做強(qiáng)社區(qū)警務(wù)，支撐平安大局

張偉文

近年來，湖南省株洲市公安局石峰分局緊緊圍繞深化公安改革的路線圖和時(shí)間表，以“四項(xiàng)建設(shè)”為抓手，以社區(qū)警務(wù)為依托，立足于轄區(qū)破產(chǎn)改制企業(yè)多、治安環(huán)境復(fù)雜、治安管理難度大、維穩(wěn)任務(wù)重等特點(diǎn)，順應(yīng)形勢發(fā)展和群眾需求，以強(qiáng)化社區(qū)管控、提升群眾安全感和滿意度為根本目標(biāo)，積極實(shí)施派出所勤務(wù)機(jī)制改革，構(gòu)筑起服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾、打擊犯罪、促進(jìn)和諧的金色盾牌。

鑄魂：內(nèi)外兼修，以素質(zhì)保執(zhí)行力

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。派出所民警是公安形象的主體與根基。我局提出了“人人都是形象，一言一行關(guān)乎形象”的口號(hào)，全方位打牢民生警務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓公正廉潔觀念熔化于魂，讓人文素質(zhì)內(nèi)化于心，讓文明形象外化于行，重點(diǎn)抓習(xí)慣養(yǎng)成，最大限度地匯聚團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力。

制度礪警的支撐力：通過倒查問責(zé)、回訪、精細(xì)化管理考核等制度，狠抓如實(shí)立案，建立健全了《派出所民警工作實(shí)施細(xì)則》，下發(fā)了《民警文明用語規(guī)定》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與整改問題，與民警簽訂“民警量化考核”責(zé)任書，建立健全民警績效檔案、練兵檔案、廉政檔案、執(zhí)法檔案、誠信檔案等綜合評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果和公務(wù)員等級(jí)評(píng)定、評(píng)功記獎(jiǎng)掛鉤，堅(jiān)持政治激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)三管齊下，落實(shí)獎(jiǎng)懲，保證責(zé)任到人、到位、到底。

情感暖警的滲透力：積極營造“職務(wù)上是上下級(jí)，工作上是同事，工作外是朋友”的親情文化，出臺(tái)了系列優(yōu)警護(hù)警舉措：硬件方面，通過改善辦公環(huán)境、完善“五小工程”建設(shè)，為民警創(chuàng)造安心舒適的環(huán)境；軟件方面，給管理更給激勵(lì)，給壓力更給動(dòng)力，給任務(wù)更給服務(wù)，積極解決民警的休息權(quán)利問題、身體健康問題、心理健康問題、執(zhí)勤安全問題、繼續(xù)教育問題、困難民警的救助問題等，通過局領(lǐng)導(dǎo)親自上門慰問困難民警、組織民警談心、家訪等形式，做到心相通、情相融、力相合，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)親和力，增強(qiáng)民警的主人翁意識(shí)和集體責(zé)任感。

文化育警的感染力：提出了“向知識(shí)要警力”的戰(zhàn)略，保證人手一臺(tái)電腦、一臺(tái)手機(jī)，因地制宜、因人施教、因勢利導(dǎo)，創(chuàng)造條件讓派出所民警學(xué)習(xí)，提供經(jīng)費(fèi)與陣地支持，通過“支部推薦一本書”為主題的讀書月活動(dòng)，引導(dǎo)民警由被動(dòng)灌輸向積極更新轉(zhuǎn)變；通過制作系統(tǒng)的文化墻與《服務(wù)指南手冊》，促進(jìn)人民警察核心價(jià)值觀的培育。

提質(zhì)：以小見大，以質(zhì)量促影響力

我們要求派出所民警以“四零”為基礎(chǔ)，從服務(wù)細(xì)節(jié)入手，從群眾關(guān)心的小事入手，從窗口服務(wù)做起，從小案破起，從切實(shí)能夠落實(shí)的措施入手，回應(yīng)人民群眾的迫切要求，拉近與群眾的距離，力爭最好的服務(wù)質(zhì)量，做到人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精，全方位讓群眾滿意，傳播最好的社會(huì)影響力。

“零懈怠”。通過處警現(xiàn)場、戶籍室、社區(qū)警務(wù)室、值班室等平臺(tái)拉近與百姓間的距離，推出“一站式服務(wù)”， 打造“美麗戶籍窗口”。值班室、戶籍室等窗口服務(wù)單位主動(dòng)靠前，提供最為便捷的民生服務(wù)。不管有什么需求，這里的接待民警都能首問負(fù)責(zé)；及時(shí)將警情上網(wǎng)，認(rèn)真組織對(duì)到公安機(jī)關(guān)報(bào)過警、辦過事的群眾進(jìn)行回訪。在萬博龍市場，派出所民警主動(dòng)前移工作平臺(tái)，為外來人員辦證提供登記、照相、發(fā)放一條龍服務(wù)。2016年以來，已為外來務(wù)工人員辦理居住證近萬個(gè)。

