓住投資重點，合理安排投資計劃，加大投資力度。

參考文獻

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