兩堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下的鹽業(yè)體制調(diào)整分析

張致和

摘要：我國食鹽專營現(xiàn)狀穩(wěn)定，工業(yè)鹽領導著鹽的消費需求，在兩堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的背景下，鹽業(yè)體制需及時調(diào)整以適應市場需求。結(jié)合純堿和燒堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，文章提出了針對鹽業(yè)體制調(diào)整的若干建議。

關鍵詞：兩堿；鹽業(yè)；供應鏈

1鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2014年5月的全國經(jīng)濟體制改革工作會議中，加快鹽業(yè)行業(yè)改革被提上議程成為工作重點，鹽業(yè)體制改革進程備受關注。

1.1食鹽穩(wěn)定的專營狀態(tài)

漢武帝時期實行的“鹽鐵專營”制度開啟了我國食鹽專營體制的歷史。為了穩(wěn)定統(tǒng)治，保證巨額鹽稅的來源，歷朝歷代延續(xù)對食鹽的壟斷生產(chǎn)和壟斷銷售，不斷加強和完善食鹽專營體制。新中國建立初期，食鹽行業(yè)混亂，假鹽、濫鹽充斥市場，地區(qū)間食鹽供求極不均衡，國家隨即成立了中國鹽業(yè)總公司和鹽務局，負責管理全國食鹽的生產(chǎn)、稅收以及運銷，但是鹽務分工、產(chǎn)銷分管。隨著對私營鹽場和個體鹽民進行社會主義改造，部分鹽田收歸國有。1953年，中國鹽業(yè)總公司和鹽務局開始進行了合并，食鹽產(chǎn)業(yè)的行政合一、產(chǎn)銷集中漸漸開展，食鹽專營漸漸恢復和完善。截至1965年，中國鹽業(yè)總公司產(chǎn)鹽量占全國總產(chǎn)鹽量的70%以上，銷售量占全國總銷售量的90%以上。從一定程度上說，我國食鹽專營體制是隨環(huán)境發(fā)展而發(fā)展的，具有一定的存在價值。

1.2工業(yè)鹽領導鹽的消費需求

提及鹽業(yè)或者鹽產(chǎn)品，部分群眾會將之等同于食鹽，產(chǎn)生食鹽即鹽產(chǎn)品，鹽業(yè)即食鹽業(yè)等認識。而鹽產(chǎn)品主要包括食鹽和工業(yè)鹽。食鹽是人們生產(chǎn)、生活的必需品之一，消費數(shù)量與人口數(shù)量有一定的比例關系，因此，食鹽社會需求量大且穩(wěn)定，消費彈性極小。目前，我國的食鹽生產(chǎn)和銷售為國家專營，食鹽價格為國家制定和控制。制鹽企業(yè)從食鹽上獲得的利潤在近年的原鹽消費中，工業(yè)鹽所占比重約為75%左右。制鹽企業(yè)的經(jīng)濟效益主要來自于工業(yè)鹽。以2014年為例，我國原鹽產(chǎn)量約9 182.04萬噸，進口鹽約742.68萬噸（工業(yè)鹽約740萬噸），供應鹽總量約9 924.72萬噸，全年鹽消費量約8 789萬噸，其中工業(yè)鹽消費約6 900萬噸，食用鹽消費約1 036萬噸。鹽產(chǎn)品市場大部分集中在工業(yè)鹽上，工業(yè)鹽領導了鹽產(chǎn)品的消費需求。

2兩堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)對于純堿、燒堿的需求不斷增加，1999～2016年，我國純堿產(chǎn)量由766.21萬噸增長至2 588.3萬噸；燒堿產(chǎn)量由580.14萬噸增長至3 283.9萬噸，詳情如表1所示。

2.1純堿

純堿可用于食品加工，而用于工業(yè)生產(chǎn)的純堿占我國純堿總消費量的90%左右（見圖1）。在工業(yè)生產(chǎn)的各類部門中，玻璃制造業(yè)是最大的純堿需求產(chǎn)業(yè)，其他則為日化、建材、冶金、醫(yī)藥等部門。近年來，建筑、冶煉、汽車生產(chǎn)制造等工業(yè)部門生產(chǎn)增幅不斷下降，純堿行業(yè)的增長幅度卻十分明顯，我國由純堿進口國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缂儔A出口量最多的國家。但在純堿行業(yè)不斷發(fā)展的同時，落后產(chǎn)能淘汰是急需面對的新問題，生產(chǎn)技術發(fā)展、裝備水平提升、生產(chǎn)能耗降低是燒堿行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2014年，我國純堿產(chǎn)能已突破3 000萬噸，達到3 145萬噸，新增產(chǎn)能約220萬噸，山東省純堿產(chǎn)量最多，約435.3萬噸，其次是河南省、青海省和江蘇省，約333.2萬噸、326.6萬噸和318.6萬噸，河北省產(chǎn)量約246.0萬噸。近年來，受到下游產(chǎn)業(yè)緩慢恢復增長的影響，國內(nèi)純堿市場價格不斷上升，純堿生產(chǎn)企業(yè)和部門紛紛順利通過檢修，產(chǎn)量不斷增加，價格操控較為靈活，庫存量和供應量保持在了合理區(qū)間內(nèi)。原鹽價格持續(xù)走低，氯化銨價格更是跌進谷底，部分企業(yè)紛紛收購原鹽和氯化銨等產(chǎn)品，所以純堿產(chǎn)量受到抑制，然而，國際市場的不斷開拓使得純堿市場“另辟蹊徑”，撐住了純堿價格。

