河北省燕山—太行山片區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧開發(fā)政策的有效銜接

宋天鴿 郭玉葉 焦偉偉 林美卿 賈亞召

摘要 通過實地調(diào)研的方法研究了我國重點貧困片區(qū)之一的燕山-太行山片區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧政策銜接的現(xiàn)實問題，從建立健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)相關政策、打破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金障礙、提升農(nóng)民的文化素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)能力、改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的外部支持環(huán)境等方面探索了河北省燕山太行山片區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧開發(fā)政策有效銜接的對策，為相關政府進行扶貧體系優(yōu)化提供參考。

關鍵詞 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；扶貧開發(fā)政策；扶貧體系優(yōu)化

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）06-0231-03

Effective Connection Between Peasant Entrepreneurship and National Poverty Alleviation and Development Policy in Yanshan-Taihang Mountain Area of Hebei Province

SONG Tian-ge，GUO Yu-ye，JIAO Wei-wei* et al

（Hebei Agricultural University，Baoding，Hebei 071000）

Abstract In this paper， we studied the real problems of peasant entrepreneurship and national poverty alleviation policy in one of Chinas key poverty areas through the field investigation method. From the establishment and improvement of peasantsentrepreneurial policies， it break the barriers of peasantsentrepreneurial funds and improves the cultural quality and entrepreneurship of peasants ability to improve the external support environment for farmers to explore effective link of peasant entrepreneurship and national poverty alleviation and development policies in Yanshan-Taihang Mountain Area of Hebei Province，which could help to provide a reference for poverty alleviation system optimization to the relevant government.

Key words Peasant entrepreneurship；Poverty alleviation and development policy；Poverty alleviation system optimization

近年來，學術界針對我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的研究不斷深化，如郭紅東等[1]研究了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機會與先前經(jīng)驗，羅明忠等[2]深入探討了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動機與項目選擇，周菁華[3]分析了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效。通過對相關成果梳理發(fā)現(xiàn)，已有的研究大多側(cè)重從宏觀意義分析農(nóng)村貧困動機及創(chuàng)業(yè)扶貧經(jīng)驗，針對微觀意義分析貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧政策銜接對策的理論稍有欠缺。河北省燕山-太行山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期處于滯后階段，相關部門對該片區(qū)的脫貧極為重視，而該片區(qū)貧困問題的歷史性導致其脫貧之路十分艱辛。為此，筆者從河北省燕山-太行山片區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的視角進行論述，探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧政策有效銜接的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧新體系。

1 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的概念界定

現(xiàn)有研究成果中，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行系統(tǒng)科學解釋的理論比較少見，與國家扶貧開發(fā)政策進行結合后的成果少之又少。國務院扶貧開發(fā)領導小組副組長、農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮在2016年1月對鄉(xiāng)村的扶貧政策宣講過程中指出，扶貧應避免“一刀切”和“大水漫灌”，必須因地制宜實現(xiàn)創(chuàng)新性的精準扶貧，同時加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導和扶持農(nóng)民通過雙手創(chuàng)造美好的未來。由此可見，政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧的重視程度已經(jīng)上升至制定政策。綜上所述，結合對燕山-太行山片區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的考察，筆者認為，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是指以居住地為農(nóng)村或戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民為主體，根據(jù)當?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境等客觀因素及自身知識素質(zhì)能力等主觀因素進行的通過投入已經(jīng)開發(fā)并積累的各種組織資源及社會資本運用市場經(jīng)濟力量改善自己的生存狀態(tài)的投資行為。

2 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧政策的現(xiàn)實問題

影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素包括創(chuàng)業(yè)環(huán)境等客觀因素及自身知識素質(zhì)能力等主觀因素，該研究主要介紹創(chuàng)業(yè)環(huán)境等客觀影響因素對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響。創(chuàng)業(yè)環(huán)境等客觀因素主要包括國家政策、機構投資、家庭資金支持、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、當?shù)厝藢?chuàng)業(yè)的態(tài)度以及自我效能感等。

2.1 國家扶貧開發(fā)政策對創(chuàng)業(yè)扶貧的設計待優(yōu)化

國家的扶貧開發(fā)政策對一定時期的扶貧方式起著主導作用，從我國扶貧開發(fā)過程中制定并頒布的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見（2013年）》《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定（2015年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等減貧規(guī)劃來看，政府創(chuàng)新扶貧、精準扶貧、幫扶到戶等扶貧開發(fā)模式是我國扶貧開發(fā)政策發(fā)展體系的主導行動。但通過對河北省燕山-太行山區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)政府部門對創(chuàng)業(yè)扶貧的態(tài)度并不明朗，農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)進行脫貧沒有積極有效的政策進行保護。究其原因是國家的扶貧開發(fā)政策中沒有對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行設計，導致當?shù)卣姆鲐汅w系中沒有把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧計劃在內(nèi)，致使當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶貧體系難以建立。

