安徽省危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀及管理對(duì)策

王燁

摘要通過(guò)分析安徽省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)安徽省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的區(qū)域分布特點(diǎn)，指出企業(yè)經(jīng)營(yíng)和環(huán)境監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的管理對(duì)策和建議。建議健全法律法規(guī)體系，結(jié)合實(shí)際更新現(xiàn)行管理制度，實(shí)行危險(xiǎn)廢物分類(lèi)分級(jí)管理，進(jìn)一步推進(jìn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞危險(xiǎn)廢物；利用處置；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)X705文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）33-0068-04

Hazardous Waste Utilization and Disposal Present Situation and Management Countermeasure in Anhui Province

WANG Ye

（Anhui Solid Waste Management Center， Hefei， Anhui 230001）

AbstractThrough the analysis of present situation on production， utilization and disposal of hazardous waste in Anhui Province， found regional distribution characteristic of the number of disposal enterprise， approval scale and categories of hazardous wastes， the existing problems of enterprise operation and environmental supervision were pointed out， the corresponding management measures and recommendations were put forward. It was suggested that laws and regulations should be improved， and the existing management system should be updated in accordance with the actual situation， and the classification and management of hazardous wastes should be carried out， and construction of information management platform should be further promoted.

Key wordsHazardous waste；Disposal；Present situation；Countermeasures

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物[1-3]。危險(xiǎn)廢物種類(lèi)繁多，成分、性質(zhì)復(fù)雜，因其處理不當(dāng)而造成的環(huán)境污染較水、氣污染具有持久性、隱蔽性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，不規(guī)范甚至非法處置會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的、難以恢復(fù)的影響[4-6]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加[7]，提高危險(xiǎn)廢物利用處置能力是做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作、保障生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措。分析危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀可為安徽省危險(xiǎn)廢物管理及下一步統(tǒng)籌布局危險(xiǎn)廢物能力建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

1危險(xiǎn)廢物利用處置現(xiàn)狀

1.1總體情況

2016年安徽省工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量為146.86萬(wàn)t，利用處置量為112.40萬(wàn)t。目前，安徽省共有96家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，其中，持綜合性經(jīng)營(yíng)許可證的63家，持醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證的13家，持收集許可證的20家。

1.2經(jīng)營(yíng)單位地區(qū)分布

安徽省16個(gè)市均建有醫(yī)療廢物集中處置單位；除亳州、淮北、黃山、六安和宿州，11市建有利用危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)單位；除池州、阜陽(yáng)、淮北、淮南和六安，11市建有專(zhuān)門(mén)收集危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)單位。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量地區(qū)分布情況見(jiàn)表1。由表1可知，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在各區(qū)域分布亦不均衡，一些地區(qū)能力過(guò)剩，一些地區(qū)能力不足。合肥、銅陵、阜陽(yáng)、蕪湖、宣城5市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量排名全省前5位，5市共有經(jīng)營(yíng)單位54家，占全省經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)的56.25%。各市危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模見(jiàn)表2和圖1。

由圖1可見(jiàn)，阜陽(yáng)、宣城、滁州、合肥、馬鞍山5市的危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模占全省危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)總規(guī)模的85.41%。

1.3危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式及規(guī)模

“十二五”以來(lái)，安徽省危險(xiǎn)廢物利用處置能力逐年提升。2011—2016年安徽省危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)及實(shí)際利用處置情況見(jiàn)表3。

自2011年以來(lái)，安徽省核準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用規(guī)模占核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)總規(guī)模的85%以上，實(shí)際以利用方式經(jīng)營(yíng)的危險(xiǎn)廢物量占實(shí)際總經(jīng)營(yíng)規(guī)模的84%以上，全省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)方式以利用為主。2016年全省危險(xiǎn)廢物實(shí)際利用量?jī)H占核準(zhǔn)利用總量的21.4%，核準(zhǔn)利用規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模，運(yùn)行負(fù)荷較低。

率低，回收體系不健全，存在個(gè)人無(wú)證收集的廢礦物油和廢鉛酸蓄電池、未按要求交給有資質(zhì)單位處理、未執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的違法行為。這部分未規(guī)范收集、處置的危險(xiǎn)廢物往往流入社會(huì)非法加工利用企業(yè)。

安徽省共有6家綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位，其中有2家處置單位是為工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)的，分別位于池州市東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（香隅化工園）和宿州市蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)合成革工業(yè)園區(qū)內(nèi)，均僅建設(shè)有焚燒設(shè)施，分別主要處置醫(yī)藥、農(nóng)藥化工廢液、廢渣及包裝物和合成革生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的DMF精餾殘?jiān)８骶C合性危險(xiǎn)廢物集中處置單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)情況見(jiàn)表4。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2017年