國內(nèi)純堿產(chǎn)能增長緩慢，純堿產(chǎn)能過剩問題不能被忽視。面對嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境，純堿生產(chǎn)制造企業(yè)和部門必須進行科學的轉(zhuǎn)型升級，積極創(chuàng)新生產(chǎn)技術，不斷開拓國內(nèi)國外市場。2015年以來，小化肥生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策取消，這有利于促進小化肥純堿企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時促進純堿生產(chǎn)企業(yè)尤其是大型生產(chǎn)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。純堿需求增長緩慢，燒堿市場競爭隨著新增產(chǎn)能的釋放難免會出現(xiàn)激烈競爭，長期來看，純堿價格將持續(xù)在低位徘徊，生產(chǎn)企業(yè)開工率將會降低，庫存壓力較大，相關產(chǎn)業(yè)要做好準備，積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃、合理安排，爭取在國內(nèi)國外純堿市場競爭中取得新突破。

2.2燒堿

隨著生產(chǎn)技術的創(chuàng)新發(fā)展，世界各國燒堿產(chǎn)量逐年減少，但是中國、印度等發(fā)展中國家燒堿產(chǎn)量在逐年小幅增加。我國是世界上燒堿產(chǎn)能最大的國家，世界年均燒堿產(chǎn)能在9000萬噸左右，我國的產(chǎn)能占世界的40%左右，燒堿市場仍然龐大。

目前，我國有175家企業(yè)或單位生產(chǎn)燒堿，主要分布于鹽資源豐富的地區(qū)。2014年，燒堿產(chǎn)能最大的是山東省，約958.5萬噸，其次是江蘇省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，約407.0萬噸和331.0萬噸，河南省、河北省、山西省、陜西省等省份產(chǎn)能均在100萬噸以上。2014年，我國燒堿產(chǎn)量首次突破3000萬噸，同比增長了7.9%，并且燒堿產(chǎn)量的增長基本保持在這個速度。但因為燒堿行業(yè)處在低迷狀態(tài)，部分燒堿生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴重、運營困難，生產(chǎn)設備因此閑置，運營停滯，生產(chǎn)技術創(chuàng)新研發(fā)動力不足。以2015年為例，雖然新增燒堿產(chǎn)能達到213萬噸，但是凈增產(chǎn)能僅為60萬噸。

燒堿出口和外銷的情況對于國內(nèi)市場的影響是急需注意的。我國燒堿年均出口200萬噸左右，占總產(chǎn)量的7%左右，隨著產(chǎn)量的不斷提升，出口占比有所下降，這使得東部沿海各省份的燒堿出口企業(yè)受到影響，同時出口數(shù)量產(chǎn)生的價格變化對國內(nèi)市場帶來了明顯的影響。國內(nèi)燒堿下游相關產(chǎn)業(yè)需求的不斷增長，如氧化鋁生產(chǎn)、化纖生產(chǎn)、造紙產(chǎn)業(yè)是消費燒堿的重要部門，這些部門的運營狀況直接影響和制約著燒堿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，燒堿產(chǎn)量的不斷增長，平衡了氯氣產(chǎn)業(yè)，帶動了耗氯產(chǎn)品的開發(fā)和發(fā)展，氯堿平衡影響著燒堿行業(yè)的整體發(fā)展。綜合兩方面情況，國內(nèi)燒堿和耗氯產(chǎn)品的價格基本呈負相關關系。