“零借口”。通過信訪110、問卷調(diào)查、網(wǎng)站、民警QQ群、微信群、網(wǎng)上派出所、熱線服務(wù)電話等載體，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的群眾訴求。針對(duì)居民群眾白天工作忙沒時(shí)間等困難，推行延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)制度，推出周末辦證、春節(jié)加班開放辦證窗口。預(yù)約上門服務(wù)、開辟“高考學(xué)生辦證綠色通道”等舉措，以及窗口不上班時(shí)值班民警為群眾代收、代辦相關(guān)業(yè)務(wù)等延時(shí)服務(wù)措施。對(duì)特殊人群如行動(dòng)不便的老人、殘疾人、精神病人上門服務(wù)，對(duì)特別困難人群減免辦證費(fèi)用。

“零打擾”。在為群眾提供服務(wù)時(shí)，不能擾民，給群眾帶來負(fù)擔(dān)。戶籍室對(duì)相關(guān)辦理手續(xù)進(jìn)行一次性書面告知，值班民警落實(shí)首問首辦責(zé)任制，避免群眾跑冤枉路的現(xiàn)象。

“零距離”。民警利用徒步的形式，主動(dòng)深入居民家中、人群密集場所、門店等開展宣傳，向群眾講解防范敲詐勒索、“兩搶一盜”等侵財(cái)性多發(fā)性案件知識(shí)，著力提高群眾安全意識(shí)。利用“警營開放日”等活動(dòng)，通過微博、微信、新聞媒體等宣傳平臺(tái)，向群眾公布有關(guān)法律法規(guī)，宣傳民警工作，打造親民形象，讓群眾加深了解，拉近警民距離，增進(jìn)警民關(guān)系，營造良好的社會(huì)影響。

增效：就近想遠(yuǎn)，以效果創(chuàng)和諧度

和諧是群眾的最高愿景，也是民警的最高追求。我們立足于促進(jìn)社區(qū)和諧的遠(yuǎn)景目標(biāo)，要求派出所民警在與群眾打交道時(shí)積極傳播規(guī)則意識(shí)，成為法律與政策的傳播者，道德與禮儀的傳播者，彌合社會(huì)裂痕，消融群眾誤解，從根源上解決問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，樹立“破大案是政績，破小案也是政績；破了一個(gè)案子是政績，防了一個(gè)案子也是政績；搶險(xiǎn)救災(zāi)是政績，提前消除隱患也是政績；打擊處理屢犯、慣犯是政績，教育挽救初犯、偶犯也是政績”的政績觀。

做維護(hù)穩(wěn)定的“安全閥”：針對(duì)農(nóng)村土地糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和拖欠工資、勞資糾紛等苗頭性、傾向性問題，要求民警積極履責(zé)，熟知?jiǎng)谫Y等各項(xiàng)法規(guī)政策，給他們指明依法維權(quán)的正確路徑，曉之以理動(dòng)之以情，并積極架設(shè)聯(lián)系政府與群眾的橋梁，維護(hù)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。

做化解矛盾的“防火墻”：對(duì)矛盾糾紛不滿足于“擺平和稀泥”，提出了“深層次化解”的理念，對(duì)“小糾紛”“小矛盾”想深想細(xì)，進(jìn)行分析預(yù)警，徹底做通雙方工作，做到“不讓群眾為同一起事報(bào)第二次警”，不讓小事變成大事。

做消除隱患的“隔離網(wǎng)”： 關(guān)心吸毒人員、刑滿釋放人員、留守兒童等特殊困難群體，了解其思想動(dòng)態(tài)，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門解決他們的家庭生活工作困難，從源頭上預(yù)防，努力把隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，建立了駐院警務(wù)室、駐校警務(wù)室，做到提前介入，依法處置醫(yī)患糾紛、保障校園安全。

做和諧執(zhí)法的“顯示器”：積極踐行執(zhí)法人性化，重在預(yù)防和挽救，不片面追求打擊率，抑制負(fù)效應(yīng)，傳播正能量。對(duì)于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，通過說服教育，促使當(dāng)事人自覺改正。依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合。

下一步，我們將以公安改革的縱深推進(jìn)期為契機(jī)，秉持“以過硬的班子帶過硬的隊(duì)伍”的理念，以“工作目標(biāo)要爭先創(chuàng)優(yōu)，工作標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求，工作評(píng)判要群眾滿意”的思路，進(jìn)一步把派出所民警培養(yǎng)成“打擊犯罪的排頭兵，排憂解難的急先鋒，服務(wù)群眾的好民警”。

（作者系湖南省株洲市石峰區(qū)副區(qū)長、公安分局局長）