1.4危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)類(lèi)別

安徽省96家經(jīng)營(yíng)單位可收集、利用、處置《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中除HW07熱處理含氰廢物、HW10多氯（溴）聯(lián)苯類(lèi)廢物兩大類(lèi)外的所有危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物利用區(qū)域分布特征明顯，利用種類(lèi)較為集中；危險(xiǎn)廢物收集主要針對(duì)點(diǎn)多面廣的社會(huì)性危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源以及產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類(lèi)多量小的工業(yè)企業(yè)，收集廢物類(lèi)別主要為廢礦物油和廢鉛酸蓄電池。

安徽省危險(xiǎn)廢物利用單位55家，核準(zhǔn)年利用總規(guī)模278.44萬(wàn)t。各類(lèi)別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位數(shù)和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模見(jiàn)圖2、3。

安徽省危險(xiǎn)廢物的綜合利用種類(lèi)主要為廢礦物油、含鉛廢物、含銅廢物、有色金屬冶煉廢物、廢酸和廢催化劑等，全省55家危險(xiǎn)廢物利用單位中上述6類(lèi)危險(xiǎn)廢物利用單位共44家，占危險(xiǎn)廢物利用單位總數(shù)的80%。同時(shí)，安徽省危險(xiǎn)廢物綜合利用區(qū)域化特征較為明顯。7家含鉛廢物利用單位均位于阜陽(yáng)市，并集中分布在界首市田營(yíng)鎮(zhèn)和太和縣肖口鎮(zhèn)；11家含銅廢物、有色金屬冶煉廢物利用單位多集中于宣城市宣州區(qū)和銅陵市；10家廢酸利用單位大多分布在銅陵市和馬鞍山市，主要利用兩市鈦白粉生產(chǎn)產(chǎn)生廢酸和冶煉電解廢酸液。

全省55家危險(xiǎn)廢物利用單位中，廢礦物油、含鉛廢物、含銅廢物、有色金屬冶煉廢物、廢酸和廢催化劑6類(lèi)危險(xiǎn)廢物利用單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為247.37萬(wàn)t，占全省危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用總規(guī)模的88.84%。其中，含鉛廢物及廢鉛酸蓄電池利用規(guī)模達(dá)到150.10萬(wàn)t，占全省核準(zhǔn)總利用規(guī)模的5460%；含銅廢物、有色金屬冶煉廢物利用規(guī)模為42.13萬(wàn)t，占15.13%；廢酸利用規(guī)模為26.52萬(wàn)t，占9.52%；廢礦物油再生利用規(guī)模為20.59萬(wàn)t，占7.39%。其他利用廢線(xiàn)路板、廢有機(jī)溶劑、精（蒸）餾殘?jiān)?、含鋅廢物、太能能硅片制造廢切割砂漿等廢物的年核準(zhǔn)總規(guī)模為31.07萬(wàn)t。

全省持危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位20家，核準(zhǔn)收集總規(guī)模為25.01萬(wàn)t。其中，5家廢礦物油和13家廢鉛酸蓄電池收集單位收集規(guī)模分別為5.85萬(wàn)和18.40萬(wàn)t，分別占總收集規(guī)模的23.39%和73.57%，2家區(qū)域性危險(xiǎn)廢物收集單位的收集規(guī)模為0.76萬(wàn)t，占總收集規(guī)模的3.04%。

1.5危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀

1.5.1各經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)行負(fù)荷差別較大。具體表現(xiàn)在：利用類(lèi)、收集類(lèi)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷低，市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)；集中焚燒設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷較高，部分綜合性危險(xiǎn)廢物處置單位在處置能力不足或接近飽和的情況下，選擇性接受易焚燒且熱值較高的廢物，部分企業(yè)難以落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置去向；醫(yī)療廢物處置單位大多接近滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，有的甚至超負(fù)荷運(yùn)行，亟需擴(kuò)大處置規(guī)模，提升處置能力。

1.5.2部分企業(yè)工藝落后，設(shè)施設(shè)備老舊。安徽省部分經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單、設(shè)備簡(jiǎn)陋，處于較低水平利用、簡(jiǎn)單貯存狀態(tài)，在一定程度上存在環(huán)境安全隱患。另外，設(shè)施設(shè)備老舊還突出表現(xiàn)在醫(yī)療廢物集中處置方面。隨著人口不斷增加，醫(yī)療廢物集中收集覆蓋面的不斷擴(kuò)大，需集中處置的醫(yī)療廢物量逐漸增加，而安徽省各市醫(yī)療廢物集中處置中心大多建成于“非典”時(shí)期，部分單位設(shè)備至今尚未升級(jí)改造，基礎(chǔ)設(shè)施落后，處置過(guò)程中難以保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，由此帶來(lái)二次環(huán)境污染問(wèn)題亟待解決。

1.5.3經(jīng)營(yíng)單位同質(zhì)化嚴(yán)重。除醫(yī)療廢物處置和危險(xiǎn)廢物收集外，安徽省63家工業(yè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置的危險(xiǎn)廢物多為利潤(rùn)較高的廢礦物油、含鉛廢物、金屬冶煉廢物等，而利潤(rùn)相對(duì)較差及處理難度大的危險(xiǎn)廢物（如含汞廢物、含砷廢物等）處置項(xiàng)目還較缺乏，綜合利用及安全處理方式嚴(yán)重不足。