2.2 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者與國家扶貧主體互動機制存在制約因素

通過對河北省燕山太行山地區(qū)相關調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者大部分是憑借自身資本資源的積累或者通過親戚朋友的資助進行創(chuàng)業(yè)，只有少部分農(nóng)民是通過國家貸款和政府資助創(chuàng)業(yè)（表1）。形成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者與國家扶貧主體沒能建構良好的互動機制：政府部門門檻過高、辦事效率過低等是限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者與政府互動的客觀條件；農(nóng)民受到文化思想的限制、對相關最新政策的模糊態(tài)度等是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者不能與政府形成互動機制的主觀因素。

2.3 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的外部支持環(huán)境有待提高

農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，一方面需要自身資金資源的累積、文化素質(zhì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的提高；另一方面還需要外界給予適度的幫扶，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[4]。根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素是擁有的資金資源不能提供良好的支持、不了解政府相關的福利政策；次要因素為缺少在市場競爭的優(yōu)秀項目、沒有最先進的技術條件（表2）。通過分析可知，如果沒有良好的外界環(huán)境，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者融入市場是很困難的，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的信心會被不斷打擊，最終不得不退出市場，放棄創(chuàng)業(yè)。

3 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧開發(fā)政策有效銜接的對策

綜上所述，制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要因素包括國家扶貧開發(fā)政策的缺失、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者與國家扶貧主體互動體制存在制約因素以及農(nóng)民主體與外部支持環(huán)境的磨合度差。為了解決當前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關問題，提出以下對策建議。

3.1 國家扶貧開發(fā)政策的建立健全

國家扶貧開發(fā)政策是農(nóng)民脫貧方式的引導。對河北省燕山-太行山片區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分創(chuàng)業(yè)者希望政府可以出臺關于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關政策進行脫貧扶持。其中最主要的有幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者建立健全貸款政策、財政補貼政策和技術培訓政策（表3）。貸款是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者通過國家獲得的主要創(chuàng)業(yè)資金，但貸款條件過高使大部分農(nóng)民由于貸不到足夠的創(chuàng)業(yè)資金而放棄創(chuàng)業(yè)，因此國家可以根據(jù)實際情況對貸款抵押條件政策進行調(diào)整；同時通過完善財政補貼和技術培訓政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金幫扶和技術支持。

3.2 打破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金障礙

資金是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的主要因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者希望在創(chuàng)業(yè)過程中能有風險金保障，政府能給予自己一定的項目扶持及政府能組織社會各界進行資金流動幫扶（表4）。這說明政府和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者進行互動關鍵還是資金的互動，建立一個良好的資金互動體系對政府和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者是雙贏的效果，政府應該通過設立風險保障金、給予農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者優(yōu)秀的項目立足、建立促進創(chuàng)業(yè)者之間資金流動的組織機構幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者解決資金問題。

3.3 提升農(nóng)民的文化素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)能力

在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中，除了國家建立健全相關政策及政府幫扶打破融資瓶頸的客觀支持，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的自我發(fā)展能力這一主觀因素是十分重要的[5]。對河北省燕山-太行山片區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民對國家相應扶貧政策不響應、不積極主動地尋求資金支持、消極被動地等待發(fā)展機會、安逸于落后的現(xiàn)狀中（表5），分析農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性不高的原因主要有農(nóng)民學歷低、文化素養(yǎng)低、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不豐富、資本資源缺失等。筆者認為農(nóng)民應該把學習貫穿到創(chuàng)業(yè)過程中，積極主動響應國家政策，向成功創(chuàng)業(yè)者學習經(jīng)驗，尋找政府進行資金幫扶，以實現(xiàn)文化素質(zhì)與創(chuàng)業(yè)能力的提高。

3.4 改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的外部支持環(huán)境[6] 外部支持環(huán)境對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)雖然沒有立竿見影的作用，但潛移默化地影響著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難主要有不能掌握適合該地區(qū)企業(yè)發(fā)展的先進技術、對市場信息分析不準確、與生產(chǎn)力發(fā)達的地區(qū)相比沒有競爭優(yōu)勢（表6）。

為了解決相關問題，應通過互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)民進行市場信息技術普及，建立良好的激勵體系激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)興趣，對農(nóng)民進行精確定位實現(xiàn)精準幫扶，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參考文獻

[1] 郭紅東，周惠珺.先前經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)警覺與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機會識別：一個中介效應模型及其啟示[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2013，43（4）：17-27.

[2] 羅明忠，鄒佳瑜，盧穎霞.農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)動機、需求及其扶持[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2012（2）：14-19，110.

[3] 周菁華.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效的影響因素分析：基于366個創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].江西財經(jīng)大學學報，2013（3）：77-84.

[4] 朱紅根.金融環(huán)境、政策支持與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿[J].中國農(nóng)村觀察，2013（5）：24-33.

[5] 羅明忠，陳明.人格特質(zhì)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效影響的實證分析：兼議人力資本的調(diào)節(jié)作用[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2015（2）：41-48.

[6] 莫光輝.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與國家扶貧開發(fā)政策有效銜接的路徑選擇：基于廣西天等縣的實證分析[J]. 中國發(fā)展，2014，14（4）：57-64.