淺析全面依法治國的實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：全面推進(jìn)依法治國是全面建成小康社會(huì)的迫切要求，是全面深化改革的發(fā)展動(dòng)力，是全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)政法據(jù)。 本文探究了全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施方式，以期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的既定目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：全面依法治國；實(shí)現(xiàn)路徑

一、全面依法治國思想的提出及其內(nèi)涵

黨的十五大第一次明確提出了依法治國，建設(shè)社會(huì)主

義法治國家的任務(wù)，把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國

家的基本方略。黨的十八大作出了“全面推進(jìn)依法治國”戰(zhàn)略部署。在“現(xiàn)行憲法公布施行三十周年紀(jì)念會(huì)”上，習(xí)近平第一次公開提出法治要求 ，強(qiáng)調(diào)必須追究一切違反憲法和法律的行為。十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平提出“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”要求，這是全面依法治國思想的產(chǎn)生萌芽。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。這是全面依法治國思想的進(jìn)一步發(fā)展。2014年習(xí)近平提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”[2]這標(biāo)志著習(xí)近平全面依法治國思想的完整形成。2015年習(xí)近平指出：“黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)， 提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！盵3]將全面依法治國上升到黨的戰(zhàn)略布局的高度。

全面依法治國思想包括四方面內(nèi)涵。一是從領(lǐng)域?qū)用婵矗瑢?shí)踐主體既涵蓋了橫向方面的黨政部門、社會(huì)團(tuán)體、集體與個(gè)人，又涵蓋了縱向方面的中央、地方和基層。二是從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，思想的提出是隨著我國改革開放變化發(fā)展逐漸產(chǎn)生的，表明其任務(wù)是復(fù)雜的、艱巨的，其實(shí)施時(shí)間是長期的、延續(xù)的。三是從實(shí)施要求看，既強(qiáng)調(diào)一切黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)事業(yè)團(tuán)體要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，又突出司法獨(dú)立和司法公正。四是從執(zhí)行力度看，其決心是空前的，它既要求各部門無條件實(shí)行法治，又以“重拳”方式清除不利于國家法治化的障礙。

二、全面依法治國的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）加強(qiáng)法律制定工作

依法治國的形式要件離不開法律。我國在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)法逐漸顯得不甚完善。此外，由于長期我國過于強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心首要發(fā)展任務(wù)，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)立法與民主政治立法不均衡發(fā)展。

為解決這些問題，必須全面加強(qiáng)立法工作的科學(xué)性和時(shí)代性。一是立法之前要進(jìn)行充分社會(huì)論證調(diào)研，堅(jiān)持民主性、公開性原則，體現(xiàn)人民意志，保證立法質(zhì)量。二是中央應(yīng)進(jìn)一步賦予地方適當(dāng)?shù)牧⒎?quán)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、民主政治的快速穩(wěn)定發(fā)展。三是正確理解法律與政策之間的關(guān)系。任何組織和個(gè)人都不能只以法律為行為準(zhǔn)則而忽略了執(zhí)行政策的義務(wù)。當(dāng)政策在一定條件下成為成熟的社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)工具時(shí)，就應(yīng)當(dāng)將其上升為國家法律保障人民根本利益。

（二）推動(dòng)法律宣傳建設(shè)

人與人之間關(guān)系的平等相處、互動(dòng)互惠、和諧穩(wěn)定是法治秩序的核心要義。當(dāng)下既有公民不明就里地逾越法律的情況，也有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通公職人員無意中觸犯法律的問題。這是法律意識(shí)沒有深入民心的結(jié)果。

全面實(shí)施依法治國，必須使全體公民維護(hù)法律絕對(duì)權(quán)

威，反對(duì)“人治”觀念，“誰也不能占便宜，誰也不能犯法?！盵4] 為提高全體公民法律意識(shí)，一是要以機(jī)關(guān)事業(yè)單位、公共場(chǎng)所為法律宣傳陣地，積極采用言簡(jiǎn)意賅、通俗易懂的方式進(jìn)行普法宣傳；二是加強(qiáng)國家行政行為規(guī)范化、制度化建設(shè)，

完善機(jī)關(guān)學(xué)法機(jī)制和干部法律考核制度；三是推進(jìn)高等院校法學(xué)素質(zhì)教育建設(shè)，研編適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的精品教材，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)具備優(yōu)秀人格素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素

質(zhì)的法學(xué)人才。

（三）保障司法獨(dú)立公正

目前，我國司法機(jī)關(guān)內(nèi)部自身管理體制不健全，并缺乏

對(duì)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的內(nèi)外部法律監(jiān)督；黨委和政府的權(quán)力過大，凌駕于司法機(jī)關(guān)之上；行政權(quán)與司法權(quán)互不分家，司法權(quán)被行政權(quán)侵吞。

司法權(quán)的行使目的在于維護(hù)社會(huì)公平正義。要切實(shí)保障司法獨(dú)立公正，一是強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督與協(xié)作，構(gòu)建以追求公平審判、公正裁決為目的的司法運(yùn)行機(jī)制；二是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，重點(diǎn)在于司法隊(duì)伍建設(shè)，保證司法執(zhí)行者公正執(zhí)法；三是提高司法人員綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)自身道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在行政中善于使用合法的行政資源，在為人民服務(wù)中實(shí)現(xiàn)法律與自身的價(jià)值。

（四）堅(jiān)決抵制消極腐敗

封建社會(huì)殘余思想，以及西方敵對(duì)國家對(duì)我國推行“西

化”“分化”的反華政策加大了我國反腐敗斗爭(zhēng)的難度。我們必須要以壯士斷腕的勇氣堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

要建設(shè)法治廉潔政府，一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、注重預(yù)防的反腐方針，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與的強(qiáng)大反腐合力；二是大力培育社會(huì)主義民主文化，國家機(jī)關(guān)要敢于晾曬履職底子，公民應(yīng)當(dāng)正確行使法律賦予的權(quán)利，保障主人翁地位；三是要把反腐倡廉建設(shè)置于改革大局中把握，高壓反腐，將其貫穿于改革開放全過程。

參考文獻(xiàn)

〔1〕十八大以來重要文獻(xiàn)選編 （上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：717-720.

〔2〕習(xí)近平.主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-12-15（01）.

〔3〕習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（01）.

〔4〕鄧小平 .鄧小平文選（第 2 卷）〔M〕.北京： 人民出版社，1994：332.

作者簡(jiǎn)介：李征（1981-），男（漢族），河南周口人，河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司周口分公司西華收費(fèi)站站長、書記。

（作者單位：河南高速公路發(fā)展有限責(zé)任公司周口分公司西華收費(fèi)站）