因為燒堿的產(chǎn)品形態(tài)主要分為固態(tài)燒堿和液態(tài)燒堿，所以不同種類燒堿的運輸方式?jīng)Q定著運輸成本。近年來，我國西部地區(qū)燒堿產(chǎn)量增長速度較快，產(chǎn)能不斷提高，而燒堿的消費市場主要集中于東部省份，西部地區(qū)的燒堿生產(chǎn)企業(yè)需要將加工后的固態(tài)燒堿運抵東部地區(qū)，運輸成本較高，影響企業(yè)利潤。近年以來，燒堿價格不斷上升，如山東等地所產(chǎn)的32%離子膜燒堿均價已達每噸650～700元左右；南方地區(qū)部分省份所產(chǎn)的99%片堿均價已達每噸2 550～2 600元左右。燒堿企業(yè)效益雖漸漸改善，但燒堿行業(yè)沒有形成一致的整體價格走勢，各地區(qū)的燒堿價格波動、起伏較大。

3鹽業(yè)體制調(diào)整建議

在系統(tǒng)分析食鹽體制改革進程，對比分析純堿、燒堿市場情況之后，我們對待鹽業(yè)體制改革的態(tài)度應該是更加理性的。改革是為了促進發(fā)展，針對鹽業(yè)體制的改革，本研究提出了若干啟示和建議。

3.1謹慎進行食鹽市場化

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食鹽可以進行市場化，但是不一定要進行市場化。例如北宋末期，蔡京變更鹽法，將江淮食鹽行銷區(qū)擴大，廢止官運官銷的官賣制度，打破固有的食鹽專營狀態(tài)，使得食鹽市場混亂，社會危機加重，同時使得嚴重依賴鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的漕運等部門崩潰，影響不可謂不巨大。市場化看起來是改革和先進的，但是需要考慮其是否有利于經(jīng)濟穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會中，與鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的部門較北宋更為繁多和復雜，冒然打破現(xiàn)有狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條必然混亂，利益鏈條必然斷裂，其產(chǎn)生的多米諾骨牌似的波動影響，未必有利于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。食鹽專營自古持續(xù)至今，是有其存在理由的，冒然進行變革更容易弄巧成拙，而對于食鹽是否應該市場化，我們的態(tài)度應該是謹慎的。

3.2完善鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈

現(xiàn)在，我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈中生產(chǎn)、分配、調(diào)運、銷售及價格制定都是根據(jù)國家指令性計劃和規(guī)定完成的。如國家工業(yè)信息化部控制定點生產(chǎn)許可，發(fā)改委控制生產(chǎn)調(diào)撥和價格審批，地方鹽政行政主管部門控制分配和運輸，中國鹽業(yè)總公司和地方鹽業(yè)公司控制批發(fā)和銷售。在這一體制下形成的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈依舊存在著產(chǎn)銷分離、供求不均、產(chǎn)能過剩以及生產(chǎn)與運銷部門利潤兩極分化等運作效率低下的問題。此外，由于監(jiān)管不力，懲處不嚴，工業(yè)鹽、劣質(zhì)鹽冒充食鹽的現(xiàn)象屢見不鮮且屢禁不止。

我國可以在鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行體制下適當引入市場化，從而優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高供應鏈運行效率。打破完全壟斷，將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理權明確交予食品藥品監(jiān)督管理局等相關部門，切實減少或避免食鹽質(zhì)量安全問題；將鹽業(yè)生產(chǎn)融入市場，根據(jù)市場需求及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)，將鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)作為市場主體，避免產(chǎn)銷嚴重分離，縮小鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷的利潤差距；創(chuàng)建聯(lián)系機制，構(gòu)建信息網(wǎng)絡，使得鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈上下游之間進行溝通，減少信息不對稱的問題發(fā)生，提高運營效率和質(zhì)量。

3.3全面構(gòu)建網(wǎng)絡化鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈

鹽業(yè)企業(yè)在供應鏈網(wǎng)絡中進行活動的思維應該是一種戰(zhàn)略性的思維，從而制定長遠、縝密的戰(zhàn)略計劃，做好準備，以集體之力迎接競爭和挑戰(zhàn)。當供應鏈出現(xiàn)漏洞，網(wǎng)絡中或者構(gòu)成供應鏈的細胞企業(yè)是有活力的，是可以在一定程度上進行“自愈”的，因為整體的智慧與能力并非單一的、低級的結(jié)構(gòu)組織所能企及。

構(gòu)建鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化供應鏈，可以從建立特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群等方面展開，利用信息技術和交通技術等外部經(jīng)濟條件的發(fā)展，節(jié)約市場交易費用。同時結(jié)合相關產(chǎn)業(yè)，橫向、縱向發(fā)展鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈。鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的完善是某一鹽業(yè)企業(yè)形成競爭優(yōu)勢的基礎，而運輸或者食鹽流動的完善可謂關鍵，所以，鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈要協(xié)調(diào)食鹽的生命價值周期和運銷距離，要立足競爭環(huán)境和技術基礎，要進行運輸方式、技術等全面的革新升級，以提高鹽的流動速度，全面升級鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化供應鏈。