永川：吸納專業(yè)人士參與監(jiān)督

張雙山

打開永川區(qū)人民政府官網(wǎng)，網(wǎng)民可以查到區(qū)屬各部門預(yù)算決算等情況，但要了解預(yù)算執(zhí)行實時情況，暫時還不行。

這事，永川區(qū)人大常委會在去年底把它解決了。

自2016年11月起，區(qū)人大常委會預(yù)算工委的計算機與區(qū)財政局的財政管理一體化信息系統(tǒng)就聯(lián)網(wǎng)了，人大可在線實時查閱預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)情況。

“預(yù)算監(jiān)督部門的工作人員會定時查看，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，經(jīng)分析預(yù)判就可以向領(lǐng)導(dǎo)匯報，為下一步人大監(jiān)督工作開展奠定基礎(chǔ)?！眳^(qū)人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任陳勇說。

如若群眾或人大代表等有疑問，也可以申請人大在線監(jiān)督。

新的“利器”

新預(yù)算法實施后，永川區(qū)人大常委會嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，及時成立了專門的預(yù)算工委，提前介入政府部門預(yù)算編制、組織代表集中審查重點部門預(yù)算，推動預(yù)算公開，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，推動了財政管理制度的完善。

“但是要做好人大財政監(jiān)督，更重要的還是把好預(yù)算執(zhí)行關(guān)，對預(yù)算執(zhí)行指標進行監(jiān)督?！眳^(qū)人大常委會預(yù)算工委預(yù)算審查監(jiān)督科科長蔣德勇認為，管好人民“錢袋子”，必須尋求監(jiān)督“利器”。

怎樣做實預(yù)算監(jiān)督的重點、難點？尋找什么樣的利器，區(qū)人大常委會一班人想到了“在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。

2016年1月31日，區(qū)人大常委會主任王志飛在區(qū)十六屆人大七次會議上提當(dāng)年工作思路時說，要深化對部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督，全面公開部門預(yù)算和“三公經(jīng)費”，積極推進預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

“預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”在永川正式浮出水面。

在常委會主任、副主任帶領(lǐng)下，區(qū)人大常委會相關(guān)同志認真學(xué)習(xí)外地人大經(jīng)驗做法，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)知識，深入?yún)^(qū)財政局調(diào)研，為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

“重點研究人大如何與財政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、如何發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出中的異常情況、如何分析財政支出中的現(xiàn)狀和問題等內(nèi)容。”區(qū)人大常委會副主任趙洪生介紹。

通過前期準備，區(qū)人大常委會相關(guān)人員都熟知了如何運用財政管理一體化信息系統(tǒng)，特別是如何發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出中的問題，即緊密結(jié)合重大項目的實施進度、單位部門工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出的異常情況等。

此后，區(qū)人大常委會又與區(qū)財政局多次溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)處理，2016年11月，永川區(qū)人大預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺正式上線試行。

記者在永川區(qū)財政局財政管理一體化信息系統(tǒng)上看到，資金管理系統(tǒng)分指標管理、計劃管理、支付管理等，以及具體分設(shè)的常用報表等內(nèi)容詳細羅列。區(qū)人大通過該系統(tǒng)，可以隨時查閱財政預(yù)算、執(zhí)行、決算相關(guān)資料，也可隨時查閱部門預(yù)算的編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況等資料，極大增強了預(yù)算監(jiān)督的實效性。

“目前，我們重點關(guān)注項目資金的撥付，從資金使用更好地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況?！笔Y德勇在財政一體化管理系統(tǒng)上一邊演示一邊說，如果看到哪個部門今年民生項目資金還沒使用，我們就要詢問那個部門，為什么沒使用，原因何在，督促整改。

同時，在2017年區(qū)人代會召開前編制、初審各項計劃時，通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)部分編制不合理，及時與編制單位溝通，要求及時修改，以便提交代表審議的材料更加規(guī)范、質(zhì)量更高。

配套制度

2017年1月12日，王志飛在區(qū)十七屆人大一次會議上再次強調(diào)，要緊緊圍繞促進預(yù)算公開和提高財政資金使用績效，加強全口徑預(yù)算公開和提高財政資金使用績效，加強全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，進一步落實預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)和實時監(jiān)督。

“為落實這一理念，我們已根據(jù)《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，結(jié)合本區(qū)實際，著手起草《預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作辦法》，希望用制度來強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。”趙洪生說。

記者看到，擬提請常委會審議的辦法草案涵蓋了預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員的產(chǎn)生、名額、任期、如何履職等各種情況。如草案規(guī)定各代表團預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員為2-3名，采取相對固定1名與臨時推舉1-2名的方式產(chǎn)生。

在人代會前，聯(lián)絡(luò)員要協(xié)助區(qū)人大財經(jīng)委員會和區(qū)人大常委會預(yù)算工委對區(qū)級部門預(yù)算的審查監(jiān)督，提出審議意見或?qū)彶閳蟾妗ｉ]會期間，監(jiān)督員則要聽取并反映本代表團代表和原選舉單位社會公眾關(guān)于預(yù)算草案方面的意見、建議，并書面報送區(qū)人大財經(jīng)委。

同時，區(qū)人大還考慮在《重慶市永川區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會財政預(yù)算審查監(jiān)督辦法》基礎(chǔ)上，逐步建立和完善《預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實施辦法》《專家提供咨詢和技術(shù)服務(wù)辦法》《人大代表參與預(yù)算審查監(jiān)督辦法》《委托第三方開展專項審計和績效評估辦法》等配套制度，確保財政預(yù)決算監(jiān)督的廣泛性、專業(yè)性和規(guī)范性。

“這系列辦法一旦完善出臺，將從制度上夯實規(guī)范預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，進一步實現(xiàn)預(yù)算審查全覆蓋、監(jiān)督全過程、查出問題整改人大主動參與主動作為，確保監(jiān)督更深入、更扎實、更有力?！壁w洪生說。