1.5.4經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境管理水平不高、安徽省危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位仍存在規(guī)范化管理水平不高，部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄、基層管理能力薄弱等問(wèn)題。特別是一些規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)單位，不能?chē)?yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理各項(xiàng)規(guī)章制度，分析測(cè)試能力亟待加強(qiáng)。有的經(jīng)營(yíng)單位更是將有價(jià)物質(zhì)提取后自行非法處置不可利用的危險(xiǎn)廢物，存在二次環(huán)境污染隱患。

2存在問(wèn)題

2.1監(jiān)管能力不足截至2016年底，合肥、馬鞍山、宣城、蚌埠、銅陵、安慶、六安、阜陽(yáng)、淮北9市成立了專(zhuān)門(mén)的固體廢物管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)固廢管理工作，其余7市尚未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固廢管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)固廢管理機(jī)構(gòu)更是空白?；鶎迎h(huán)保部門(mén)普遍存在工作任務(wù)重、人員嚴(yán)重不足、工作疲于應(yīng)付、業(yè)務(wù)水平不高等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足危廢日常管理工作的需要。

2.2法律法規(guī)與相繼出臺(tái)的新政策不相適應(yīng)按《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》中相關(guān)要求，領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證的單位，只能從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修活動(dòng)中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎳鎘電池的危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但如汽車(chē)、電動(dòng)車(chē)修理等社會(huì)源產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池，按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》要求，不予發(fā)放收集經(jīng)營(yíng)許可證，但實(shí)際工作中，統(tǒng)一收集能更好地避免社會(huì)性危險(xiǎn)廢物流向非法加工利用的作坊式企業(yè)。

2.3部分危險(xiǎn)廢物處置去向難以解決部分危險(xiǎn)廢物，如化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及水處理產(chǎn)生的廢鹽，其產(chǎn)生量巨大，且由于利用、處置技術(shù)的限制，處置去向難以落實(shí)，目前大多為廠內(nèi)堆存狀態(tài)，環(huán)境安全隱患極為突出；又如化工園區(qū)污水處理產(chǎn)生的污泥，因其產(chǎn)生量大，高額的處置費(fèi)用使企業(yè)難以承受，監(jiān)管壓力極大。

3建議

3.1盡快完善政策法規(guī)盡快完善危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)政策法規(guī)，修訂《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等；不斷更新并完善《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，根據(jù)行業(yè)同類(lèi)廢物的鑒別檢測(cè)結(jié)果、結(jié)合實(shí)際管理情況，適時(shí)對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行調(diào)整，增減廢物種類(lèi)或調(diào)整豁免、排除管理內(nèi)容；將危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告審批層級(jí)與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可層級(jí)相統(tǒng)一，可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況從源頭統(tǒng)籌布局危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)，并利于后續(xù)實(shí)施監(jiān)管。

3.2對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施分級(jí)管理進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類(lèi)管理體系及對(duì)不同危險(xiǎn)特性、不同危險(xiǎn)等級(jí)的危險(xiǎn)廢物實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。分行業(yè)、分廢物類(lèi)別制定危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審查指南，明確規(guī)定不同行業(yè)、不同類(lèi)別危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審核重點(diǎn)。如對(duì)綜合性處置單位要提高對(duì)入廠特性分析能力的要求，包括對(duì)測(cè)試儀器設(shè)備配備、操作人員技術(shù)素質(zhì)水平、實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等具體要求等。

3.3進(jìn)一步推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)安徽省建設(shè)省級(jí)固體廢物管理信息系統(tǒng)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)登記，工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生臺(tái)賬實(shí)時(shí)記錄，省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化、管理計(jì)劃備案以及匯總統(tǒng)計(jì)相關(guān)功能，但危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移仍使用紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，審批流程復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。進(jìn)一步加快與國(guó)家級(jí)固體廢物管理信息化平臺(tái)的銜接融合，提升審批效率，構(gòu)建完善統(tǒng)一、科學(xué)合理的全過(guò)程管控體系，實(shí)現(xiàn)各省危險(xiǎn)廢物處置等情況的信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]

環(huán)境保護(hù)部.國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄[Z].2016.

[2] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司.危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則： GB 5085.7—2007[S]. 北京： 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

[3] 胡華龍，鄭洋，郭瑞.發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)危險(xiǎn)廢物名錄管理實(shí)踐[J].中國(guó)環(huán)境管理，2016，8（4）：76-81.

[4] 鄭玲玲，雍毅，林康.成都市危險(xiǎn)廢物處置利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（5）：86-87.

[5] 王琪，黃啟飛，閆大海，等.我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的現(xiàn)狀與建議[J].環(huán)境工程技術(shù)學(xué)報(bào)，2013，3（1）：1-5.

[6] 肖燦華.危險(xiǎn)廢物管理及規(guī)范化處置的思考[J].能源與環(huán)境，2012 （1）：52-57.

[7] 喬燕.城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀及防治管理對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41（2）：43-45.